пожары. Алаторцев А.С._ТБмз-1402Д. Машиностроения
 Скачать 2.05 Mb.
|
|
см) составляют большинство. При верховых и торфяных пожарах древостой может погибнуть полностью в результате сгорания хвои в кронах, подгорания корней и выгорание почвы [46]; - изъятие возобновляемых лесных ресурсов не должно превышать их скорость восстановления. Для древесины скорость восстановления – это ее ежегодный средний прирост, который в лесах России, по данным [58], оценивается в 892 млн.м3. Если исходить из среднего запаса древесины, который составляет 104 м3/га, то запас древесины на площади, пройденной огнем в 2007 году можно оценить в 107 млн.м3 (104 м3/га. 1,036 млн.га), что составляет 12 % ежегодного среднего прироста; в 2015 году – в 163 млн.га (104 м3/га. 1,675 млн.га), что составляет 19 % ежегодного среднего прироста. По данным [23], в 2015 году огонь стал причиной уничтожения лесов на площади 375,3 тысячи гектаров. При этом не все лесные массивы, пройденные огнем погибли – этот показатель варьируется от 48 % в Карелии до 76% в Республике Саха. Для оценки данных величин обратимся к опыту функционирования лесного сектора в других странах. Например, в Финляндии используется 77 % годичного прироста древесины, в Чехиии Швеции – 65 %, в Канаде – 54 %, в США и Польше – 52 %, в Венгрии – 48 % и т.д. В России ежегодно вырубается 13,3 % от общего годичного прироста древесины [61], т.е. в несколько раз меньше. В связи с тем, что часть лесных пожаров происходит в лесах, вовлечение которых в промышленное использование возможно в отдельной на несколько десятилетий перспективе, а часть поврежденной огнем древесины вырубается для целей дальнейшего использования приведенные данные по изъятию годичного прироста древесины позволяют считать, что сегодня лесные пожары не наносят существенного урона лесозаготовкам. Изымаемый запас древесины – это ежегодный отпад деревьев, их рубка, сгорания при пожарах. Деревья имеют ограниченный жизненный цикл, по истечении которого происходит их отпад. Затем наступает гниение, которое сопровождается поглощением кислорода и выделением углекислого газа. Древесный отпад в достигнутых спелости насаждениях почти сравнивается с приростом древесины. Сгорание при пожарах возвращает в атмосферу то количество углекислого газа, которое было использовано деревьями в процессе фотосинтеза. Однако из этого не следует, что принимаемые управленческие решения и проводимые практические мероприятия обеспечивают снижение лесопожарного риска до приемлемого уровня, а расходы на охрану лесов от пожаров финансируют защиту самовосстанавливающихся богатств. Охрана лесов от пожаров способствует возобновлению леса, решает вопросы экологии и др. Так, естественное возобновление зависит от вида, интенсивности и частоты пожаров. Неоднократные прогорания приводят к уменьшению лесных площадей. Например по [38], сосна становится огнеустойчивой на Севере Европейской части России в возрасте свыше 50 и более лет, в Восточной Сибири - свыше 40 и более лет. Еловые и пихтовые насаждения чувствительны к огню в любом возврате. Сегодня вряд ли кто-нибудь не согласится с тем, что лес удовлетворяет спрос граждан страны на чистый воздух, чистую воду и рекреацию. Лес регулирует климат, сток воды и сохраняет биологическое разнообразие. Создает среду существования всех форм жизни на земле, определяет среду существования человечества. Найти же размер ущерба от пожаров указанным функциям леса в стоимостном эквиваленте в настоящее время затруднительно. Сложно также назвать приемлемый объем расходов для предотвращения риска деградации лесов. В настоящее время у экологических и социальных полезностей леса нет рыночной цены, хотя есть спрос. Их нужно рационально использовать,воспроизводить и защищать от лесных пожаров. Источником финансирования служат бюджетные отчисления за счет налогоплательщиков, т.е. самих граждан, получаемых услуги леса. Окружающая природная среда продолжает рассматриваться в качестве платного источника необходимых ресурсов и бесплатного места для сбрасывания отходов производства и всей хозяйственной деятельности. В итоге размеры природопользования и масштабы утилизации отходов в окружающую среду начали изменять биосферу. Не случайно Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года [30]и Государственной программы Российской Федерации развития лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы предусматривают [65]: совершенствование системы предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также ликвидации их последствий; развитие системы наземного, авиационного и космического мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров посредством использования новых дистанционных средств и инновационных информационных технологий; развитие системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований; техническое переоснащение специализированных лесопожарных организаций; осуществление районирования территории Российской Федерации по уровню требуемой противопожарной охраны с учетом экономической и экологической ценности лесов, а также степени хозяйственного освоения территории; разработку ряда нормативных правовых актов по оценке экономического и экологического потенциала лесных ресурсов; учёт социально-экономических, природно-климатических и экологических и экологических особенностей субъектов Российской Федерации. соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов; Есть основания для уверенности, что экологические и социальные услуги леса получат стоимостное содержание. Это позволит определить точные размеры ущерба (экономические, экологические и социальные) от неуправляемого огня в лесу. От этих показателей зависят организация производственных и оперативных мер противодействия лесным пожарам, снижения риска пожаров до экономического и социально – приемлемого уровня, а также перспективных направлений их развития. Риск несвоевременного обнаружения лесных пожаров В настоящее время охрану лесов от пожаров обеспечивают: авиационная охрана (обнаружение и борьба с лесными пожарами авиационными методами) - 557,8 млн.га, или 47,2 %; наземная лесная охрана на площади 193,9 млн.га, или 16,4 % площади всех лесов; наземная лесная охрана в сочетании с авиационным обнаружением лесных пожаров - 123,3 млн.га, или 10,5 %; Неохраняемая площадь лесного фонда составляет 305,6 млн.га, или 15,9 % общей площади лесов. В целях обеспечения своевременного обнаружения лесных пожаров на охраняемой территории организуются наземное патрулирование, наблюдение за лесами с наблюдательных пунктов, авиационное патрулирование, мониторинг с использованием космических средств. По действующим рекомендациям [34,47], перечень мероприятий по обнаружению лесных пожаров и порядок их выполнения регламентируются в зависимости от уровня пожарной опасности в лесу по условиям погоды. При I классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды, допускается несвоевременное обнаружение как вновь возникающим пожарам, так и действующих пожаров, но не обнаруженных ранее. При нормальном распределении пожаров по классам пожарной опасности при I классе пожарной опасности возникает до 3 % случаев лесных пожаров [36]. При II классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды при дежурстве на наблюдательных пунктах и наземном патрулировании допускается несвоевременное обнаружение пожаров. При авиационном патрулировании возникающие и ранее действующие пожары могут быть обнаружены спустя 1-2 дня. При нормальном распределении пожаров по классам пожарной опасности при II классе пожарной опасности допускается возникновение до 20 % случаев лесных пожаров [36]. При III классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды при дежурстве на наблюдательных пунктах и наземном патрулировании допускается возможность несвоевременного обнаружения пожаров. При авиационном патрулировании допускается возможность обнаружения пожаров на следующий день с момента возникновения. При нормальном распределении пожаров по классам пожарной опасности при III классе пожарной опасности допускается возникновение до 45 % случаев лесных пожаров [36]. При IV классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды при наблюденным за лесом с пожарных наблюдательных пунктов и наземном патрулировании допускается несвоевременное обнаружение пожаров в темное время суток. При авиационном патрулировании допускается обнаружения пожаров спустя 10 часов и более с момента их возникновения. При нормальном распределении пожаров по классам пожарной опасности при IV классе пожарной опасности допускается возникновение до 75 % случаев лесных пожаров [36]. При V классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды при наблюдении за лесом с наблюдательных пунктов и наземном патрулировании допускается несвоевременное обнаружение пожаров в темное время суток. При авиационном патрулировании допускается обнаружение пожаров спустя 5 часов и более после возникновения в дневное время. При нормальном распределении пожаров по классам пожарной опасности при V классепожарной опасности допускается возникновение до 100 % случаев всех лесных пожаров [36]. В [36] отмечается, что своевременность обнаружения пожаров какими- либо нормативами не определена. Однако в практике работы известно два подхода к оценке своевременного обнаружения пожаров: по площади и по времени ликвидации. Так, в районах насыщенного ведения лесного хозяйства своевременным считается обнаружение лесного пожара, распространившегося на площади до 0,01 га. В районах, где обнаружение обеспечивается авиационными средствами – на площади до 3 га. В районах, где обнаружение обеспечивается наземными и авиационными средствами – на площади до 1 га. По времени ликвидация – пожар считается обнаруженным своевременно, если пожар ликвидирован имеющимися силами и средствами в течение одного дня. По данным [48] несвоевременное обнаружение лесных пожаров (20 % пожаров обнаруживается в конце дня или на следующий день) явилось одной из причин, способствующей распространению лесных пожаров. Из выше сказанного следует, что действующие в настоящее время порядки наблюдения за лесом допускают сегодня риск несвоевременного обнаружения пожаров. Риск возникновения лесных пожаров Известно, что риск возникновения лесных пожаров обусловлен условиями погоды, лесорастительными условиями, антропогенной нагрузкой и количеством молниевых разрядов на единицу площади лесных территорий. Деятельность человека является причиной возникновения пожаров в 85…90 % случаев, молния в 10…15 % случаев[36]. В целом более 75 % посетителей лесов выполняют правила пожарной безопасности в лесу [46]. Остальная часть посетителей халатно и безразлично относятся к проблеме сбережения лесных богатств. Чаще всего лесные пожары возникают вблизи населенных пунктов, в интенсивно используемых лесопожарных (рекреационных) зонах, а также вдоль автомобильных и железных дорог, на берегах судоходных рек. Приемлемый механизм эффективного управления человеческими факторами в лесу для всех посетителей лесов не найден. Не все граждане восприимчивы к противопожарной пропаганде. Нейтрализовать или минимизировать нарушения правил пожарной безопасности до безопасного уровня в настоящее время не удается. Закрытие, имеющихся на дорогах в лес шлагбаумов, установления щитов – сигналов, предупреждающих о пожарной опасности, выставления постов из работников лесной охраны не исключает полностью неорганизованного посещения леса населением. Следовательно, риск возникновения лесных пожаров сохраняется в течение пожароопасного сезона. Из-за случайного характера распределения пожаров необходимо держать под контролем большие лесные территории, не зная, где произойдет сам пожар. Поддерживать определённый уровень защиты. Риск несвоевременной локализации и ликвидации лесных пожаров в начальной стадии их развития Несвоевременная локализация и ликвидация лесных пожаров в начальной стадии их развития в ряде случаев допускается руководящими документами по тушению лесных пожаров. Ниже мы сделали попытку рассмотреть эти случаи. Согласно положению [49] критерием отнесения территории лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов к районам деятельности наземных сил и средств пожаротушения считается время прибытия их к месту пожара, не превышающее 3 часов. Согласно рекомендаций [7]: Если в районах не обслуживаемых авиацией, пожар уже принял такие размеры и характер, что прибывших сил для быстрой его ликвидации явно недостаточно, руководитель тушения лесного пожара немедленно ставит в известность лесничество. После проведенной разведки пожара руководитель тушения лесного пожара передает в лесничество данные разведки и прогноз возможного распространения и развития пожара с указанием о необходимых дополнительных силах и средствах пожаротушения. При этом, как правило, следует планировать работы по тушению так, чтобы ликвидация (или, по крайней мере, локализация) пожара была закончена не позднее 10 часов утра следующего дня. Если пожар действует днем в благоприятных для его распространения метеорологических условиях, а рабочих и средств пожаротушения недостаточно, необходимо перенести тушение на вечер. Попытки остановить распространение пожара днем в таких условиях, как правило, не имеют успеха и приводят к изматыванию людей, тогда как вечером появляется реальная возможность вести успешную борьбу с пожаром имеющимися силами и средствами. Дневное время лучше использовать на подготовительные работы: составление плана работы, подвоз средств пожаротушения,рекогносцировку, питьевой воды и т.п. Днем при неблагоприятных для работы условиях вести борьбу с пожаром необходимо только на тех участках, где огонь может принести большой ущерб (лесные культуры, хвойные молодняки и др.) Следовательно, руководящие документы допускают вероятность многочасового развития пожара до его локализации. При недостатке имеющихся в лесничестве сил и средств пожаротушения предусматривается привлечение дополнительных лесопожарных формирований, создаваемых из привлеченных сил и средств (населения, работников, пожарной техники и транспортных средств местных предприятий, организаций и учреждений и т.п.). Указанные дополнительные лесопожарные формирования не находятся в режиме постоянной готовности и организовать оперативный выезд их на тушение пожара не всегда удается. Тушение пожара затягивается на длительное время. В целевой программе [50] отмечено, что мобилизация на борьбу с лесными пожарами сил и средств пожаротушения других ведомств, привлечение финансовых средств на охрану лесов сдерживается из-за отсутствия нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и сроки мобилизации материально-технических и людских ресурсов, а также предоставления ассигнований на развитие лесопожарных служб, обеспечение социальной и правовой защищенности лиц, занимающихся организацией противопожарной охраны лесов. В случае когда авиаотделение не может по какой-либо причине обеспечить ликвидацию пожара в зоне авиационной охраны лесов, руководитель лесничества должен незамедлительно принять дополнительные меры для тушения указанного пожара. Однако, если в зоне авиационной охраны лесов, особенно в ее удаленных районах, возникли лесные пожары, охватившие значительные площади, тушение которых не может быть обеспечено авиационными и наземными силами и средствами (с учетом возможностей маневрирования), решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с органом управления лесным хозяйством или специальной комиссией по чрезвычайным ситуациям тушение таких пожаров может осуществляться частично, т.е. остановка, локализация и тушение кромки пожара проводится в направлениях, угрожающим лесным поселкам, ценным лесным массивам, особо охраняемым природным территориям, народнохозяйственным и другим объектам. В случаях, когда такие лесные пожары не представляют угрозы перечисленным выше территориям и объектам, их тушение может быть прекращено [7]. Основной задачей парашютной и десантной службы является тушение лесных пожаров в районах авиационной охраны лесов, когда пожар не успел распространиться на значительной площади. Для тушения пожаров, охвативших значительные площади, ликвидировать или задержать распространение которых до подхода наземных сил команды парашютистов и десантников-пожарных не в состоянии, высадка их, как правило, нецелесообразна. В случае невозможности ликвидации лесного пожара своими силами авиаотделение обязано немедленно доложить об этом в соответствующее лесничество [8]. Следовательно, в зоне авиационной охраны лесов допускается вероятность многодневного развития пожаров и даже в определенных условиях прекращения их тушения частично или полностью. В целом силами и средствами авиалесоохраны ликвидируется более 95 % лесных пожаров в районах авиационной охраны. В день обнаружения лесных пожаров парашютисты и десантники-пожарные обеспечивают тушение около 40 % пожаров, пройденная огнем площадь которых составляет около 2 % площади всех пожаров. В течение двух дней обеспечивается тушение около 36 % лесных пожаров, пройденная огнем площадь которых составляет около 3 % площади всех пожаров; в течение трех дней с момента обнаружения – 12 % лесных пожаров на площади, пройденной огнем, около 3…4 %; в период времени более трех дней – около 13 % обнаруженных пожаров, тушения которых обеспечивается на площади, пройденной огнем, около 92 % [36, 39]. Следовательно, в зоне авиационной охраны лесов тушения каждого 7…8 пожара продолжается более 3 дней с момента обнаружения. Количество пожаров, вышедших из-под контроля, т.е. развития лесных пожаров до стадии крупных, ежегодно составляет более 3% общего количества лесных пожаров. Относительная горимость лесов (отношение пройденной пожарами покрытой лесной растительностью площади, га, к охраняемой лесопокрытой площади, тыс.га) колеблется от 0,82 до 2,97. В северной тайге количество пожаров составляет около 20…25 % всего количества лесных пожаров, а по охваченной площади – 70…75 % всей площади пройденной огнем [47]. Организационные причины способствующие распространению лесных пожаров в большинстве случаев следующие [5]: несвоевременное обнаружение лесных пожаров (20 % пожаров обнаруживается в конце дня или на следующий день); несвоевременное начало тушения (к тушению 15 % пожаров приступают в конце дня или на следующий день); недостаточное количество сил и средств, направленных на тушение; не профессиональное руководство организацией тушения. В соответствии с введённым в действие с 4 декабря 2006 г. Лесным Кодексом [14]: на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятия по охране лесов относятся к работам для государственных и муниципальных нужд. Эти работы могут выполнятся на основании государственных или муниципальных контрактов, заключение которых разрешено исключительно только на торгах, проводимых в форме аукциона или конкурса; Если при заключения заказа на выполнение работ по охране одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины, то заключается договор, в котором содержатся элементы государственного и муниципального контракта на выполнение работ по охране и договора купли-продажи лесных насаждений; Представляется, что лица, использующее леса, могут выполнять работы по охране сами или через других лиц, в частности, на основании договора подряда. По мнению [51], одной из ключевых проблем охраны и защиты лесов является ущербный механизм определения исполнителя лесохозяйственных работ на землях, не переданных в аренду и иные виды пользования, через размещение государственного или муниципального заказа на открытом аукционе: Как показывает практика, этот подход не применим в лесной сфере, т.к. не позволяет проводить работы оперативно (нужно сначала организовать и провести аукцион, заключить договор и т.д.). А ведь если требуются срочные вырубки в целях защиты лесов, например, при вспышке болезней или вредителей, любые проволочки приводят к увеличению размера ущерба, причиняемого лесам; Кроме того, открытый аукцион, в котором единственным критерием отбора является наименьшая стоимость работ, предложенная претендентом, открывает дорогу непрофессиональным однодневкам. При этом о качестве проведенных такими «горе-подрядчиками» работ никто не задумывается. А если и задумываются, то спросить часто бывает уже не с кого; Сегодня назрела необходимость пересмотреть существующее государственное регулирование в этом вопросе. Предлагаем рассмотреть вопрос о возрождении системы специализированных государственных организаций, в функции которых будет входить профессиональное выполнение различных видов работ по охране, защите, воспроизводству лесов на не предоставленных в пользование территориях. Возможно, имеет смысл подумать о том, чтобы такие организации имели возможность предоставлять соответствующие услуги и арендаторам, пополняя, таким образом, бюджетные доходы; Это предложение учтено Основами государственной политики [28]. При решении задачи повышения эффективности управления лесным сектором в частности, предусматривается принятие мер, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса. Главными причинами недостаточной организации работ по тушению лесных пожаров является [52 - 58]: низкий уровень профессиональной подготовки руководителей тушения крупных лесных пожаров отсутствие оперативности и недостаточная объективность принимаемых ими решений, слабый контроль над ходом работ по тушению, отсутствие особого внимания, уделяемого эффективности тушения огня на стыках участков структурных подразделений, отрядов привлеченных организаций и структур; низкий уровень квалификации работников, занятых на тушении лесных пожаров, несоблюдение ими требований правил охраны труда и техники безопасности, когда на работу по тушению лесных пожаров привлекаются граждане, не прошедшие специальный инструктаж; не всегда правильная структурная организация сил пожаротушения, которая должна меняться в зависимости от размера пожара и его сложности, наличие сил и средств тушения. Известно, что деньги, средства пожаротушения сами по себе не тушат пожары. Для успешной борьбы с огнем в лесу нужны хорошо подготовленные, физически развитые люди. Работать на пожарах часто приходится в крайне сложных условиях. Из этого следует, что существующая организация борьбы с лесными пожарами допускает риск несвоевременной локализации и ликвидации пожаров в начальной стадии их развития. |