Дипломная работа. Материнский капитал как элемент системы социальной поддержки населения
 Скачать 91.52 Kb.
|
Глава I. Общая характеристика материнского (семейного) капитала1.1. Материнский (семейный) капитал, как программа поддержки семей с детьми Материнский капитал является известной мерой современной демографической политики России, которая сыграла важную роль в улучшении доброжелательного климата по отношению к институту семьи в нашей стране. Он стал своего рода визитной политической карточкой в результате чего многие страны проявляют интерес к этой мере поддержки для семей с детьми. В своих работах Елизаров В.В. и Джанаева Н.Г рассматривали тему материнского капитала1. Они считают, что материнский капитал (федеральный и дополняющие региональные капиталы) рассматривается как населением, так и экспертами как важная дополнительная мера гос. поддержки, имеющая экономическую, социальную и демографическую направленность. К данной точке зрения я отношусь положительно, потому что благодаря данной поддержке от государства население может улучшить уровень жизни, что непосредственно приводит к повышению качества жизни населения и его постоянной поддержки. Впервые, как новая мера поддержки и стимулирования рождения второго ребенка, материнский капитал был предложен в Послании Президента Федеральному собранию 10 мая 2006 г.2 В данном послании Президент РФ изложил основные параметры материнского капитала: – направления распоряжения капиталом, предлагалось направить деньги на решение жилищного вопроса, образование детей или использовать для накопительной части пенсии матери. – величина капитала рассматривалась не менее 250 тыс. руб. и обязательность ее ежегодного индексирования. В результате чего предложенные идеи стимулирования рождаемости и условия реализации материнского капитала вызвали большое количество вопросов и у специалистов, и у будущих получателей. Обсуждения запуска программы началось в этом же году, в результате ученые стали проводить исследования, чтобы проверить будет ли материнский капитал стимулировать рождаемость в среднедоходных слоях населения, для которых данная выплата не являлась достаточно значимой, по сравнению с низкодоходными семьями. Работу над проектом закона о материнском капитале завершили в рекордные сроки, что не исключало возможности его недоработки. Законопроектом было предусмотрено предоставление права на дополнительные меры государственной поддержки не только женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка после 1 января 2007 г., но и женщинам родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка после 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки. Так же были перечислены обстоятельства, при которых право на данные меры может перейти к отцу (усыновителю) ребенка: – в случае смерти женщины-матери (или усыновительницы), объявления их умершими, лишения их родительских прав, а также в случае совершения ими умышленного преступления против жизни и здоровья своего ребёнка (детей). – в случае же смерти обоих родителей (усыновителей) ребёнка (детей) или единственного родителя (усыновителя) ребёнка (детей), объявления их умершими, лишения их родительских прав, совершения ими умышленного преступления против жизни и здоровья своего ребёнка (детей), право на дополнительные меры государственной поддержки переходит к ребёнку (детям в равных долях). В результате чего материнский капитал получил уточняющее толкование – семейный, поскольку были рассмотрены условия приобретения права на распоряжение капиталом другими членами семьи. В данном проекте так же упоминалось что реализовать право на дополнительные меры государственной поддержки (материнский (семейный) капитал) можно, по истечении трех лет со дня возникновения данного права, т.е. не ранее достижения ребенком трех лет. Чтобы зарегистрировать данное право, законодатель поступил очень предусмотрительно, и создал федеральный регистр лиц, имеющих право на данную выплату. Вести регистр поручили Пенсионному фонду РФ и его территориальным органам. На основании этого проекта лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, сможет распоряжаться этим капиталом в размере всей суммы или ее части на: – получение образования (в том числе дополнительных видов образования), за исключением образования, получение которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется бесплатно, любым ребёнком (как родным, так и усыновленным, в том числе первым, вторым и последующим ребёнком). При этом возраст лица, на получение образования которого может быть направлена сумма (часть суммы) материнского (семейного) капитала, на момент начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет; – приобретение жилья на территории Российской Федерации; – на формирование накопительной части трудовой пенсии женщины, родившей (усыновившей) второго ребёнка, либо женщины, родившей (усыновившей) третьего или последующего ребёнка, если ранее она не воспользовалась правом на предоставление материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребёнка. Проектом федерального закона были предусмотрены основания для перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета и порядок их учёта в Пенсионном фонде Российской Федерации, включая учёт расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на цели, предусмотренные проектом федерального закона. В настоящее время законодатель пересмотрел ряд мер в отношении материнского (семейного) капитала. Теперь его можно получить и на первого ребенка, что является очень хорошей поддержкой молодых семей. Как мы видим материнский (семейный) капитал является хорошей социальной поддержкой государства для семей с детьми. Благодаря тому, что законодатель постоянно улучшает и пересматривает его нормы он положительно сказывается на населении, особенно на молодых семьях. 2.2. Характеристика материнского (семейного) капитала С 1 января 2007 г. действует Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Материнский капитал можно направить на улучшение жилищных условий, получение образования детьми, социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов, повышение уровня пенсионного обеспечения матери. Материнский капитал вправе получить семьи, в которых родился или которые усыновили после 1 января 2007 г. второго, третьего или последующего ребенка, а также семьи, в которых после 1 января 2020 г. родился или был усыновлен первый ребенок. Право на материнский (семейный) капитал возникает: 1. женщин, родивших или усыновивших второго ребенка с 01.01.2007 года; 2. женщин, родивших или усыновивших первого ребенка начиная с 01.01.2020 года; 3. женщин, родивших третьего и более детей, начиная с 01.01.2007 года, если ранее не использовалось право на дополнительные меры государственной поддержки; 4. мужчин, являющихся единственными усыновителями второго или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 01.01.2007 года; 5. мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 01.01.2020 года. Случаи, когда право на получение выплаты имеют мужчины: – смерть матери ребенка; – лишение родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого она получила право на материнский капитал; – совершение в отношении своего ребенка умышленного преступления, которое относится к преступлениям против личности, и за это ее лишили родительских прав или ограничили в них; – отмена усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на материнский капитал. В законодательстве имеется ряд требований для получения материнского капитала, к числу которых относятся: 1) факт рождения или усыновления ребенка и документальное подтверждение в порядке, предусмотренном законодательством РФ; 2) наличие у родившегося ребенка гражданства РФ. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами семейного капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1. улучшение жилищных условий; 2. получение образования ребенком (детьми); 3. формирование накопительной пенсии для женщин, 4. приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. 5. получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ от 28.12.2017 года «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».1 Размер материнского капитала устанавливает закон. При этом сумму периодически индексируют с учетом инфляции. В 2021 г. размер материнского капитала составлял 483 881,83 руб. или 639 431,83 руб. – в зависимости от того, когда и какой по счету ребенок родился. 1 февраля 2022 г. материнский капитал проиндексировали на 8,4%, и его размер увеличился: - 524 527,9 руб. – для семей с одним ребенком, рожденным или усыновленным с 2020 г.; - в случае рождения второго ребенка семье доплатят 168 616 руб.; - 524 527,9 руб. – для семей с двумя детьми, рожденными или усыновленными в период с 2007 г. по 2019 г., а также с тремя или более детьми, если до их появления права на материнский капитал у семьи не было; - 693 144,10 руб. – для семей, в которых второй ребенок появился с 2020 г., а также третий или любой следующий ребенок, если до его появления права на материнский капитал у семьи не было. С 1 февраля 2023 г. материнский капитал увеличился на величину инфляции по итогам 2022 года - 11,9%. С учетом этой индексации сумма господдержки изменилась следующим образом: - на первого ребенка, если ребенок родится после 1 февраля 2023 года, - 586 946 рублей; - на второго ребенка, если на первого ребенка выплата не назначалась, - 775 628 рублей; - доплата на второго ребенка, если семья уже получала материнский капитал на первого, - 188 681 рубль; - на третьего или последующего ребенка, если раньше права на материнский капитал не было, - 775 628 рублей. При введении материнского капитала предусматривалось, что выплата производится лицам при рождении или усыновлении 2-ого и последующих детей с 01.01.2007 года. Размер предоставляемых средств составляла 250 000 рублей, а распоряжение средствами ограничивалось улучшением жилищных условий, получением образования детьми и формированием накопительной части трудовой пенсии матери. Однако существует проблема, которая негативно сказывается на обществе. Ей является недостаточность четких формулировок закона. К примеру, в законе прописано что сумму выплаты можно потратить на улучшение жилищных условий, гражданин под этим подразумевает ремонт уже в существующем доме, его подключение к коммуникациям, но органы фонда не всегда «одобряют» данный требования для обналичивания капитала, полагая что под словом «улучшить» считается только увеличение в квадратных метрах, а не повышение качества уже существующих. Для решения этой проблемы законодателю необходимо более четко и ясно прописать в законе все обобщенные формулировки, что в дальнейшем положительно скажется на уровне жизни населения. Законодательство Ростовской области также устанавливает региональный материнский капитал, предоставляющийся малоимущим семьям. Право на его получение подтверждается сертификатом, который выдают органы социальной защиты населения по месту жительства, либо месту пребывания граждан, или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Средства регионального материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком, оплату медицинских услуг для детей, оказываемых медицинскими организациями, на приобретение автотранспортного средства, на газификацию домовладения, устройства бытовых колодцев и скважин, подключением домовладения к централизованной системе водоотведения, на компенсацию расходов для интеграции детей-инвалидов в общество. Следующей проблемой при получении выплаты является запутанная процедура, необходимость сбора большого количества документов, длительный срок получения. И в этот момент семьи идут на риск, обращаясь к организациям, которые обещают провести обналичивание капитала за вознаграждение. Очень часто такие схемы оставляют владельцев капитала совсем без средств, мошенники, проводя свои «темные» схемы перечисляют деньги себе, а сам владелец капитала просто не может ничего сделать, ведь за данные схемы предусмотрена уголовная ответственность. Такие «схемы» достаточно запутаны и рассчитаны на то, что законность всех совершенных сделок, для получения материнского (семейного) капитала, никто проверять не будет. Во многих случаях это оправдано и подкреплено пробелами в законодательстве. Решением данной проблемы может стать детальная информированность граждан в данном вопросе, чтобы при подаче документации гражданин мог сделать все в точности с первого раза, и необходимо уменьшение срока рассмотрения документов. Таким образом, материнский (семейный) капитал является хорошей опорой для семей с детьми. В большей степени это относится к молодым семьям, когда они в силу своей неопытности не справляются с трудностями при появлении (усыновлении) детей. Именно для этих случаев и был создан проект по дополнительной поддержке семей с детьми (материнский капитал), чтобы семьи смогли пройти трудный этап их жизни максимально легко. Законодатель старается постоянно прорабатывать и индексировать выплаты, устраняя недоработки, чтобы каждая семья могла поддерживать доступный уровень жизни. Глава II. Особенности материнского (семейного) капитала в системе социального обеспечения как форма дополнительной поддержки семьи 2.1 История развития материнского капитала Одним из способов обеспечения стабильной системы социального обеспечения является материнский капитал, который является дополнительной мерой государственной поддержки семьи. Материнский капитал был введен в России с 1 января 2007 года и его основной целью является повышение рождаемости в стране. Основными причинами кризиса в демографической ситуации в нашей стране считаются низкая рождаемость (ухудшение демографической ситуации) из-за отсутствия материальной поддержки семей с детьми, высокий уровень бедности, низкий уровень медицинской помощи и недостойные зарплаты. Многие молодые семьи не могут принять решение о рождении детей не только из-за серьезности этого шага, но и из-за отсутствия материальных возможностей для обеспечения их достойным образованием и жильем. Демографическая ситуация, сложившаяся в России в последние десятилетия, обусловлена главным образом низкой рождаемостью и недостаточной материальной поддержкой семей с детьми. Нежелание молодых семей иметь второго ребенка связано с отсутствием возможности обеспечить достойные жилищные условия для своих семей и обеспечить хорошее образование для своих детей. Принцип государственной защиты семьи, матери и ребенка закреплен в статье 38 Конституции Российской Федерации. Реализация этого принципа заключается в предоставлении государственной поддержки различными способами. Вместе с тем, в нынешней социально-экономической ситуации наиболее востребованным и эффективным инструментом поддержки семей с детьми и, следовательно, решения демографических проблем являются меры, направленные на решение материальных проблем семьи, повышение благосостояния членов семьи. Одна из мер материнский (семейный) капитал. С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О мерах государственной дополнительной поддержки семей с детьми»1, который предусматривает меры государственной дополнительной поддержки семей с детьми в целях создания условий для достойной жизни таких семей Впервые в закон вводятся понятия «материнский (семейный) капитал» и «свидетельство о государственном материнском (семейном) капитале». Материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей с детьми. В соответствии с настоящим законом эти средства федерального бюджета направляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию иных предусмотренных законом мер государственной поддержки. Закон определяет средства материнства (семьи) как средства федерального бюджета, предназначенные для реализации определенных мер социальной поддержки семей с детьми. По мнению законодателя, нельзя говорить о владении материнским капиталом субъекта, указанного в статье 3 Закона. Согласно законодательству этой структуры, деньги являются лишь материальной ценностью, принадлежат государству и распределяются в Социальный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий граждан сохраняется только право на получение государственной поддержки, а не право на получение денег. Таким образом, отношения, связанные с правом на принятие мер государственной поддержки, подпадают под сферу действия закона о социальном обеспечении и касаются предоставления государством социальной помощи лицам, нуждающимся в социальной помощи в связи с социально значимыми обстоятельствами. Доказано, что законодатель предоставляет право на получение государственной поддержки лицам, имеющим достаточный объем средств порядка родительского (семейного) капитала, то есть цели выбора использования этих средств и средств на эти цели. В то же время, согласно буквальному толкованию закона, субъект вправе распоряжаться средствами федерального бюджета. Конечно, такая правовая структура не в полной мере соответствует существующим принципам гражданского права, так как предполагает наличие права отчуждения, присущего правообладателю в отношении чужих денег, т. е. денег, принадлежащих Российской Федерации. Похоже, что, несмотря на использование законодателем термина «порядок", нецелесообразно юридически говорить о мерах гос поддержки, возникающих в связи с вопросом о правах материнского (семейного) капитала. Это создает некоторые проблемы в понимании реализации прав на материнский капитал. Право на приобретение материнского (семейного) капитала, безусловно, приносит материальную выгоду, кроме того, это право имеет определенную денежную ценность, поскольку размер материнского (семейного) капитала определяется законом Представляется, что право на получение материнских (семейных) средств до реализации (использования) должно быть признано правом собственности, необходимым для его защиты. Однако включение такого права в состав имущества не представляется возможным в силу прежде всего неотчуждаемости, а следовательно необоротоспособности этого права В результате распоряжения средствами родительского (семейного) капитала существует жесткий закон, как права на физические объекты (вещи), а именно жилые помещения. Кроме того, в отдельных случаях право собственности возникает до возникновения обязательств, вытекающих из сделки (договора долевого участия в строительстве) или участия в организации (жилищном, жилищно-строительном кооперативе). При этом необходимо отметить двойственный характер права на материнский капитал: с одной стороны, это право на получение государственной поддержки социального характера, с другой право собственности на результаты реализации такой поддержки. Изначально идея материнского капитала рассматривалась как средство материальной поддержки материнства. Однако при реализации этого закона законодатели отклонились от первоначальной идеи определить материнский капитал как средство поддержки всей семьи. По сути, мы имеем дело с коллективным субъектом права на государственную поддержку-семьей. Однако отсутствие дополнительного законодательного регулирования этой практики создает определенные трудности в правоприменении, так как отсутствует правовое определение семьи и ее членов. Это касается, прежде всего, вопроса о судьбе материнского (семейного) капитала при разрыве семьи. Таким образом, в случае развода возникает вопрос о том, с кем будут жить их общие дети, а также о разделе имущества, приобретенного совместно. Если свидетельство выдано матери ребенка и по договору или решению суда, ребенок будет жить с отцом. Этот вопрос не урегулирован на законодательном уровне. Проблемы могут быть решены различными способами, а именно: 1. При рассмотрении материнского капитала в качестве меры поддержки женщин супруги не вправе их отдавать, если рассматривать их как средство поддержки семьи, следует решать вопрос о доле супругов, особенно при направлении средств к существованию. 2. Возможно также, что за правом детей будут следовать меры государственной поддержки, поскольку основная цель этих мер решение демографических проблем. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на получение отпуска по беременности и родам (семейного) фонда имеет: - Женщины, имеющие российское гражданство и родившие (усыновившие) второго или более ребенка с 1 января 2007 года; - Лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, является единственным усыновителем второго или последующего ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в силу с 1 января 2007 года; - Отец ребенка (усыновитель), независимо от гражданства Российской Федерации, в случае прекращения права женщины на рождение (усыновление) ребенка дополнительной мерой, например, смертью, лишением родительских прав, связанных с ребенком, в связи с рождением (усыновлением) ребенка.; - Несовершеннолетние дети (дети в равных долях) или студенты очной формы обучения до достижения ими возраста 23 лет, если в случаях, предусмотренных Федеральным законом, прекращается право государства на дополнительные меры поддержки отца (усыновителя) или женщины (усыновителя) в качестве единственного родителя . Выдача государственного сертификата, подтверждающего право на получение материнских (семейных) средств. Что касается определения сферы деятельности субъекта, имеющего право на материнский капитал, то отметим, что материнский (семейный) капитал в первую очередь предназначен для защиты имущественных интересов ребенка, поэтому при определении количества субъектов общего имущества, приобретенного за счет капитала, и количества их долей он должен основываться на интересах ребенка и создавать условия для предотвращения нарушения их прав. В связи с этим представляется целесообразным и обоснованным определить принцип равенства собственников жилых помещений, то есть выплатить часть права собственности на жилые помещения через материнский капитал. Учитывая цель государственной поддержки, после преобразования ее мер в какое-то материальное жилое помещение такое вещество должно быть распределено поровну среди лиц, которым оказывается государственная поддержка. Это должны быть родители, которые живут со своими детьми, а также сами дети. Основными направлениями реализации права на материнский капитал являются: улучшение жилищных условий семей; образование детей; формирование финансируемых пенсий; приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции детей-инвалидов. Наиболее распространенным способом расходования материнского капитала для российских семей является решение жилищных проблем. Законодательство четко определяет специфику направления материнского капитала на улучшение жилищных условий. Эта информация подробно раскрыта в постановлении Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862. «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»1, в котором учитываются все виды расходов на улучшение жилищных условий, а также порядок и сроки перечисления средств. Материнский (семейный) капитал для улучшения жилищных условий может быть использован в следующих случаях: Покупка жилых помещений; - Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС) с участием строительных организаций); - Строительство или реконструкция индивидуального жилищного проекта без привлечения строительной компании; - Возмещение расходов на строительство или реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства; - Получение кредита (займа), в том числе первоначального взноса при ипотеке на покупку или строительство жилья; - Погашение кредита или покупка или строительство жилья, включая основную сумму и проценты по ипотеке; - Оплата по контракту на участие в долевом строительстве; - Оплата вступительного взноса и (или) выплат по акциям, если владелец сертификата или его супруг являются членами жилищно-строительного кооператива, жилищно-строительного кооператива. Основные условия: строящийся или приобретаемый жилой объект может находиться только на территории России Законодательство в этой области имеет множество вариантов покупки или улучшения жилья, но устанавливает соответствующие количественные ограничения. Отметим важное юридическое ограничение, о котором следует помнить тем, кто имеет право на материнский капитал-приобретение жилья для детей до 3 лет, чье свидетельство о рождении оформляется закладкой, невозможно, кроме использования кредитных средств. Те же правила применяются при строительстве, реконструкции и долевом строительстве объектов недвижимости. написать Действующее законодательство предусматривает определенные процедуры получения права на материнский капитал. Для получения права необходимо в письменной представить в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства (пребывания) или фактического места жительства распоряжение материнскими (семейными) средствами Общий пакет документов включает в себя:: - Первичный документ, удостоверяющий личность лица, получившего свидетельство, а также регистрацию по месту жительства или пребывания; - Первичный документ, удостоверяющий личность агента, и нотариально заверенная доверенность, подтверждающая его полномочия-если заявление было подано через представителя; -Первичным документом, удостоверяющим личность супруга физического лица, является свидетельство о получении его регистрации по месту жительства или пребывания - если стороной сделки или обязательства по приобретению или строительству жилья является супруга физического лица, получающего свидетельство, или если строительным объектом является супруга физического лица; - Свидетельство о браке если супруг лица, получившего свидетельство, является стороной сделки или обязательства по покупке или строительству жилья, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется супругом лица, получившего свидетельство. Рассмотрим более подробно основные варианты улучшения жилищных условий семей с детьми, которые имеют возможность распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала. 1) Покупка жилого помещения по договору купли-продажи Обычно при покупке жилого помещения в договоре купли-продажи фигурируют две стороны: продавец и покупатель. В случае направления средств материнского капитала для приобретения недвижимости таким способом добавляется еще один участник сделки — Социальный фонд, который собственно и обеспечивает перечисление государственных средств. Направления реализации средств материнского капитала: Варианты улучшения жилищных условий при этом могут быть следующие: - Средства материнского капитала полностью покрывают затраты на покупку; - К сертификату покупатель добавляет свои личные сбережения. Одновременно с общим пакетом документов предоставляют: - Копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; - Выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора); - В случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения (договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения, а в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа - в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего оплату стоимости жилого помещения в полном размере; - Справку лица, осуществляющего отчуждение жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа, заключенному с лицом, получившим сертификат, или с супругом лица, получившего сертификат, о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору - в случае если приобретение жилого помещения осуществляется по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа. 2) Строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства Строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) можно осуществлять как с привлечением строительной организации, так и самостоятельно, а можно получить компенсацию понесенных затрат по уже построенному объекту. В случае привлечения подрядчиков для строительства или реконструкции жилья владельцу сертификата необходимо будет помимо документов о праве собственности на земельный участок или объект ИЖС представить договор строительного подряда. Тогда материнский капитал будет перечислен безналично на счет строительной компании. В случае осуществления самостоятельных затрат на строительство жилья средства будут направлены в два этапа: 1) До начала строительства можно получить часть денег в размере 50% после представления в фонда таких документов, как: - Копия документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; - Копия разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат; - Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию; - Письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. 2) Получить оставшуюся сумму можно будет через полгода после подтверждения проведения основных работ по строительству или реконструкции объекта ИЖС. Предоставляется: - Документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; - Документ, подтверждающий наличие у лица, получившего сертификат, банковского счета с указанием реквизитов этого счета. Для получения компенсации уже произведенных затрат на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС необходимо вести строгий учет всех расходов для представления их в органы фонда. 2.2 Современное состояние и перспективы развития Федеральный закон от 1 марта 2020 года № 35-ФЗ вносит изменения в законодательные акты Российской Федерации по вопросам распоряжения материнскими (семейными) средствами. Положения Федерального закона направлены на стимулированное рождение первого, второго и последующих детей в одной семье, упрощение процедуры получения гражданами материнских (семейных) средств, сокращение сроков регистрации и управления материнскими (семейными) средствами. Кроме того, увеличен размер материнского (семейного) финансирования, определены новые возможности использования средств МСК, продлен срок реализации программы материнского (семейного) финансирования.1 Материнский (семейный) капитал при рождении первого ребенка (усыновление） Расширен список лиц, имеющих право на получение материнских (семейных) средств. Программа материнского (семейного) капитала распространяется на женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка с 1 января 2020 года. Все семьи, в которых родился или усыновлен первый ребенок с 1 января 2020 года, получили право на материнский (семейный) капитал в 466 617 рублей. Увеличение размера материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) второго ребенка Для семей, родивших (усыновивших) второго ребенка на 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала составит 616 617 рублей. Такая же сумма, 616 617 рублей выплачивается при рождении или усыновлении третьего или последующего ребенка с 1 января 2020 года, если семья ранее не имела права на дополнительные меры государственной поддержки (например, если первые два ребенка были рождены или усыновлены). В случае рождения (усыновления) второго ребенка с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок родился (принят) на 1 января 2020 года, размер родительского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и будет равен сумме капитала матери (семьи) первого ребенка 616 617 рублей. С 1 января 2021 года можно будет выдавать государственные сертификаты на материнские (семейные) средства и распоряжаться их средствами в более короткие сроки. На выдачу сертификатов, согласно новой процедуре, будет предоставлено не более пяти рабочих дней, на применение средств - не более десяти рабочих дней. В отдельных случаях эти сроки могут быть продлены до 15 и 20 рабочих дней соответственно, если своевременно не получены ответы других подразделений на запросы территориальных органов фонда, необходимые для принятия решения. До конца 2020 года текущий срок остается неизменным. Для получения справки о материнском (семейном) капитале - это 15 календарных дней, для рассмотрения заявления об отчуждении денежных средств налоговыми органами города Москвы - один месяц. На практике большинство территориальных органов Пенсионного фонда уже оказывают соответствующие государственные услуги в ускоренном порядке. Проактивное оформление сертификата на материнский (семейный) капитал Для того, чтобы семьи не только быстрее получали капитал своей матери (семьи), но и не тратили усилия на его регистрацию, с 15 апреля 2020 года Социальный фонд начнет по собственной инициативе (без декларации, по инициативе) выдавать справки. Это означает, что после рождения ребенка будет автоматически выдан государственный сертификат на материнские (семейные) средства, и семья сможет начать обработку средств без подачи заявки на сам сертификат. Социальный фонд сделает все необходимое для этого самостоятельно. Информация о рождении ребенка, имеющего право на получение справки о материнском (семейном) фонде, будет получена фондом из Единого государственного реестра записей о гражданстве (ЕГР). В настоящее время Управление Пенсионного фонда тестирует регистрацию сертификатов по данным реестра пользователей и определяет необходимую информацию о родителях и детях. Сведения о регистрации свидетельства заносятся в информационную систему пенсионного фонда и направляются на лицевой счет матери ребенка на сайте Пенсионного фонда или на портале государственных услуг. Отправка капитала матери (семьи) для оплаты кредита через кредитную организацию (банк). Утвержденные изменения делают использование материнского (семейного) капитала более удобным для наиболее востребованного направления семейных программ - улучшения жилищных условий при участии кредитных фондов. Для того, чтобы быстро направить средства родителей (семьи) на погашение кредита, соответствующее заявление может быть подано непосредственно в банк, открывающий кредит. То есть вместо двух обращений - в банк и в Пенсионный фонд - семье достаточно обратиться только в банк, где одновременно выдают кредит, и подать заявление на погашение кредита или выплату первоначального взноса при получении покупки или строительства. Взаимодействие территориальных органов фонда и кредитных организаций будет осуществляться в электронном виде на основании договора. Материнский (семейный) капитал для строительства индивидуальных жилых домов на садовых участках Федеральным законом установлено, что собственник удостоверения вправе использовать капитал своей матери (семьи) для строительства или реконструкции ИЖС, а также для возмещения расходов на строительство (реконструкцию) ИЖС, расположенных на садовом участке. Ранее средства были направлены на строительство (реконструкцию) жилых объектов, расположенных исключительно на землях индивидуального жилищного строительства. Необходимым условием для этого, как и прежде, является наличие права собственности на земельный участок, копия разрешения на строительство или копия уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объектов жилищно-коммунального хозяйства. Продление программы материнского (семейного) капитала Программа материнского (семейного) капитала продлена на пять лет до 31 декабря 2026 года. Все семьи, имеющие до этого времени новорожденных или усыновленных детей, имеют право на меры государственной поддержки в виде материнских (семейных) средств. О ежемесячных выплатах из средств родителей (семьи) до достижения ребенком 3-летнего возраста С 1 января 2020 года вступили в силу поправки в законодательство Российской Федерации, согласно которым право на ежемесячную выплату из фонда предоставляется семьям, родившим (усыновленным) второго ребенка после 1 января 2018 года, а ежемесячный доход каждого члена семьи (несовершеннолетнего ребенка и его родителей) за 12 месяцев, предшествующих лечению, не превышает в 2 раза минимального уровня жизни трудоспособного населения региона проживания во втором квартале прошлого года - 24 918 рублей Ранее требования к доходу не превышали 1,5 - кратного прожиточного минимума. Ежемесячный платеж, связанный с рождением (усыновлением) второго ребенка, может выплачиваться одной семье до тех пор, пока ребенок не достигнет трех лет. В предыдущих версиях закона платежи могли быть установлены на срок до полутора лет. Ежемесячные выплаты из фонда распределяются в следующем порядке: изначально - до достижения ребенком годового возраста. По истечении этого срока гражданин вправе подать новое заявление с просьбой о предоставлении указанной выплаты до достижения ребенком двух, а затем и трех лет, представив документы, необходимые для его назначения, в том числе: подтверждение рождения (усыновления) ребенка; информацию о доходах членов семьи за 12 месяцев до подачи заявления; согласие совершеннолетнего члена семьи на обработку персональных данных. Сумма ежемесячных выплат в 2020 году составляет 11 005 рублей (размер прожиточного минимума для детей, установленных в регионе во втором квартале прошлого года). При этом можно подать сразу две заявки: получить сертификат МСК и установить ежемесячный платеж. Если смотреть в первые шесть месяцев после рождения (усыновления) второго ребенка, то оплата будет установлена со дня рождения ребенка, т. е. уплаченные деньги, в том числе за прошедшие до даты лечения месяцы. Если вы подаете заявление по истечении шести месяцев после рождения (усыновления) второго ребенка, оплата будет установлена со дня подачи заявления. В процессе исследования мы выяснили, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей). Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям. Средства материнского капитала могут пойти на приобретение жилья с помощью кредита или займа. В частности, указанные средства могут быть направлены на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов. При этом в счет средств материнского капитала можно погасить кредит, который был взят семьей и до возникновения права на материнский капитал. Исключение составляют только штрафы, комиссии и пени за просрочку исполнения обязательств по кредиту. Погашать их за счет средств материнского капитала нельзя. Благодаря этим условиям семья имеет определенную поддержку от государства, и могут решиться на рождение (усыновления) ребенка. |