Дипломная работа. Материнский капитал как элемент системы социальной поддержки населения
 Скачать 91.52 Kb.
|
|
Глава III. Место материнского капитала в системе социального обеспечения как форма дополнительной поддержки семьи 3.1 Практика реализации федеральной и региональной программ материнского капитала Несмотря, на существующее разнообразие пособий и льгот семьям, имеющим детей, наиболее популярной формой социально-экономической помощи семьям с детьми является материнский капитал, который предоставляется при рождении второго и последующего ребенка. Материнский капитал – это денежные средства, которые направлены на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Сертификат на материнский капитал – представляет собой документ, который подтверждает право на использование материнского капитала. Условия получения и использования данных средств регулируется законом о материнском капитале, но так как данная программа относительно гибкая, то стоит отслеживать и изменения, которые вносит правительство относительно, того, как можно использовать материнские сертификаты. В настоящее время выплачивается два вида материнского капитала: федеральный и региональный. Федеральный материнский капитал действует в стране на основании Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». За 15 лет, прошедших с начала действия программы, она постоянно продлевалась, а также размер материнского капитала постоянно индексируется и вырос он с 250 000 (2007 год) до 586 946 (2023 год) рублей. Сфера использования материнского капитала нацелена только на: – улучшение жилищных условий; – получение образования ребенком (детьми); – формирование накопительной пенсии для женщин; – приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; – получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Но необходимо отметить, что в части 4 статьи 7 Закона №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" гласит о том, что средства материнского капитала можно направить одновременно на несколько целей. Например, часть средств потратить на улучшение жилищных условий, а часть – на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Но программа материнского капитала имеет и ряд различных проблем. Первая, из которых является получения материнского капитала в семьях, где мама не имеет гражданства РФ. Получение материнского капитала предоставляется матери ребенка. Для получения сертификата материнского капитала мать и ребенок должны быть гражданами РФ. Отец может обращаться за получением МСК только, если у матери не было право на получение материнского капитала. Но данное право может возникнуть только тогда, когда мать на момент рождения ребенка уже является гражданкой РФ. И поэтому, чтобы получить материнский капитал матери на момент рождения нужно уже иметь гражданство РФ. Вторая немало важная проблема состоит в том, что если отец воспитывает ребёнка от первого брака, и в новом у него рождается второй малыш, а у его второй супруги — это первый ребёнок, право на материнский капитал у женщины не возникает. Третьей проблемой является мошенничество при обналичивании сертификатов материнского капитала и нецелевое их использование. Существуют различные махинации мошенников для обналичивания материнского капитала: – перевод сертификата материнского капитала в наличные денежные средства; – мошенники, не имея прав на сертификат, совершают аферу с материнским капиталом для получения средств; – ипотечная афера с материнским капиталом; – коррупционная афера с материнским капиталом. Также возникает проблема в усовершенствовании программы, направленной на: – дополнение списка целевых направлений на получение средств материнского капитала, а именно на лечения матери ребенка и капитального ремонта жилья, где проживает семья; – изменение сроков, позволяющих использовать средства материнского капитала; – систематизация требований к документации, предоставляемых в фонд; – усиление контроля за должностными органами, предоставляемые материнский капитал в целях снижения коррупционных действий. Ну и так как в современном мире в основном используются безналичный расчет МСК необходимо обеспечить выплату маткапитала в виде безналичных денег для их последующего целевого использования лицами, получившими государственный сертификат на маткапитал, это станет намного проще и удобнее не только для граждан, получившим данный сертификат, но и для самих государственных органов фонда. В 2021 году произошли новации в программе материнского капитала. С 2021 года размер материнского капитала увеличился и составил 483 881, 83 рубля на первого ребенка, а на второго ребенка 639 431, 83 рубля. Так же, начиная с 2021 года оформление материнского капитала и распоряжение его средствами происходит быстрее. На выдачу сертификата теперь отводится не больше пяти рабочих дней вместо прежних пятнадцати, на рассмотрение заявления о распоряжении средствами – не больше десяти рабочих дней вместо одного месяца. А также совсем недавно Конституционный Суд Российской Федерации признал право на материнский капитал за отцами, которые воспитывают детей, рожденных суррогатными матерями. До этого такое право признавалось только за супружескими парами, которые обратились к услугам суррогатной матери. Семьям с детьми, рожденными суррогатной матерью, гарантирована поддержка наравне с прочими семьями. В таких семьях право на материнский капитал получает женщина, которая при государственной регистрации рождения ребенка записана его матерью. Но законодатель не учел ситуацию, при которой единственным родителем сначала становится генетический отец, и только после его вступления в брак детей усыновляет его супруга. В этом случае она не имеет право на материнский капитал, так как дети приходятся ей пасынками или падчерицами. В таких семьях дети лишаются господдержки, а это не соответствует Конституции Российской Федерации, а именно статьям 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1) и 67.1 (часть 4) и поэтому Федеральным законодателем были приняты меры о внесении в закон необходимых изменений в той мере, в какой это необходимо для предоставления права на получение материнского (семейного) капитала мужчине, который в установленном порядке признан в качестве единственного родителя отцом детей, рожденных для него суррогатной матерью, а впоследствии вступил в брак и воспитывает своих детей в семье совместно с усыновившей (удочерившей) их супругой. Материнский капитал действует не только на федеральном уровне, но и на региональном. В 67 регионах были приняты региональные законы о введении материнского капитала, финансируемого за счет средств бюджетов регионов. В большинстве регионов право на региональный материнский капитал предоставляется в связи с рождением третьего ребенка. В среднем размер капитала составляет 50 000 – 100 000 руб. В соответствии с Областным законом от 18.11.2011 № 727-ЗС «О региональном материнском капитале» с 1 января 2012 года в Ростовской области введена дополнительная мера социальной поддержки малоимущих семей с детьми в виде регионального материнского капитала. Право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении или удочерении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации из малоимущих семей, проживающих на территории Ростовской области: – женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года; – мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года. Размер регионального материнского капитала в Ростовской области с 1 января 2012 года составляет 100,0 тыс. руб. с последующей ежегодной индексацией. Размер регионального материнского капитала с 1 января 2021 года в Ростовской области составляет 125 775 рубля. С 1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №873. Эти нормативные акты устанавливают право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось). В целях поощрения граждан Российской Федерации за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей с 2008 года действует Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». Согласно ему предусмотрено награждение многодетных семей орденом «Родительская слава» и медалью ордена «Родительская слава». Кроме того, к числу дополнительных мер поддержки материнства и детства признаются государственные пособия, которые стали называться «социальными». В последние годы их арсенал пополнился новыми очень важными видами, которые ранее не были известны в нашей стране. К ним относятся ежемесячное пособие на ребенка, пособие по безработице и ряд компенсаций. При этом определенные пособия перестали существовать как самостоятельные виды, они «исчезли» в других системах пособий. По значимости и распределению пособия уступают только пенсионным выплатам. Это связано, во-первых, с широким кругом получателей, во-вторых, в некоторых случаях с более высокими суммами по сравнению с пенсиями и другими видами социального обеспечения, и, в-третьих, с более широкими основаниями для обеспечения пособиями, чем пенсий1. Появление новых видов пособий и компенсаций, во многом обусловлено социально-экономическими преобразованиями, которое привело к значительным изменениям во всех сферах общественной жизни, в том числе и в сфере распределения. В Российской Федерации предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий: – единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; – пособие по беременности и родам; – единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву; – единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью; – ежемесячное пособие по уходу за ребенком; – пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; – ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву. Бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. 21 июля 2011 года Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 01.08.2011 № 643-ЗС «О внесении изменений в Областной закон № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», который предусматривает бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям. Статьей 83 закона определен порядок бесплатного предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам. Государство в условиях экономического кризиса принимает необходимые меры по поддержке материнства и детства. На региональном и муниципальном уровнях делается все необходимое, перенастраиваются бюджетные системы таким образом, чтобы исполнить именно социальные обязательства, в том числе и по проблемам материнства, детства, поддержки семей. Создаваемая в стране система социальной защиты позволила в той или иной степени сгладить последствия экономических и политических преобразований и предотвратить социальные взрывы. Вместе с тем потенциал существующей социальной защиты не соответствует потребности в обеспечении социальных гарантий, выплат и льгот в объеме, предусмотренном российским законодательством. 3.2 Прогнозные сценарии материнского капитала Федеральная программа материнского капитала, как отмечалось выше, разрабатывалась до 31.12.2016 года. Региональные власти планируют вести контроль за целевым использованием материнского капитала в семьях группы риска. Для этого предполагается заключить социальный контракт, по которому получатель должен будет отчитаться за расходование предоставленных средств. При использовании их не по назначению средства могут быть удержаны из доходов семьи. Федеральный закон от 1 марта 2020 года № 35-ФЗ вносит изменения в законодательные акты Российской Федерации по вопросам распоряжения материнскими (семейными) средствами. Положения Федерального закона направлены на стимулированное рождение первого, второго и последующих детей в одной семье, упрощение процедуры получения гражданами материнских (семейных) средств, сокращение сроков регистрации и управления материнскими (семейными) средствами. Расширен список лиц, имеющих право на получение материнских (семейных) средств. Программа материнского (семейного) капитала распространяется на женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка с 1 января 2020 года. Все семьи, в которых родился или усыновлен первый ребенок с 1 января 2021 года, получили право на материнский (семейный) капитал в 483 881 рублей. Увеличение размера материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) второго ребенка. Для семей, родивших (усыновивших) второго ребенка на 1 января 2021 года, размер материнского (семейного) капитала составит 639 431 рублей. Такая же сумма, 639 431 рублей выплачивается при рождении или усыновлении третьего или последующего ребенка с 1 января 2020 года, если семья ранее не имела права на дополнительные меры государственной поддержки (например, если первые два ребенка были рождены или усыновлены). С 1 января 2021 года выдают государственные сертификаты на материнские (семейные) средства. Распоряжаться их средствами нужно в более короткие сроки. На выдачу сертификатов, согласно новой процедуре, предоставлено не более пяти рабочих дней, на применение средств - не более десяти рабочих дней. В отдельных случаях эти сроки могут быть продлены до 15 и 20 рабочих дней соответственно, если своевременно не получены ответы других подразделений на запросы территориальных органов фонда, необходимые для принятия решения. Для того чтобы семьи не только быстрее получали капитал своей матери (семьи), но и не тратили усилия на его регистрацию, с 15 декабря 2022 года Социальный Фонд по собственной инициативе выдает справки. Это означает, что после рождения ребенка будет автоматически выдан государственный сертификат на материнские (семейные) средства, и семья сможет начать обработку средств без подачи заявки на сам сертификат. Сведения о регистрации свидетельства заносятся в информационную систему пенсионного фонда и направляются на лицевой счет матери ребенка. Утвержденные изменения делают использование материнского (семейного) капитала более удобным для наиболее востребованного направления семейных программ – улучшения жилищных условий при участии кредитных фондов. Материнский (семейный) капитал для строительства индивидуальных жилых домов на садовых участках, Федеральным законом установлено, что собственник удостоверения вправе использовать капитал своей матери (семьи) для строительства или реконструкции ИЖС, а также для возмещения расходов на строительство (реконструкцию) ИЖС, расположенных на садовом участке. Ранее средства были направлены на строительство (реконструкцию) жилых объектов, расположенных исключительно на землях индивидуального жилищного строительства. Необходимым условием для этого, как и прежде, является наличие права собственности на земельный участок, копия разрешения на строительство или копия уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объектов жилищно-коммунального хозяйства. Программа материнского (семейного) капитала продлена на пять лет до 31 декабря 2026 года. Все семьи, имеющие до этого времени новорожденных или усыновленных детей, имеют право на меры государственной поддержки в виде материнских (семейных) средств. С 1 января 2020 года вступили в силу поправки в законодательство Российской Федерации, согласно которым право на ежемесячную выплату из фонда предоставляется семьям, родившим (усыновленным) второго ребенка после 1 января 2018 года, а ежемесячный доход каждого члена семьи (несовершеннолетнего ребенка и его родителей) за 12 месяцев, предшествующих лечению, не превышает в 2 раза минимального уровня жизни трудоспособного населения региона проживания во втором квартале прошлого года - 24 918 рублей Ранее требования к доходу не превышали 1,5 - кратного прожиточного минимума. Ежемесячный платеж, связанный с рождением (усыновлением) второго ребенка, может выплачиваться одной семье до тех пор, пока ребенок не достигнет трех лет. В предыдущих версиях закона платежи могли быть установлены на срок до полутора лет. Ежемесячные выплаты из фонда распределяются в следующем порядке: изначально - до достижения ребенком годового возраста. По истечении этого срока гражданин вправе подать новое заявление с просьбой о предоставлении указанной выплаты до достижения ребенком двух, а затем и трех лет, представив документы, необходимые для его назначения, в том числе: подтверждение рождения (усыновления) ребенка; информацию о доходах членов семьи за 12 месяцев до подачи заявления; согласие совершеннолетнего члена семьи на обработку персональных данных. В процессе исследования мы выяснили, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей). Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям. Средства материнского капитала могут пойти на приобретение жилья с помощью кредита или займа. В частности, указанные средства могут быть направлены на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов. При этом в счет средств материнского капитала можно погасить кредит, который был взят семьей и до возникновения права на материнский капитал. Исключение составляют только штрафы, комиссии и пени за просрочку исполнения обязательств по кредиту. Погашать их за счет средств материнского капитала нельзя. Благодаря этим условиям семья имеет определенную поддержку от государства, и могут решиться на рождение (усыновления) ребенка. Таким образом, под материнским или, как его еще называют, семейным капиталом понимаются денежные средства, выделяемые государством в рамках закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» из федерального бюджета, для обеспечения материальной поддержки граждан, имеющих (планирующих) двух и более детей. Эти средства не приносят семье большой материальной выгоды, так как предоставляются в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета фонда. Заключение В работе был осуществлен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей семейный капитал. Одним из важнейших нормативно-правовых актов является ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Также, были представлены и другие значимые акты, такие как различные Постановления Правительства РФ, регулирующие определенные вопросы, относящиеся к данной теме. Материнский (семейный) капитал – это средства, которые выделяются непосредственно государством в рамках ФЗ в составе федерального бюджета "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" на оказание материальной поддержки гражданам, имеющим двух и более детей. Материнский (семейный) капитал имеет определенные признаки: безналичная форма (свидетельство) зачисляется на счет пенсионного фонда района или города, где прописаны родитель и ребенок; в соответствии с федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» категории лиц могут воспользоваться единовременным правом на репродуктивный (семейный) капитал. При этом материнский (семейный) капитал следует отличать от других мер социальной поддержки. Эти различия заключаются в содержании и условиях предоставления МСК, но в основном на воспроизводственный капитал. Основные заметные проблемы: средства используются только после момента достижения 3-летнего возраста ребенком (за некоторыми исключениями), невозможность обналичивания средств, разрыв между суммой средств и фактической стоимостью жилья. Российская Федерация. Помимо бюрократизации процесса оформления и использования сертификата, отсутствуют конкретные положения, определяющие особенности получения прав на репродуктивный капитал в контексте суррогатного материнства. Стоит подчеркнуть проблемы реализации репродуктивного капитала для социальной адаптации детей с ОВЗ (особенно ограниченность ассортимента товаров и услуг, а финансовая поддержка только в качестве компенсации расходов), а также невозможность направить семейный капитал на образование женщин и третьего и детей. При исследовании данной темы был проведен анализ не только федерального законодательства, но и нормативно-правовых актов на региональном уровне. В соответствии с потребностями регионов, в их нормативно-правовых актах прослеживаются определенные дополнительные меры социальной поддержки, которые улучшают социальное положение семей с детьми. Помимо этого, хочется затронуть выявленные проблемы и предложить возможные пути их решения: Во-первых, проблематикой пособия при рождении (усыновлении) ребенка является то, что оно никак не способствует реализации демографической функции, так как федеральный законодатель не дифференцирует размер пособия в зависимости от количества рожденных детей. Существует мнение что родители полученные средства могут тратить на свои нужны. Решением может стать возможность выплаты средств на специализированные счета, которые могли бы обналичиваться в специализированных магазинах с детскими товарами. Во-вторых, проблемой являются суммы выплачиваемых пособий, минимальный размер некоторых не достигает и 1 000 рублей. Основной сложностью служит несоответствие современных рыночных цен и размера пособий. Решением может стать проведение ограничений количества пособий и круга лиц, которые могут его получать, таким образом можно увеличить размер пособий. В-третьих, недостатком является несовершенство системы назначения пособий для малоимущих граждан. Так, если среднедушевой доход семьи хоть немного превышает допустимый порог, им не назначают выплату, хотя семья является нуждающейся. Для решения этой проблемы, следует расширить рамки среднедушевого дохода, который бы позволял нуждающимся людям получать своевременную помощь. В-четвертых, существует проблема неполучения пособий из-за того, что при распаде молодой семьи женщина не успевает или не имеет возможности предоставить необходимые документы, в результате чего остается без государственной поддержки. Решением этой проблемы может стать продление срока на подачу документов, чтобы в таких тяжелых ситуациях женщина смогла получить помощь от государства. В-пятых, проблемой в материнском (семейном) капитале является недостаточность четких формулировок закона. К примеру, в законе прописано что сумму выплаты можно потратить на улучшение жилищных условий, гражданин под этим подразумевает ремонт уже в существующем доме, его подключение к коммуникациям, но органы фонда не всегда «одобряют» данный требования для обналичивания капитала, полагая что под словом «улучшить» считается только увеличение в квадратных метрах, а не повышение качества уже существующих. Для решения этой проблемы законодателю необходимо четко и ясно прописать в законе все обобщенные формулировки, что в дальнейшем положительно скажется на уровне жизни населения. В-шестых, в материнском (семейном) капитале процедура получения выплаты является достаточно запутанной, необходимо подготавливать множество документов, затягивается срок получения выплаты. И в этот момент семьи идут на риск, обращаясь к организациям, которые обещают провести обналичивание капитала за вознаграждение. Очень часто такие схемы оставляют владельцев капитала совсем без средств, мошенники, проводя свои «темные» схемы перечисляют деньги себе, а сам владелец капитала просто не может ничего сделать, ведь за данные схемы предусмотрена уголовная ответственность. Решением данной проблемы может стать детальная информированность граждан в данном вопросе, чтобы при подаче документации гражданин мог сделать все в точности с первого раза, и уменьшить срок рассмотрения документов. Следует отметить, что все проблемы, описанные мною выше, должны решаться на федеральном уровне, с учетом законодательства и мнения граждан, интересы которых затрагивают изменения. Для совершенствования семейного законодательства РФ, устранения пробелов и противоречий между законами семейного права и иными нормами, определяющими семейные отношения необходима серьезная проработка законодательства. В процессе исследования данной темы, поставленные нами цели, были достигнуты. Для этого были решены следующие задачи: проведен анализ государственной системы поддержки семей с детьми, а также были выявлены существующие проблемы и предложены пути их решения. На сегодняшний день институт семьи играет огромную роль в социальной адаптации личности, принятии индивидом норм, ценностей, которые в данный момент приняты в обществе. Для государства образование новых семей является важным фактом, ведь семья способствует повышению рождаемости, что сейчас значимо для государства. Поэтому социальная поддержка государством граждан имеющих детей является очень важным направлением в государственной политике. Таким образом, с ростом количества молодых семей и их социальной незащищенности в периоды после рождения (усыновления) ребенка (детей), государство как регулятор, а также гарантия прав граждан, обязано улучшить уровень жизни граждан, посредством дополнительных мер защиты (материнский капитал, пособия), которые ежегодно вводятся, изменяются и индексируются. |