Механизм антикоррупционного мониторинга
 Скачать 38.23 Kb.
|
|
РЕФЕРАТ Тема: «Механизм антикоррупционного мониторинга» По дисциплине: «Уголовно-правовые средства с коррупцией» Направление подготовки: 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» СОДЕРЖАНИЕ Глава 1. Антикоррупционный мониторинг: содержание и значение 1.1. Понятие, значение и содержание антикоррупционного мониторинга 1.2 организация антикоррупционного мониторинга Глава 2. Некоторые показатели в антикоррупционном мониторинге 2.1. Уголовная статистика и ее использование в антикоррупционном мониторинге. 2.2. Экспертные оценки в антикоррупционном мониторинге. Глава 1. Антикоррупционный мониторинг: содержание и значение 1.1. Понятие, значение и содержание антикоррупционного мониторинга Правовую основу антикоррупционного мониторинга составляют: международные договоры в области противодействия коррупции, участником которых является государство; конституция государства; закон о противодействии коррупции (борьбе с коррупцией); национальная стратегия (план, программа) противодействия коррупции; законодательство о государственной и муниципальной службе, иные национальные законы; нормативные правовые акты органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц и организаций, осуществляющих полномочия по организации и проведению антикоррупционного мониторинга; иные нормативные правовые акты. Антикоррупционный мониторинг может являться составной частью правового мониторинга (мониторинга правоприменительной деятельности) и проводиться как комплексно, так и в рамках отдельных сфер деятельности государства и общества. Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия: антикоррупционный мониторинг – научно обоснованная комплексная плановая деятельность уполномоченных субъектов и участников по сбору, обобщению, анализу и оценке информации, касающейся эффективности антикоррупционного законодательства и предпринимаемых государством мер против коррупции, состояния правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции, восприятия и оценки уровня коррупции институтами гражданского общества и гражданами, а также деятельность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; субъекты антикоррупционного мониторинга – органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, ихдолжностные лица и организации, осуществляющие в соответствии с законодательством государства полномочия по организации и проведению антикоррупционного мониторинга; участники антикоррупционного мониторинга – институты гражданского общества, в том числе научные и экспертные организации, объединения, средства массовой информации, юридические и физические лица, прошедшие аккредитацию на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы, а также иные лица и организации, принимающие участие в соответствии с законодательством государства в проведении антикоррупционного мониторинга по своей инициативе. Целями антикоррупционного мониторинга являются оценка эффективности функционирования правовой системы в сфере противодействия коррупции, систематизация и совершенствование действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, а также обеспечение разработки и реализации антикоррупционных программ. При проведении антикоррупционного мониторинга решаются следующие задачи: – выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов; – оценка эффективности реализации нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции и их отдельных норм; – обеспечение субъектов нормотворческой деятельности объективной информацией о тенденциях и потребностях в правовом регулировании общественных отношений в сфере противодействия коррупции; – создание условий для повышения открытости деятельности органов государственной власти, в том числе повышение степени участия институтов гражданского общества в формировании и реализации решений государственных органов по противодействию коррупции; – предоставление уполномоченным органам государственной власти и их должностным лицам информации о масштабах и тенденциях распространения коррупции и эффективности общегосударственных мер по противодействию Антикоррупционный мониторинг основывается на следующих принципах: – законности; – обязательности; – гласности; – плановости; – объективности и всесторонности; – достоверности и полноты предоставляемой для антикоррупционного мониторинга информации; – сотрудничества субъектов и участников антикоррупционн Объектами антикоррупционного мониторинга являются: – проекты нормативных правовых актов; – нормативные правовые акты, их структурные части, а также общественные отношения, связанные с реализацией нормативных правовых актов; – правоприменительные акты государственных и негосударственных органов; – решения конституционного суда, судов общей юрисдикции и судов по разрешению экономических споров; – правоприменительная практика, связанная с выявлением, пресечением и расследованием коррупционных правонарушений. 1.2 организация антикоррупционного мониторингаПри проведении антикоррупционного мониторинга его субъектами и участниками осуществляются сбор, обобщение, анализ и оценка: – сведений государственной централизованной статистической отчетности и отраслевой статистической отчётности; – систематической специальной информации правоохранительных и контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры; – информации о практике деятельности конституционного суда, судов общей юрисдикции и судов по разрешению экономических споров; – информации о практике деятельности органов государственной власти, в том числе о результатах рассмотрения жалоб, обращений граждан и организаций; – информации, содержащейся в официальных докладах и иных документах парламента государства о состоянии и развитии законодательства; – информации, содержащейся в официальных докладах и иных документах правительства государства и отраслевых органов исполнительной власти; – информации международных организаций о результатах проведенного ими антикоррупционного мониторинга, а также о положении дел в сферах действия международных договоров и соглашений; – информации о результатах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, относящихся к объектам антикоррупционного мониторинга; – информации о результатах социологических опросов населения; – информации о результатах специализированных научных исследований по вопросам, относящимся к объектам антикоррупционного мониторинга; – информации, поступившей из общественных, в том числе правозащитных, и иных организаций; – информации, содержащейся в публикациях средств массовой информации по вопросам, относящимся к объекту антикоррупционного мониторинга; – информации, содержащейся в сводных аналитических докладах о результатах антикоррупционного мониторинга, проведенного в предыдущие годы; – информации, поступившей из иных источников. 2. В процессе организации и проведения антикоррупционного мониторинга его субъекты осуществляют объединение каналов (источников) информации с целью формирования единого информационного массива антикоррупционного мониторинга, интеграции ведомственных и территориальных информационных систем. 3. В целях обеспечения репрезентативности результатов антикоррупционного мониторинга его субъекты осуществляют систематическое обновление используемого информационного массива. 4. Законодательством государства могут устанавливаться ограничения на использование (предоставление) определенных видов информации, относящейся к объекту антикоррупционного мониторинга. В ходе антикоррупционного мониторинга в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов уполномоченными субъектами проводится антикоррупционная экспертиза, направленная на выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов и подготовку рекомендаций по их устранению, а в случаях, когда антикоррупционная экспертиза проводится органами прокуратуры, выносится постановление прокурора с требованиями об изменении нормативного правового акта. Организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов осуществляются в соответствии с законодательством государства об антикоррупционной экспертизе. Субъектами антикоррупционного мониторинга являются: – президент государства; – парламент государства; – правительство государства; 5 – орган исполнительной власти в сфере юстиции; – прокуратура государства; – иные государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица и организации. 2. Законодательством государства могут быть определены иные субъекты антикоррупционного мониторинг Президент и (или) правительство государства в соответствии с национальным законодательством определяют компетенцию органов исполнительной власти, иных государственных органов (за исключением высшего органа законодательной власти государства), организаций и учреждений, их должностных лиц в области организации и проведения антикоррупционного мониторинга, а также утверждают порядок и методику его проведения. В случаях, оговоренных законодательством государства, президент и (или) правительство государства могут наделить полномочиями по организации проведения антикоррупционного мониторинга специально созданный государственный орган, организацию, учреждение или должностное лицо. 2. Президент государства: – определяет в соответствии с конституцией и законодательством государства основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, в том числе в части организации и проведения антикоррупционного мониторинга; – осуществляет контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных ежегодным планом антикоррупционного мониторинга; – рассматривает ежегодные доклады о результатах антикоррупционного мониторинга и дает поручения органам исполнительной власти, другим государственным органам и организациям, а также должностным лицам о разработке нормативных правовых актов и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в ежегодном докладе о результатах антикоррупционного мониторинга. 3. Парламент государства: – устанавливает законодательные основы регулирования общественных отношений в сфере организации и проведения антикоррупционного мониторинга; – проводит антикоррупционный мониторинг в порядке, установленном регламентом или иным документом, определяющим порядок работы парламента; – учитывает результаты антикоррупционного мониторинга при формировании плана своей законопроектной деятельности и разрабатывает предложения о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) нормативных правовых актов государства в сфере противодействия коррупции. 4. Правительство государства: 6 – утверждает ежегодный план антикоррупционного мониторинга; – представляет ежегодные доклады о результатах антикоррупционного мониторинга президенту государства; – осуществляет разработку и реализацию мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственной власти в области проведения антикоррупционного мониторинга; – учитывает результаты антикоррупционного мониторинга при формировании плана своей законопроектной деятельности и разрабатывает предложения о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) нормативных правовых актов государства в сфере противодействия коррупции. 5. Орган исполнительной власти в сфере юстиции: – ежегодно разрабатывает план антикоррупционного мониторинга; – проводит антикоррупционный мониторинг в соответствии с методикой его проведения и ежегодным планом антикоррупционного мониторинга; – координирует работу органов исполнительной власти, иных государственных органов (за исключением органов прокуратуры, органов законодательной и судебной власти), органов местного самоуправления, их должностных лиц и организаций по проведению антикоррупционного мониторинга; – оказывает методическую и экспертную помощь другим субъектам и участникам антикоррупционного мониторинга; – подготавливает ежегодные доклады президенту государства о результатах антикоррупционного мониторинга, а также предложения в план законопроектной деятельности правительства государства. 6. Прокуратура государства, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица и организации: – проводят антикоррупционный мониторинг в соответствии с ежегодным планом антикоррупционного мониторинга, порядком и методикой его проведения; – ежегодно представляют в орган исполнительной власти в сфере юстиции предложения к проекту плана антикоррупционного мониторинга на следующий год и доклады о результатах осуществленного ими антикоррупционного мониторинга; – осуществляют сбор, обобщение и анализ предложений институтов гражданского общества, научных и экспертных организаций, объединений, средств массовой информации, юридических и физических лиц к плану антикоррупционного мониторинга, а также предложений к плану законопроектной деятельности правительства государства о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов государства в сфере противодействия коррупции; – осуществляют сбор, обобщение и анализ обращений граждан и организаций, поступивших в данные органы, о фактах и признаках совершения коррупционных правонарушений, в том числе преступлений, если это входит в их компетенцию; 7 – принимают в пределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе антикоррупционного мониторинга коррупциогенных факторов и иных недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности. 7. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица и организации, осуществляющие полномочия по организации и проведению антикоррупционного мониторинга, обеспечивают участие институтов гражданского общества, научных и экспертных организаций, объединений, средств массовой информации, юридических и физических лиц, прошедших аккредитацию на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы, и иных лиц и организаций, предусмотренных законодательством государства об антикоррупционном мониторинге, в проведении антикоррупционного мониторинга. 8. Органы государственной власти субъектов государства вправе осуществлять антикоррупционный мониторинг в случае, если это предусмотрено Участники антикоррупционного мониторинга, предусмотренные законодательством государства, вправе по своей инициативе и за счет собственных средств осуществлять проведение антикоррупционного мониторинга. 2. В случаях, оговоренных законодательством государства, деятельность участников антикоррупционного мониторинга может финансироваться за счет государственных бюджетных средств всех уровней, а также иных средств, не запрещенных законодательством государства, в рамках реализации мер антикоррупционной политики. 3. Участники антикоррупционного мониторинга осуществляют его проведение в следующих формах: проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (в порядке, предусмотренном законодательством государства об антикоррупционной экспертизе); организация и проведение социологических опросов населения и иных специализированных научных исследований по вопросам, относящимся к объектам антикоррупционного мониторинга; подготовка и внесение в органы государственной власти предложений к ежегодному плану антикоррупционного мониторинга, а также предложений к плану законопроектной деятельности правительства государства о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) нормативных правовых актов государства в сфере противодействия коррупции; подготовка и внесение в органы государственной власти обращений о фактах и признаках совершения коррупционных правонарушений, в том числе преступлений. 8 Законодательством государства могут предусматриваться иные формы и виды деятельности участников антикоррупционного мониторинга. Статья 11. Планирование антикоррупционного мониторинга 1. Антикоррупционный мониторинг проводится в соответствии с планом и согласно методике его осуществления. 2. Проект плана антикоррупционного мониторинга ежегодно разрабатывается органом исполнительной власти в сфере юстиции с учетом: – национального плана (программы, стратегии) противодействия коррупции, иных программных документов, поручений президента и правительства государства; – основных направлений деятельности правительства государства на соответствующий период; – программ социально-экономического развития государства; – предложений прокуратуры государства, органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц и организаций; – решений (предложений) конституционного суда государства, судов общей юрисдикции и судов по разрешению экономических споров; – предложений научных и экспертных организаций, объединений, средств массовой информации, юридических и физических лиц. 3. В плане антикоррупционного мониторинга отражаются: – сфера общественных отношений и регулирующая ее совокупность нормативных правовых актов, в отношении которых предполагается проведение антикоррупционного мониторинга; – субъекты и участники проведения антикоррупционного мониторинга; – сроки осуществления мониторинга; – иные данные. 4. План антикоррупционного мониторинга ежегодно утверждается правительством государства по представлению органа исполнительной власти в сфере юстиции. Глава 2. Некоторые показатели в антикоррупционном мониторинге2.1. Уголовная статистика и ее использование в антикоррупционном мониторинге. Результаты антикоррупционного мониторинга представляются в форме: – ежегодных аналитических докладов президенту государства; – предложений к проекту плана законопроектной деятельности правительства государства; – сводных аналитических докладов о состоянии дел в сфере противодействия коррупции для предоставления оценочным миссиям международных антикоррупционных инстанций; 9 – предложений к проекту плана антикоррупционного мониторинга на следующий плановый период. Прокуратура государства, органы исполнительной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица и организации ежегодно, в сроки, устанавливаемые законодательством государства об антикоррупционном мониторинге, представляют в орган исполнительной власти в сфере юстиции доклады о результатах антикоррупционного мониторинга, осуществленного ими в соответствии с планом антикоррупционного мониторинга, а также предложения в план законопроектной деятельности парламента и правительства государства на очередной год. Участники антикоррупционного мониторинга могут направлять в прокуратуру государства, орган исполнительной власти в сфере юстиции, органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностным лицам и организациям, в сроки, устанавливаемые законодательством государства об антикоррупционном мониторинге, предложения к проекту доклада президенту государства о результатах антикоррупционного мониторинга, а также предложения к плану законопроектной деятельности парламента и правительства государства на очередной год. 2. Орган исполнительной власти в сфере юстиции на основе результатов антикоррупционного мониторинга, проведенного им и его структурными подразделениями, докладов прокуратуры государства, органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц и организаций, предложений участников антикоррупционного мониторинга и других материалов подготавливает проект доклада президенту государства о результатах антикоррупционного мониторинга и предложения к плану законопроектной деятельности правительства государства на очередной год. 3. В проекте доклада президенту государства о результатах антикоррупционного мониторинга в обязательном порядке отражается информация, содержащаяся в докладах субъектов антикоррупционного мониторинга и предложениях участников антикоррупционного мониторинга, в том числе сведения: – о практике применения нормативных правовых актов государства в сфере противодействия коррупции; – о выявленных в процессе антикоррупционного мониторинга коррупциогенных факторах и иных положениях нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), способствующих проявлениям коррупции; – о масштабах, показателях и тенденциях распространения коррупции; – о видах и размерах ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, в том числе преступлениями; – о реализации мер оперативного реагирования по устранению предпосылок к совершению коррупционных правонарушений, в том числе преступлений; – об эффективности мер реализации антикоррупционной политики с указанием причин, негативно влияющих на такую эффективность; – о результатах реализации антикоррупционных программ, в том числе об эффективности использования средств, выделенных для их финансирования; 10 – об объектах, характеризующихся наиболее низкими и наиболее высокими показателями распространения коррупции; – об эффективности выполнения функций субъектами противодействия коррупции; – о реализации ранее внесенных предложений по совершенствованию нормативных правовых актов государства в сфере противодействия коррупции; – о результатах выполнения государством обязательств, взятых на себя в соответствии с международными документами в сфере противодействия коррупции. После подведения итогов выполнения плана антикоррупционного мониторинга за предыдущий год в проекте доклада отражаются предложения: – о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) нормативных правовых актов государства; – о мерах по совершенствованию нормативных правовых актов государства в сфере противодействия коррупции; – о мерах по повышению эффективности правоприменительной деятельности в сфере противодействия коррупции; – об уточнении функций государственных органов, ответственных за разработку соответствующих нормативных правовых актов государства и за реализацию мер по повышению эффективности правоприменительной деятельности в сфере противодействия коррупции. 4. Проект доклада президенту государства о результатах антикоррупционного мониторинга и предложения к плану законопроектной деятельности парламента государства и правительства государства ежегодно, в сроки, устанавливаемые законодательством государства об антикоррупционном мониторинге, направляются органом исполнительной власти в сфере юстиции в парламент государства и правительство государства для рассмотрения и представления президенту государства. Президентом государства по итогам рассмотрения доклада о результатах антикоррупционного мониторинга могут быть даны поручения государственным органам и организациям, а также должностным лицам о разработке нормативных правовых актов и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в докладе. 5. Доклад о результатах антикоррупционного мониторинга после рассмотрения его президентом государства подлежит опубликованию органом исполнительной власти в сфере юстиции в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах президента государства, парламента государства, правительства государства и органа исполнительной власти в сфере юстиции, в Интернете. 6. На основе сведений, содержащихся в ежегодном докладе о результатах антикоррупционного мониторинга, органом государственной власти, организацией или учреждением, уполномоченным правительством государства, могут готовиться сводные аналитические доклады о состоянии дел в сфере противодействия коррупции в государстве, включающие сведения о результатах выполнения государством обязательств, взятых на себя в соответствии с между- 11 народными документами в сфере противодействия коррупции, для предоставления оценочным миссиям международных антикоррупционных инстанций. Учет и применение результатов антикоррупционного мониторинга 1. Результаты антикоррупционного мониторинга, содержащиеся в ежегодном докладе президенту государства, учитываются: а) конституционным судом государства, высшим судебным органом общей юрисдикции и высшим судебным органом по разрешению экономических споров – при даче разъяснений по вопросам судебной практики; б) парламентом государства: – при разработке и реализации плана законопроектной деятельности парламента государства; – разработке и реализации мер по совершенствованию законодательного регулирования проведения антикоррупционного мониторинга; – разработке рекомендаций по совершенствованию порядка и методики антикоррупционного мониторинга; в) правительством государства: – при разработке и реализации плана законопроектной деятельности правительства государства; – разработке и реализации мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти в сфере противодействия коррупции; – разработке предложений и реализации мер по изменению структуры и полномочий органов государственной власти; – организации взаимодействия с оценочными миссиями международных антикоррупционных инстанций; г) органом исполнительной власти в сфере юстиции: – при разработке рекомендаций по совершенствованию порядка и методики проведения антикоррупционного мониторинга; – разработке ежегодного плана антикоррупционного мониторинга и предложений к планам законопроектной деятельности парламента государства и правительства государства на очередной год; – разработке и реализации мер по совершенствованию координации и взаимодействия органов исполнительной власти, иных государственных органов, их должностных лиц, организаций и учреждений по проведению антикоррупционного мониторинга; д) прокуратурой государства, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами: – при разработке и реализации мер по совершенствованию проведения антикоррупционного мониторинга; – подготовке предложений к плану антикоррупционного мониторинга на очередной год; – подготовке предложений к плану законопроектной деятельности парламента государства и правительства государства; 12 – разработке и реализации мер по совершенствованию взаимодействия с участниками антикоррупционного мониторинга. 2. Сведения о результатах антикоррупционного мониторинга могут применяться: – для разработки и реализации мер по совершенствованию (пересмотру, изменению) национальных планов (программ, стратегий) противодействия коррупции, иных программных документов; – корректировки программ социально-экономического развития государства; – повышения открытости деятельности органов государственной власти всех уровней; – совершенствования международного взаимодействия государства с другими государствами и международными организациями.. Контроль и надзор за организацией и проведением антикоррупционного мониторинга 1. На всех стадиях организации и проведения антикоррупционного мониторинга со стороны уполномоченных государственных органов и их должностных лиц осуществляются контроль и надзор за надлежащим выполнением требований настоящего Закона и других нормативных правовых актов в области антикоррупционного мониторинга. 2. Компетенция государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в области антикоррупционного мониторинга, определяется нормативными правовыми актами государства Нарушение законодательства об антикоррупционном мониторинге влечет за собой административную, дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с законодательством государства. Ущерб, причиненный законным интересам граждан, общества и государства субъектами антикоррупционного мониторинга, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством государства и международными договорами 2.2. Экспертные оценки в антикоррупционном мониторинге.Институт антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов наряду с институтом правового мониторинга занимает одно из важнейших мест среди инструментов, направленных на повышение эффективности законодательства и правоприменительной практики. Достигая поставленные перед ними цели и задачи, данные институты позволяют оценить результаты нормотворческой деятельности, проанализировать и оценить соответствие практики реализации законов и иных правовых актов планируемому результату правового регулирования, своевременно готовить предложения по совершенствованию законодательства. При этом антикоррупционная экспертиза должна быть сопряжена с технологиями правового мониторинга и тем самым способствовать повышению качества правовых актов. целях определения степени эффективности институтов антикоррупционной экспертизы и правового мониторинга статье были поставлены задачи по анализу и оценке их нормативно правового урегулирования в России и ряде зарубежных государств, а также реализации в практической деятельности. В частности, были исследованы вопросы полномочий субъектов, наделённых правами и обязанностями по проведению экспертных действий, информационного обеспечения соответствующей деятельности, использования полученных результатов и др. Реализация целей и задач государственной по ходимую цикличность правового развития. Осуществляют политики обусловливает необходимость проведение указанной деятельности позволяет: оценить дения мониторинговых исследований, эффективность функционирования всей правовой составляющих при помощи наблюдения и контроля оценить состояние развития той или иной сферы общественных отношений, скорректировать в случае необходимости намеченный курс, а также спрогнозировать дальнейшие пути развития. Мониторинг следует признать одним из наиболее эффективных средств, применяемых в целях обеспечения достижения поставленных перед обществом и государством задач. В Российской Федерации широко рас-пространена мониторинговая деятельность: легальное закрепление получили общественный монито-ринг1, мониторинг земель, начинает зарождаться бюджетный мониторинг и т. д. Однако особое место среди видов мониторинга занимает правовой мониторинг, поскольку вопрос об эффективности правового регулирования актуален для всех сфер деятельности. На сегодняшний день высокие темпы развития российской правовой системы зачастую изобилуют бессистемными изменениями, что приводит к наличию коллизий, пробелов, коррупционных норм в законодательстве, выбору ненадлежащих форм правового регулирования и в итоге представляет угрозу процессу правоприменения5. В связи с этим правовой мониторинг не должен рассматриваться лишь в качестве самостоятельного института. Мероприятия, осуществляемые в процессе правового мониторинга, должны корректироваться с другими видами экспертной деятельности, в том числе с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов и их проектов. Если обратиться к концепции, закладываемой в понятие правового мониторинга, то он представляет собой комплексный институт по наблюдению, анализу и оценке качества правовых актов, эффективности их практической реализации, обеспечивающий «обратную связь» — от общества к законодателю, результаты нормотворческой деятельности органов государственной власти, а также деятельность органов местного самоуправления; обеспечить контроль за исполнением законов и иных правовых актов; проанализировать и оценить соответствие практики реализации законов и иных правовых актов планируемому результату правового регулирования; своевременно подготавливать предложения по совершенствованию российского законодательства, а также по совершенствованию деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления и др. России научная разработка института правового мониторинга, его критериев началась в 2000-х гг.7 Законодательное закрепление на федеральном уровне он получил с принятием Указа Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», утвердившего Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации (далее — Положение), и постановления Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 694 «Об утверждении методики осуществления монито-ринга правоприменения в Российской Федерации» (далее — Методика). Пункт 2 Положения гласит, что мониторинг предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации. Координирующая роль здесь принадлежит Министерству юстиции РФ, которое так-же проводит работу и по методическому обеспече-нию мониторинга. Вместе с тем до сих пор нерешенными остают-ся вопросы о возможных формах взаимодействия субъектов, осуществляющих правовой мониторинг, об информационном обеспечении в части создания информационного пространства, в котором бы сосредоточивалась правовая, статистическая, социологическая и иные виды информации для целей правового мониторинга. Общих методических рекомендаций к настоящему моменту по данным вопросам нет. В связи с этим одной из важнейших задач представляется необходимость выявления и устранения коррупциогенных факторов при осуществлении правового мониторинга нормативных правовых актов, предусмотренная . Наличие в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов дестабилизирует всю правовую систему, наносит ущерб развитию всех сфер общественных отношений и подрывает доверие к государственным институтам. Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172‑ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Закон № 172-ФЗ) также предусмо-трено осуществление экспертизы нормативных пра-вовых актов при мониторинге их применения. Такая законодательная конструкция предполагает выстраивание связей антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов с технологией правового мониторинга. Правовым актом, устанавливающим организационные основы для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Российской Федерации, является Закон № 172-ФЗ, в котором определены цели, задачи, принципы организации экспертизы, субъекты, уполномоченные на ее проведение, установлен перечень нормативных правовых актов и их проектов, подлежащих антикоррупционной экспертизе. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нор-мативных правовых актов» утверждены Правила и Методика проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, закрепившие, в том числе, перечень коррупцио-генных факторов. Соответствующие правовые акты по организации и проведению антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов и их проектов приняты также в субъектах РФ14. По своему предмету и признакам антикоррупционная экспертиза представляет собой особый вид экспертизы, значение которой связывают с возможностями выявления коррупциогенных факторов в нормативных документах, формированием позитивных требований к разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих их необходимое качество, а также направленностью на превенцию коррупционных практик15. Основная нагрузка по осуществлению антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации лежит на федеральных органах исполнительной власти и прокуратуре. Отметим, что необходимость проведения антикоррупционной экспертизы в процессе правового мониторинга признается не только на федеральном, региональном, но и на муниципальном уровнях. Например, постановлением Администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югра от 25 ноября 2011 г. № 4422-нпа «Об утвержде-нии порядка организации и проведения мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Сургутского района» в качестве задач проведения мониторинга действующих актов закреплены анализ и обобщение практики применения нормативных правовых актов Сургутского района в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов, снижения административных барьеров и повышения доступности муниципальных услуг, а также совершенствования правовой системы Сургутского района, процесса нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в соответствующей сфере. Список использованной литературы.1. Нормативные правовые акты 2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. — 2006. — № 26. — Ст. 2780. 3. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 // Совет Европы и Россия. — 2002. — № 2. 4. Конституция — Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (ред. 30.12.2008) // РГ 1993, РГ 2008. 31 дек., 25 дек. РГ 2009, 21 янв. 5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» "Российская газета". 2008. 30 декабря. 6. Указ Президента Российской Федерации от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» // Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. № 50, ст. 6656. 7. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» (раздел IV, пп. «м» и «р»). 8. Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 (ред. от 0411.2010) «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства РФ. 26.05.2008. № 21. ст. 2429. 9. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» 10. Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М., 1972. 334 с. 11. Методика изучения территориальных различий преступности и их причин. Авторский коллектив под руководством Долговой А.И. М. 1989. — 34 с. 12. Административная реформа и реформа государственного регулирования в России. Устранение потенциальных источников коррупции. Вашингтон: Всемирный банк, 2006. — 253 с. 13. Алексеев А. М., Овчинский В. С., Побегайло Э. Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006. 144 с. 14. Андерсон Дж., Грей Ш. Борьба с коррупцией в переходный период. Вашингтон: Всемирный банк, 2006. 148 с. 15. Астанин В.В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты. М., 2009. 255 с. 16. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного подхода. М., Российская криминологическая ассоциация. 2003. 96 с. 17. Белановский С.А. Метод фокус-групп. М.: Магистр, 1996. 272 с. 18. Добреньков В.И., Ефимов Н И., Нечаев В. Я. Методологические основы организации социологического мониторинга угроз информационной безопасности региона России: материалы научной конференции «Ломоносовские чтения — 2002». Т. 1. 19. Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М. 2011. 668 с. 20. Долгова А.И. Криминология: учебник для вузов. М.: НОРМА — ИНФРА-М, 1999. 848 с. 21. Долгова А.И., Евланова O.A. Методика анализа организованной преступности. М., 2005. 128 с. |