Механизм государства понятие, структура, принципы организации и. Механизм государства понятие, структура, принципы организации и деятельности
 Скачать 140.23 Kb.
|
|
II Материальные средства как элемент государственного механизма 2.1 Расходы государственного бюджета Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство [5, с. 55]. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. Например, применительно к органам Вооруженных Сил РК - это бюджетные средства на их содержание, вооружение, боеприпасы, снаряжение, казармы, склады, ремонтные мастерские, лаборатории, учреждения военторга, аэродромы, испытательные полигоны, подземные шахты и т.п. В рассмотренные материальные средства, «вещественные придатки» механизма государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Их не следует смешивать. Последние соотносятся с государственным механизмом как составные негосударственные элементы единой для данного общества политической системы. Важнейшим финансовым документом страны является государственный бюджет. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб и правительственных программ [11, с. 359]. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РК) называется бюджетным процессом. Ведущим звеном бюджетной системы РК является государственный бюджет, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Государственный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год. По экономическому содержанию государственный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств РК. Именно государственный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории РК, укрепления обороноспособности государства. На долю государственного бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. В процессе реализации программы государственного бюджета может возникать его профицит в случае, если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета или же дефицит, если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета. Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр. При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета возможно получение процентных или беспроцентных ссуд, а также выпуск займов на инвестиционные цели. Максимальный размер соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств бюджета и объема его расходов устанавливается законами Республики Казахстан [12, с. 5]. Доходами государственного бюджета называют денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством. Доходы формируются за счет налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти, неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности; доходов целевых бюджетных фондов [13, с. 55]. Расходами государственного бюджета называют денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Все расходы можно подразделить на следующие группы: военные, экономические, на социальные цели, на внешнеполитическую деятельность, на содержание аппарата управления. Фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь, называются государственными внебюджетными фондами. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РК, а также иными законодательными актами. В Казахстане действуют следующие государственные внебюджетные фонды: пенсионный фонд РК, фонд социального страхования РК. Как государственный внебюджетный фонд РК, Пенсионный фонд создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РК на пенсионное обеспечение. Фонд социального страхования РК создан для обеспечения обязательного социального страхования граждан РК. Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Республики Казахстан, а также иными законодательными и нормативными актами. В ходе своей деятельности Фонд осуществляет выплату пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе: - оплату пособий по временной нетрудоспособности («больничных»); - обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение; - обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами; - оплачивает пособия по беременности и родам, пособия при рождении ребёнка, пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; - производит оплату родовых сертификатов, а также доплату за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам и за диспансеризацию работающих граждан. Также осуществляет оплату дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами; оплату (полную или частичную) стоимости путевок в расположенные на территории Республики Казахстан санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) для детей застрахованных граждан и ряд других функций. И в завершении следует упомянуть о материальных фондах государственных учреждений. Сюда можно включить и инфраструктуру государственных учреждений, то есть земельные участки, на которых они располагаются, здания и строения, необходимые для их деятельности, автотранспорт и иное ценное движимое и недвижимое имущество, используемое ими в ходе работы. Также к таким фондам можно причислить и финансовые источники, а именно средства из бюджета, субсидии на выполнение государственного задания и на иные виды деятельности, доходы от приносящей доход деятельности (за исключением казённых, государственные учреждения вправе ими распоряжаться самостоятельно). На формирование материальной базы также влияет право на привлечение заёмных средств и возможность перехода на упрощённую систему налогообложения (бюджетные учреждения). 2.2 Органы государственной власти Органы государственной власти занимают главное место в структуре государственного аппарата и обладают определенными признаками. Каждый орган в своей области, своими методами определяют организаторскую роль государства в обществе. Понятие органа государственной власти состоят основных признаков. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами. Орган государственной власти не вправе ни при каких условиях прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер. Действие от имени государства Издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах закрепленной за ними компетенции. Органы государственной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата и обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе. Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков: 1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком. 2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. 3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами. Ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер. Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Но возможен и орган власти в лице одного человека - Президента, Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека. Органы государственной власти - это в первую очередь исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти). Органы государственного управления предназначены, в первую очередь, для исполнения законов, издаваемых органами государственной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Это наиболее разветвленные и многообразные органы. «Силовые» органы, являющиеся частью исполнительной власти, олицетворяют принудительную силу государства, а потому постоянно находятся под пристальным вниманием со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерного ограничения свободы. Экономические органы (министерства и ведомства) содействуют свободной экономике и росту благосостояния, но не должны ограничивать право частной собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от органов исполнительной власти зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и государственной поддержки культуры. III Проблемы совершенствования аппарата современного государства Несмотря на все вышесказанное, существуют реальные проблемы совершенствования государственного аппарата. Применительно к нашей стране можно с уверенностью сказать, что многие действия государственных органов зачастую идут в разрез с теми принципами, которыми руководствуется государственный аппарат власти. Основными проблемами государственного аппарата были и остаются бюрократизм и коррупция. Поэтому вести работу по совершенствованию: государственного аппарата необходимо в двух направлениях. В настоящее время необходимо обеспечить экономию бюджетных средств, принять решительные меры по недопущению роста расходов на содержание государственного аппарата, осуществить внедрение экономичных методов и средств обслуживания государственных органов. Также необходимо сделать повышение заработной платы государственных служащих и информатизацию государственных учреждений. Помимо прочего просто необходимо в целях совершенствования управленческих технологии и повышения компетентности кадров государственной службы принять меры по рационализации правил и процедур учета, прохождения, согласования и контроля исполнение документов. Необходимо принять радикальные меры по недопущению бумаготворчества, сокращению объемов и количества документов, максимально сократить сроки рассмотрения поступающих документов и материалов, особенно обращений граждан, разработать и начать реализацию комплексных планов повышения квалификации государственных служащих, регулярно проводить в аппаратах работу по профессиональной и правовой учебе сотрудников, интеллектуальному росту каждого государственного служащего. С целью искоренения бюрократизма был издан указ Президента Республики Казахстан от 31 июля 2000 года N 427 «О мерах по улучшению работы государственного аппарата, борьбе с бюрократизмом». В частности предписывалось увеличение числа ведомств, штатной численности министерств, агентств и ведомств, их руководящих должностные лиц производить только по согласованию с главой государства либо по его уполномочию с Администрацией Президента Республики. Так же в мае 1999 года было издано распоряжение Президента Республики Казахстан № 45 «О мерах по укреплению дисциплины в государственном аппарате», в котором за ослабление контроля над деятельностью министерств и иных подведомственных органов и допущенные лично неоднократные случаи несвоевременного исполнения отдельных актов и поручений Президента Республики Казахстан были объявлены выговоры высокопоставленным лицам, помимо этого указывалось на недостаточную работу по обеспечению контроля за своевременным и исчерпывающим исполнением актов и поручений главы государства. Было предписано провести служебные расследования по каждому факту несвоевременного исполнения актов и поручений главы государства с принятием жестких мер к виновным лицам, вплоть до освобождения от занимаемых должностей, а также принять оперативные меры по устранению причин недисциплинированности и формализма в деятельности центральных и местных исполнительных органов, наведению порядка в работе их аппаратов, кадровому и техническому укреплению организационно- контрольных и документационных подразделений, повышению персональной ответственности должностных лиц. С целью борьбы с коррупцией был принят закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-1 "О борьбе с коррупцией", который стал эффективным оружием и базой антикоррупционного законодательства, в соответствии, с чем был издан приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 13 июля 2000 г. № 02-1-7/ 81 "Об утверждении Правил о порядке проведения проверок деятельности государственных органов Республики Казахстан по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и антикоррупционного законодательства", которые устанавливали порядок проведения Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальными подразделениями проверок деятельности государственных органов Республики Казахстан по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе. На наш взгляд, еще одной немаловажной проблемой совершенствования государственного аппарата является еще и доверие к нему со стороны общества. В свете последних лет, как это не печально, органы государственной власти этим пока похвастаться не могут. Основной причиной, скорее всего, является политика формирования кадрового состава государственного аппарата. В виду этого, наверное, стоит пересмотреть многие аспекты государственного аппарата. Черствость, равнодушие, формализм - вот источник недоверия населения к органам государственной власти. Необходимо полностью проводить политику искоренения двойных стандартов в государственном аппарате, а что из этого получится, покажет само время. Заключение Подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать следующие выводы. Во-первых, цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции государства в решающей степени зависят от его социально-классовой сущности и содержания, его социально-классовой предопределенности и направленности, а также в значительной мере - от его идеологической обусловленности. Нет, и не может быть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы не были обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением. Во-вторых, функции государства - это основные направления его деятельности по достижению поставленных обществом задач и достижению общественно-полезных целей на определённом историческом этапе его развития. В-третьих, осуществление функций государства невозможно без наличия хорошо отлаженного механизма государства, а это, в свою очередь, делает задачу совершенствования системы органов государства одной из важнейших политических задач на современном этапе. Важная предпосылка формирования правового государства в Республике Казахстан - создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства. Существующие ныне противоречия в правовой системе страны, возникающая время от времени борьба законов и законодательных актов, издаваемых на местах, не только не приближают Казахстан к правовому государству, но даже отдаляют от него. Эта борьба, как и многое другое, разрушительно сказывается на экономике, обществе и самом государстве. Пренебрежительное отношение к законам автоматически порождает такое же отношение и к местным актам, ведет к трагическим последствиям для многих миллионов людей. Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества. Этот вопрос актуален для Казахстана и в настоящее время, когда продолжается интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Проводимая в настоящее время реформа бюджетной системы затронула структуру государственных учреждений, перераспределила и упорядочила их права и полномочия. Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства. На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. Понятие механизма государства рассматривается в широком смысле этого слова или в узком смысле. В узком смысле механизм государства отождествляется с понятием государственного аппарата, в узком смысле механизм государства понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства. Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов, которые в совокупности образуют механизм государства. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках. В широком смысле механизм государства охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под механизмом государства понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы. Решающую роль в механизме государства играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находясь в сложных отношениях субординации и координации. Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства. Вместе с тем остаётся ещё большое поле деятельности в сфере совершенствования и реформирования механизма государства. До сих пор не завершена реформа, которая должна сократить бюджетные расходы и уровень коррупции, избавить граждан и бизнес от издержек на преодоление административных барьеров и достичь других, не менее важных результатов. К сожалению, уровень бюрократизации и коррумпированности государственного аппарата всё ещё высок, не завершена оптимизация государственных функций и численности госслужащих. Должны быть завершены мероприятия по реализации судебной реформы, в результате чего должна сложиться судебная система, в которой будут учтены особенности национально-государственного устройства Казахстана, объективная потребность в специализации судебной деятельности, обеспечена максимальная доступность суда для населения, расширены формы участия граждан в осуществлении правосудия, включая право каждого гражданина на рассмотрение его дела судом присяжных, если в связи с предъявленным обвинением ему грозит наказание в виде лишения свободы сроком свыше одного года и др. Оставляет много нерешённых вопросов и реформа финансирования государственных учреждений, в частности под угрозу исчезновения попадает ряд автономных учреждений, играющих важную социальную роль. Это и многое делает необходимым дальнейшее развитие и совершенствование механизма государства, так как именно механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене. Список использованных источников Закон Республики Казахстан от 10.12.1993 года (с изменениями и дополнениями) «О местных государственных представительных и государственных органах Республики Казахстан» Указ Президента РК от 10.10.1997 года «О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан» 3.Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. - Москва: Юрайт, 1998. – 340 с. 4.Алехина О.М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. - 2003. - № 15. - С. 43. 5.Спиридонов Л.И. Теория государства и права: учебник. - Москва: Проспект, 1997. – 280 с. 6.Алехина О.М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ. - 220 с. 7.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. - Москва: Юристъ, 2004. – 440 с. 8.Общая теория государства и права. Академический курс. В 2 т.Т. 1. Теория государства / отв. ред. М.Н. Марченко, М.И. Байтин. - Москва: Зерцало, 1998. – 320 с. 9.Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. - Санкт-Петербург: Питер, 2003. – 360 с. 10.Общая теория права и государства / под ред.В. В. Лазарева, В.С. Афанасьева. - Москва: Юристъ, 2001. 440 с. 11.Цыганов В.И. Теория государства и права: тезисы лекций. - Нижний Новгород: Деком, 2007. – 250 с. 12.Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - Москва: Норма, 2002. – 315 с. 13.Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебник. - Москва: Юрайт, 2005. – 480 с. 14.Иванов А.С. Денежно-кредитная система России: состояние и пути выхода из кризиса // Деньги и кредит. - 2002. - № 2. - С. 5. 15.Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Москва: Инфра-М, 2007. – 280 с. Приложение А  Приложение Б  |