Итименева Е. Г. ВКР. Механизм гражданскоправовой защиты информации в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы выпускная квалификационная

• Название: Механизм гражданскоправовой защиты информации в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы выпускная квалификационная
• Дата: 10.10.2022
• Размер: 158.42 Kb.
• Имя файла: Итименева Е. Г. ВКР.docx
• Тип: Документы; #725705
• страница: 2 из 5

1.2. Информационные технологии, используемые в уголовно-исполнительной системе
Информационные технологии представляют собой инструменты сбора, хранения и обработки сведений, которые передаются по различным каналам связи с применением компьютеров, планшетов, мобильных телефонов и др.¹⁹

Информационные технологии являются важным элементом многочисленных процессов получения, хранения и передачи информации современного общества. Несмотря на то, что услуги и продукты, предоставляемые информационными технологиями, постоянно усложняются и развиваются, их использование с каждым годом становится намного проще, что в свою очередь существенно облегчает возможность доступа к той или иной информации.

С начала двадцать первого века, в период развития интернета и мобильной связи, в обиход активно вошел оборот «информационное общество». В настоящее время процессы информатизации протекают практически во всех областях человеческой деятельности. Как справедливо отмечаетГ.И. Пещеров, появление новых информационных технологий способствует повышению эффективности сбора, хранения и передачи данных, что открывает дополнительные механизмы для дальнейшего развития²⁰. В то же время подобные процессы, происходящие в информационном обществе, ставят абсолютно новые задачи в различных сферах человеческой деятельности, в том числе и в уголовно-исполнительной системе (далее – УИС).

В настоящее время УИС РФ, как и многие другие государственные системы и службы,представляет собой сложную социальную организацию, которая включает множество структурных подразделений.²¹

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»²² УИС РФ включает учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы УИС и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Реформирование УИС, происходящее последние несколько лет на основании Концепции развития УИС РФ²³, предусматривает в том числе и существенную модернизацию информационных технологий, без которых сложно приставить любой современный государственный орган. Многие информационные технологии уже давно были внедрены в УИС РФ и позволили повысить эффективность ее работы. Однако процесс модернизации продолжается и, например, в 2018 г. в УИС РФ также появились новые информационные технологии, о которых подробнее будет рассказано ниже.

В качестве конкретных примеров информационных технологий, которые на протяжении последнего десятилетия активно используются сотрудниками УИС РФ, можно привести справочную правовую систему(далее – СПС) «КонсультантПлюс», систему управления базами данных иавтоматизированную информационную систему«Статистика».

СПС «КонсультантПлюс» позволяет сотрудникам УИС РФ получить доступ к разным видам информации в правовой сфере (нормативные правовыеакты, материалы судебной практики, проекты законов и др.).

Автоматизированная информационная система «Статистика» представляет собой обширную базу данных, которая состоит из двух элементов. Часть базы данных размещена на сервере Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН РФ), другая - на серверах Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский институт информационных технологий Федеральной службы исполнения наказаний»(далее -ФКУ НИИИТ ФСИН России).

Как пишет С.А. Новожилов²⁴, автоматизированная информационная система «Статистика» по своей сути представляет собой базу данных, созданную для информационно-справочного обеспечения сотрудников УИС РФ.Данная система выполняет несколько важнейших задач: во-первых, обеспечивает информационную поддержку сотрудников УИС РФ; во-вторых, позволяет формировать и каталогизировать различные сведения сводных и оперативных отчетов; в-третьих, автоматизирует процесс обработки, приема и передачи статистики; в-четвертых, существенно облегчает и повышает процессы получения сведений сотрудниками УИС РФ; в-пятых, служит основой для принятия важных управленческих решений ФСИН РФ.

Как отмечает И.С. Байганова²⁵, в 2018-2019 гг. процесс внедрения новых информационных технологий в УИС РФ получил новый импульс для дальнейшего развития, и информационные технологии были внедрены во все сферы УИС РФ, от системы пенитенциарного здравоохранения до системы надзора за лицами, которые находятся под домашним арестом и носят электронные браслеты слежения. К сожалению, объем настоящего исследования не позволяет рассмотреть их все. Однако на некоторые информационные технологии, появившиеся в УИС РФ в 2018 г., стоит все-таки обратить внимание.

Важнейшую роль в разработке и внедрении специализированных информационных технологий играет ФКУ НИИИТ ФСИН России.

ФКУ НИИИТ ФСИН России проектирует, разрабатывает и внедряет программные средства, проводит научные исследования в сфере информатизации, а также осуществляет последующее обслуживание информационных ресурсов УИС РФ. Фактически все последние информационные технологии, внедренные в УИС РФ, были разработаны и установлены ФКУ НИИИТ ФСИН России.

Одной из них стала ИС ПКД (система персонифицированного учета и кадрового делопроизводства), введенная в УИС РФ в 2018 г. Появление ИС ПКД решило несколько ключевых проблем в сфере персонифицированного учета, кадрового делопроизводства и сформировало единую информационную среду, которая объединила все субъекты управления ФСИН России.

Как пишет Д.Ю. Чураков²⁶, благодаря ИС ПКД был решен ряд принципиальных задач: 1) перевод многих документов в электронную форму; 2) формирование электронной базы данных личного состава ФСИН России; 3) появилась возможность осуществлять быстрый поиск по картотеке кадрового делопроизводства, проведенияанализа исполнения принятых решений; 4) упростился процесс подбора и распределения кадров сотрудников УИС РФ, а также изучение причин их текучестии увольнения.

Создание ИС ПКД существенно повысило эффективность принимаемых управленческих решенийФСИН России, а это в свою очередь привело к тому, что значительно снизились финансовыеи временные затраты.Все это привело к возникновению дополнительных возможностей, способных в перспективе повлиять на работу УИС РФ в сфере работы с кадровым составом.

ИС ПКД включает два структурно-функциональных компонента: интернет-портал и программные средства ввода информации.

Интернет-портал представляет собой закрытый и защищенный ресурс, который используется только сотрудниками УИС РФ.Благодаря работе портала, сотрудники УИС РФ могут получить информацию обо всех работниках ФСИН России.

Что касается программных средств ввода информации, то они используются для создания штатных расписаний, позволяют вести учет как действующих сотрудников, так и возможных кандидатовв УИС РФ, а также осуществлять последующий контроль действий сотрудников в процессе несения службы.

В настоящее время уже сложно представить работу УИС РФ без ИС ПКД. Применение система персонифицированного учета и кадрового делопроизводства существенно сокращает время обработки кадровой информации, облегчает обработку колоссального массива данных и позволяет успешно и быстро формировать различные виды отчетов.

Необходимо сказать, чтоАИС «Статистика»иИС ПКД являются не единственными информационными технологиями, которые были введены в УИС РФ и теперь активно используются в настоящее время.

Как пишет Д.Ю. Чураков, за последние несколько лет УИС РФ получил свыше тридцати информационных технологий. Среди них, помимо уже рассмотренных, можно назвать ФГИС «Электронный документооборот УИС», официальный интернет-портал ФСИН России, интранет-портал «Дежурная служба ФСИН России», поисковая система подозреваемых, обвиняемых и осужденных «Паноптикум», программное средство «Розыск-контингент»и др. Создание и функционирование указанных технологий направлено как на удобство передачи информации, так и на обеспечение ее защиты.

Таким образом, информационные технологии представляют собой инструменты сбора, хранения и обработки сведений, которые передаются по различным каналам связи с применением компьютеров, планшетов, мобильных телефонов и др. В настоящее время они являются важным элементом многочисленных процессов получения, хранения и передачи информации современного общества.

Важнейшую роль в разработке и внедрении специализированных информационных технологий играет ФКУ НИИИТ ФСИН России.

ФКУ НИИИТ ФСИН России проектирует, разрабатывает и внедряет программные средства, проводит научные исследования в сфере информатизации, а также осуществляет последующее обслуживание информационных ресурсов УИС РФ. Фактически все последние информационные технологии, внедренные в УИС РФ, были разработаны и установлены ФКУ НИИИТ ФСИН России.

В качестве конкретных примеров информационных технологий, которые на протяжении последнего десятилетия активно используются сотрудниками УИС РФ, можно привести СПС «КонсультантПлюс», АИС «Статистика»и ИС ПКД. Эти, как и другие, информационные технологии, позволили решить ряд принципиальных задач, способствующих повышению эффективности работы УИС РФ: перевод многих документов в электронную форму; формирование электронной базы данных личного состава ФСИН России; появилась возможность осуществлять быстрый поиск по картотеке кадрового делопроизводства, проведенияанализа исполнения принятых решений; упростился процесс подбора и распределения кадров сотрудников УИС РФ, а также изучения причин их текучестии увольнения.
1.3. Виды информации, используемой в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
Процесс хранения, обработки и передачи информации, используемой в УИС РФ, осложняется не только ее объемом, но такжеее разновидностями. В конечном итоге от правильного понимания разновидности информации, с которой приходится работать сотрудникам УИС РФ, зависит стабильность работы всей уголовно-исполнительной системы.

В литературе отсутствует единство взглядов как в отношении понятия служебной информации, так и в отношении ее разновидностей.

Законодательное определение закреплено в Постановлении Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»²⁷, где под служебной информацией ограниченного распространения понимается несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Что касается судебной практики, то служебная информация как правовая категория очень часто становится предметомрассмотрения гражданских и административных споров.²⁸

В юридической литературе уже предпринимались попытки классифицировать виды информации, и большинство исследователей²⁹ указывают на то, что сотрудникам УИС РФ приходится работать с двумя видами служебной информации. Такое деление основывается на нормах действующего законодательства.

Так, например, О.Р. Уторов³⁰ справедливо указывает на нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»³¹, где одним иззапретов, установленных для прохождения госслужбы, является запрет разглашать информацию, отнесенную в соответствии с законодательством к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшуюизвестной в связи с исполнением должностных обязанностей.

Как можно заметить, норма упомянутого Закона разграничивает конфиденциальную информацию и служебную информацию. Таким образом, можно сделать вывод о том, что служебная информация по общему правилу не относится к конфиденциальной.

Итак, исходя из критерия доступности, служебная информация, хранящаяся и обрабатывающаяся в УИС РФ, классифицируется на две большие группы. Первая группа служебной информации — открытая, или общедоступная информация. Вторая группа служебной информации – служебная информация ограниченного доступа.

Понятие и признаки общедоступной информации раскрываются в ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Содержание основных положений указанной статьи указывает на две разновидности открытой, или общедоступной, информации: во-первых, к ней относятся все общеизвестные сведения; во-вторых, любые другие сведения неограниченного доступа. Ст. 7 данного Закона также закрепляет норму о том, что открытой информацией могут пользоваться любые лица.

К сожалению, ни один нормативный правовой акт Российской Федерации не дает ясного понимания разновидностей служебной информации. Однако в юридической литературе уже давно существуют устоявшаяся классификация служебной общедоступной информации.

В частности, С.В. Щеглова, рассматривая виды служебной информации в УИС РФ, называет два вида подобной информации:

1) открытая служебная информация, которая в обязательном порядке размещается на информационных ресурсах (например, на официальном сайте ФСИН России);

2) открытая служебная информация, которую потенциально можно предоставить гражданам³².

Аналогичную классификацию приводит А.И. Одинцов³³.

Все сведения, относящиеся к открытой служебной информации, которая в обязательном порядке размещается на информационных ресурсах органами исполнительной власти, перечислены в Постановлении Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

Основываясь на общих нормах указанного постановления, которые регулируют деятельность всех органов исполнительной власти, можно говорить о том, что учреждения ФСИН РФ обеспечивает общий доступ к сведениям о своей структуре и организации, нормотворческой деятельности, различным статистическим данным и др.

В сущности, чтобы определить, относится ли та или иная информация к открытой служебной информации,которая в обязательном порядке размещается на информационных ресурсах, необходимо лишь свериться с перечнем, закрепленным в указанном вышеПостановлении.

Отличительный признак открытой служебной информации, которую потенциально можно предоставить гражданам, заключается в том, что подобная открытая служебная информация не предназначена для размещения на информационных ресурсах, а предоставляется организациям и гражданам по их непосредственным запросам, которые регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»³⁴. Как правило, подобная информация либо располагается в архиве ФСИН России, либо находится внутри учреждений УИС РФ, но не имеет ограничений на свое распространение.

Стоит сказать, что содержание нормативных правовых актов, которые регулируют возможность доступа к подобной информации, существенно отличаются от содержания рассмотренного выше постановления.

Например, Регламент ФСИН России³⁵ закрепляет перечень информации, которую возможно предоставить гражданам по их запросам, и включает одиннадцать категорий, в то время как Постановление называет тридцать категорий. Это свидетельствует о закрытости УИС РФ, что обусловлено спецификой деятельности этого органа государственной власти.

В целом правовой режим открытой служебной информации, ее разновидностей в российском законодательстве регламентирован значительно более последовательно и конкретнее, чем служебная информация ограниченного доступа.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»не содержит конкретные классификационные критерии разграничения информации ограниченного доступа, указывая лишь на то, что подобный правовой режим устанавливается федеральными законами, которые в настоящее время отсутствуют.

Тем не менее в юридической литературе существует устоявшаяся классификация служебной информации ограниченного доступа. В частности, А.И. Одинцов³⁶ и С.В. Щеголева³⁷, изучая правовой режим служебной информации, циркулирующую в УИС РФ, разделяют ее на две большие группы: служебную информацию конфиденциального характера и служебную информацию, которая составляет государственную тайну.

И если содержание второй группы, то есть служебной информации, составляющей государственную тайну, не вызывает дискуссий по причине того, что она регламентируется отдельным Федеральным законом «О государственной тайне»³⁸, то понимание служебной информации конфиденциального характера до сих пор обоснованно вызывает споры в научной литературе.

Необходимо сказать, что вроссийском законодательстве категория «информация конфиденциального характера» применяется довольно часто.Например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»указывает на служебную информацию конфиденциального характера, закрепляя содержание и форму служебного контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 24 указанного Законав служебном контракте может быть предусмотрено условие, в соответствии с которым государственный служащий не имеет право разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебную информацию, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений.

К сожалению, положения данной статьи не позволяют однозначно понять, какое содержание российский законодатель вкладывает в понятия, когда говорит об иной охраняемой федеральным законом тайне и служебной информации. Приведенную норму можно интерпретировать и как служебную тайну, и как служебную информацию конфиденциального характера. На эту проблему обращают внимание многие специалисты³⁹, занимающиеся изучением и классификацией служебной информации, в том числе в учреждениях УИС РФ.

Подобный пробел позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в отечественном законодательстве отсутствует полноценная система нормативных правовых актов, которые определяют как правовой режим служебной тайны, так и ясное понимание сущности и содержанияинформации конфиденциального характера.

К сожалению, в настоящее время рассматриваемая область остается недостаточно регламентированной. Несколько лет назад в Государственную думу даже вносился законопроект «О служебной тайне»⁴⁰, который раскрывал содержание таких понятий, как служебная тайна, режим служебной тайны и конфиденциальные сведения, однако законопроект был отклонен. Однако, как представляется, его принятие позволило бы внести ясность в правовой режим упомянутых категорий.

Анализируя правовой режим служебной информации конфиденциального характера, циркулирующий в УИС РФ, нельзя обойти вниманием Указ Президента Российской Федерации «О перечне сведений конфиденциального характера»⁴¹.

Указанный нормативный правовой акт называет семь разновидностей конфиденциальных сведений, среди которых есть как тайна персональных данных, так и служебная тайна. Однако, если, например, содержание тайны персональных данных раскрывается вполне прозрачно, то определение служебной тайны, как представляется, дано довольно поверхностно и носит отсылочный характер. Под служебной тайной упомянутый Указ понимает служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами.

Вне всякого сомнения, служебная тайна представляет собой одну из разновидностей информации конфиденциального характера, которая регулярно циркулирует в учреждениях УИС РФ. Подобный вид информации может носить конфиденциальный характер по ряду причин: обеспечивать безопасности сотрудников УИС РФ, исполняющих уголовное наказание, или режим отбывания уголовного наказания.

Вместе с тем нормы упомянутого выше Указа позволяют говорить о том, что все перечисленные в нем виды тайн (тайна персональных данных, профессиональная тайна, тайна следствия, коммерческая тайна и др.) могут функционировать в качестве служебной тайны.

Например, в отношении деятельности УИС РФ тайна судопроизводства может функционировать в режиме служебной тайны в процессе осуществлении предварительного расследования в форме дознанияв учреждениях УИС, а профессиональная тайна - в ходелечения осужденных. Таким образом,содержание служебной информации конфиденциального характера, циркулирующей в УИС РФ, может включать несколько разновидностей тайны, которые, в свою очередь, будут функционировать в режиме служебной тайны.

Таким образом, исходя из критерия доступности, служебная информация, хранящаяся и обрабатывающаяся в УИС РФ, классифицируется на две большие группы. Первая группа служебной информации — открытая, или общедоступная, информация. Вторая группа служебной информации – служебная информация ограниченного доступа.

Общедоступная служебная информация, циркулирующая в УИС РФ, также включает две разновидности: открытая служебная информация, которая в обязательном порядке размещается на информационных ресурсах (например, на официальном сайте ФСИН России); открытая служебная информация, которую потенциально можно предоставить гражданам.

Отличительный признак открытой служебной информации, которую потенциально можно предоставить гражданам, заключается в том, что подобная открытая служебная информация не предназначена для размещения на информационных ресурсах, а предоставляется организациям и гражданам по их непосредственным запросам.

Служебная информация ограниченного доступа также состоит из двух групп: служебная информация конфиденциального характера (служебная тайна); служебная информацию, которая составляет государственную тайну.

И если содержание второй группы, то есть служебной информации, составляющей государственную тайну, не вызывает дискуссий по причине того, что она регламентируется отдельным Федеральным законом «О государственной тайне», то понимание служебной информации конфиденциального характера обоснованно вызывает споры в научной литературе.

К сожалению, в настоящее время рассматриваемая область остается недостаточно регламентированной. Несколько лет назад Государственной Думой рассматривался законопроект «О служебной тайне», который раскрывал содержание таких понятий как служебная тайна, режим служебный тайны и конфиденциальные сведения, который, к сожалению, был отклонен. Однако, как представляется, его принятие позволило бы внести ясность в правовой режим упомянутых категорий: во-первых, определить границы отнесения сведений к служебной тайне; во-вторых, установить конкретные меры ее защиты; в-третьих, определит механизмы снятия ограничений на доступ к указанным сведениям.