Реферат. Механизмы формирования антикоррупционного поведения в современных условиях
 Скачать 28.12 Kb.
|
|
Реферат на тему: «Механизмы формирования антикоррупционного поведения в современных условиях» Выполнили работу: Коррупция стала одним из наиболее опасных социальных пандемий современности. Ее причины коренятся в социально-культурных, экономических, институциональных и других особенностях развития общества и государства. В условиях глобализации большинство стран, включая Российскую Федерацию, особое внимание уделяют сфере противодействия коррупции, как одному из ключевых направлений деятельности государственных органов. Борьба с коррупцией, в силу различных форм проявления и масштабов распространения должна иметь системный характер, охватывать все сферы общественной жизни. Проблемы антикоррупционной политики: 1. Законодательное определение понятия «коррупция» представляется не совсем удачным. Коррупция — злоупотребление служебным положением, дача или получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным публичным интересам в целях получения имущества или любой иной выгоды имущественного характера для себя или для других лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами в своих интересах или в интересах других лиц». 2. Необходимо пересмотреть перечень составов преступлений, за которые возможно применение конфискации. Для этого требуется внести изменения в ст. 104.1 УК РФ с тем, чтобы конфискация доходов от коррупционных преступлений охватывала все преступления — как непосредственно связанные с подкупом должностных лиц, так и другие сопряженные с ним преступления. 3. В настоящее время отсутствует единая терминология в правовых актах, направленных на противодействие коррупции. Указанные термины должны употребляться в одинаковом значении во всех отраслях права. Только тогда единообразное легальное закрепление и толкование позволит более эффективно осуществлять противодействие коррупции (главным образом предупреждать ее), минимизировать ее негативные последствия. 4. В Российской Федерации нет единого специализированного координационного органа по противодействию коррупции. На базе органов Прокуратуры Российской Федерации возможно создание специализированного органа противодействия коррупции в форме подразделений в составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации. Также является целесообразным введение должности Уполномоченного по противодействию коррупции. 5. В Российской Федерации слабо развиты просветительские и профилактические направления антикоррупционной политики. В процессе формирования антикоррупционной политики целесообразно поддерживать постоянное взаимодействие с компетентными научными учреждениями и профессиональными научными работниками, а также активно вовлекать ученых в консультирование, экспертизу, мониторинг, анализ и реальное внедрение антикоррупционных мероприятий в деятельности арбитражных судов. Антикоррупционная политика должна быть научно и криминологической обоснованной. Главная идея антикоррупционной политики государства на региональном и муниципальном уровнях должна заключаться в стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий. В Законе о противодействии коррупции были зафиксированы как минимум 18 антикоррупционных правовых механизмов, начиная с обязанности предоставления сведений о доходах, заканчивая механизмами ответственности физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения, т. е. в законе определены правовые механизмы, как направленные на предотвращение возможности коррупционного поведения, так и определяющие последствия в случае такового. Таким образом, в рамках противодействия коррупции можно выделить регулятивные правовые механизмы, среди которых особое место занимают механизмы: антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, предоставления сведений о доходах и расходах, уведомления об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, урегулирования конфликта интересов, ограничений при заключении трудового договора гражданином, замещавшим должности государственной службы; и охранительные, включающие правовые механизмы дисциплинарной ответственности (увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия), правовые механизмы административно-правовой и уголовной ответственности. На протяжении последних 15 лет в России с каждым годом возрастает нужда противодействовать коррупционным проявлениям в различных сферах общественной жизни. Эта задача выполняется при помощи нормативно-правовой базы, специально созданными организациями, чья деятельность направлена на противодействие коррупции. Данные механизмы позволяют формировать непринятие коррупции в сознании людей, меры наказания, а также последствия, которые могут возникнуть. В России, начиная с 2008 года, реализуются антикоррупционная стратегия и Национальные планы противодействия коррупции. Борьба с коррупцией – общегосударственная задача, поэтому Национальные планы противодействия коррупции утверждаются указами президента Российской Федерации. Проведенный анализ названных правовых актов показывает, что в России создана система противодействия коррупционным правонарушениям. Системный подход и вовлечение в деятельность по противодействию коррупции органов государственного управления федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления позволяют говорить о проведении целенаправленной государственной политики. Механизм противодействия коррупции представляет собой систему, включающую три взаимосвязанных и в то же время самостоятельных элемента: Предупреждение (профилактика) Уголовное преследование лиц, совершивших коррупционное преступления (борьба) Минимизация и ликвидация последствий коррупционных деяний. Меры противодействия коррупции: Антикоррупционная экспертиза НПА; Содействие гласности и открытости решений, принимаемых гос органами и органами МСУ, их руководителями если иное прямо не предусмотрено законодательством; Опубликование отчетов о принимаемых мерах противодействия коррупции и результатах этих мер; Внедрение антикоррупционного образования и воспитания Ежегодное декларирование сведений о доходах, расходах, имуществе; Обязанность уведомлять о наличии личной заинтересованности; Обязанность доказывать законность происхождения денежных средств потраченных на «крупные сделки»; Запрет получать подарки, вознаграждение в связи с исполнением своих обязанностей; Запрет участия в управлении коммерческими организациями; Контроль за выполнением указанных требований с применением взысканий в случае нарушений. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере реализации антикоррупционного законодательства — одна из актуальных задач по борьбе с коррупцией в Российской Федерации. Благодаря правильной организации в данной сфере повышается эффективность работы служб и подразделений, обеспечивается защита прав и законных интересов как граждан, так и сотрудников. Целью данной деятельности являются снижение уровня коррупции, повышение престижа службы и недопущение проникновения на службу лиц, склонных к коррупционным правонарушениям. Процессы формирования антикоррупционного поведения сотрудников и работников органов внутренних дел в настоящее время представляют собой проблемный механизм, поскольку, с одной стороны, законодатель установил определенные правила антикоррупционного поведения, с другой — отсутствует понимание, как эти правила необходимо соблюдать. В качестве примера можно привести институт уведомления о фактах в целях склонения к совершению коррупционных проступков, который в российских условиях пока не прижился. Говоря об антикоррупционном поведении современного российского сотрудника ОВД, нельзя забывать, что многие действия, оцениваемые как коррупционные, производятся без нарушений действующего законодательства, в рамках предоставленных должностным лицам полномочий, и не всегда имеется возможность юридически доказать личную выгоду для указанных лиц, связанную с совершением таких действий. В результате противодействие коррупции исключительно с помощью уголовных преследований должностных лиц является малоэффективным и, соответственно, не приводит к снижению общего уровня коррупции. Основной детерминантой формирования антикоррупционного поведения, по данным исследований психологов, может считаться такое личностное образование, как антикоррупционная устойчивость, сущность которой представляет системное качество личности, проявляющееся в способности противостоять коррупционному давлению и осуществлять выбор между криминальным и законопослушным поведением в пользу последнего. Антикоррупционная устойчивость определяется через совокупность следующих психологических и акмеологических факторов: — общая стрессоустойчивость к конкретным эпизодам коррупционного давления; — сбалансированный профиль характера, зрелые, позитивные стратегии совладания; — этически ориентированное мировоззрение, смыслы, ценности личности; — профессиональная, гражданская позиция специалиста, руководителя, чувство собственного достоинства, понимание задачи конкретной деятельности и способов ее реализации; — высокий уровень развития социальных, профессиональных, аутопсихологических компетенций. Антикоррупционная политика государства заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Одним из механизмом является формирование антикоррупционного правосознания. Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по изменению общественного сознания, созданию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи возможно, прежде всего, путем планомерного развития этических, нравственных норм, формирования антикоррупционной культуры. Методы формирования правосознания: ➢ Устрашение ➢ Убеждение ➢ Поощрение Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего, а невыполнение этого требования законодательства является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности. Государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства. К комплексу политико-идеологических мер можно отнести меры, направленные на обеспечение прозрачности принятия решений органами местного самоуправления; реформирование процедуры аукционов, предоставления квот, заказов; правовое воспитание для осознания обществом ущерба от коррупции, признания государством и обществом того, что коррупция — это угроза национальной безопасности. Среди конкретных мер можно выделить следующие: четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг между соответствующими муниципальными структурами; информационная поддержка антикоррупционнных мер, публикация соответствующих материалов, доступно изложенных в наиболее доступных для населения источниках; обеспечение доступа любого гражданина к необходимой для его деятельности и не являющейся секретной административной информации; формирование положительного образа российского чиновника и муниципальной службы. Подводя итог данной работы, можно сделать вывод о том, что проблема коррупции является злободневной и актуальной для России. |