Курсовая Механизмы функционирования социальной политики. Механизмы функционирования социальной политики
 Скачать 56.14 Kb.
|
2. Опыт социальной политики РФ, проблемы2.1 Мировой опыт в области социальной политикиНа сегодняшний момент различают два типа социальной политики: либеральную (обычно социал-демократическую) и консервативную (жестко рыночную). Также характер и содержание социальной политики зависит от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. И в зависимости от этого типы государственной социальной политики, сложившейся сегодня в развитых странах, можно разделить на две группы6: Первая группа – остаточная или компенсаторная. В этом случае социальная политика выполняет определенные функции, которые рынок не в состоянии выполнить. Это социальная политика, которая ограничена по своему охвату и охвату контингентом, главным образом пассивным и компенсационного характера. Типичным представителем этого варианта (с определенной степенью условности) является американская модель. Соединенные Штаты обычно называют страной с жесткой рыночной ориентацией, в которой удовлетворение индивидуальных и общественных социальных потребностей достигается в большей степени, чем в других странах, посредством механизма рыночных отношений, социальных услуг, не только, скажем, образования или здравоохранения. Но также и материальное обеспечение в старости, в основном покупается на рынке и оплачивается пользователями определенных видов социальных услуг. Вторая группа институциональная. Здесь социальная политика играет решающую роль в обеспечении населения социальными услугами и считается более эффективной в социально-экономическом и политическом смысле, чем система частных институтов. Это более перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа наиболее подвержена влиянию социал- демократической идеологии, и ее типичным представителем (также условно) является шведская версия государства всеобщего благосостояния. Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость и выравнивание доходов. Реализация целей осуществляется путем преднамеренного перераспределения доходов, в первую очередь посредством политики налогообложения и трансфертов, для которой были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Универсальность модели выражается в общедоступности социальной защиты, которая распространяется на всё население. Предоставленная помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального уровня жизни. Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием определенных компонентов, а их соотношением, а также степенью вмешательства государства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритетности социальных проблем в деятельности штат. Социальная роль государства в остальном мире находится в диапазоне между этими двумя группами. Естественно, практика гораздо более разнообразна, чем любая типология. Например, в Бельгии уровень социальных расходов государства очень высок, но социальная политика носит преимущественно пассивный и компенсационный характер. Скандинавские страны являются преимущественно социал-демократическими государствами, но их социальная сфера вовсе не свободна от либеральных элементов. В последние годы наблюдается дальнейшее сближение основных характеристик различных видов государственной социальной политики, особенно с учетом идеологии перспектив ее развития. В целом можно констатировать, что приведенная классификация социальных государств имеет определенную степень обусловленности, поскольку они изменяются под влиянием глобальных процессов в сторону их объединения. Мировой опыт показывает: универсальных примеров «правильной» социальной политики не существует, но есть крайности. Например, Греция, аграрная страна с относительно небольшим валовым национальным продуктом, в эйфории от вступления в Европейский Союз установила абсолютно невероятные социальные гарантии для определенных групп населения. Рабочий день составляет до двух часов для работников государственного и муниципального секторов, пенсию, сохраняющую 80% заработка после 15 лет работы, дополнительные выплаты сверх заработной платы и т.д. Год назад социальные расходы в бюджете страны были 40%, тогда как дефицит государственных средств покрывался дешевыми кредитами европейских банков. Оплата за «социальный рай» последовала довольно скоро. Сегодня греческому правительству придется сделать неизбежный выбор: согласиться на строгие требования со стороны стран кредиторов и получить настоящую ненависть к своему народу или объявить страну несостоятельной и погрузить Грецию в экономический хаос. Между тем греки, привыкшие получать льготы, не предусмотренные национальным достоянием, сжигают автомобили и воюют с полицией. Другая крайность - Китай. Страна, которая претендует на ведущую роль в мировой экономике, выделяет лишь несколько процентов бюджета страны на социальные расходы. В последнее время в стране вообще не было государственной пенсионной системы, и забота о старшем поколении полностью ложилась на плечи родственников. Только в прошлом, в 2011 году, было объявлено о создании системы выплаты пособий по уходу за престарелыми в 14 провинциях из 22. До сих пор только каждый четвертый гражданин пенсионного возраста получает государственную пенсию. Из 60 миллионов инвалидов в Китае только 2,6 миллиона охвачены системой прожиточного минимума. |