Курсовая Механизмы функционирования социальной политики. Механизмы функционирования социальной политики
 Скачать 56.14 Kb.
|
1.2 Принципы социальной политикиПринцип социального равенства членов этого общества предполагает равенство перед законом, а также равенство в национальных и религиозных вопросах. Принцип социальной солидарности означает единую поддержку всех граждан страны, основанную на общности основных жизненных интересов и целей населения2. При реализации социальной политики государство должно руководствоваться принципом социальной справедливости, который предусматривает обеспечение работой каждого трудоспособного члена общества, получение достойной заработной платы работникам, обеспечение социальной защиты инвалидов без родителей, доступ к образованию, здравоохранению, спорт и культура для всего населения страны. Поскольку возможность реализации этого принципа на практике определяется фактическим состоянием экономики, в каждой стране она неодинакова на разных этапах своего развития. Достижение социальной справедливости может быть достигнуто только с достаточно высокими и стабильными темпами эффективного экономического роста, когда у государства есть дополнительные финансовые возможности для решения социальных проблем. Социальное управление включает обеспечение занятости, регулирование доходов населения, предоставление социальных гарантий, обеспечение социальной защиты, охрану здоровья и экологическую безопасность населения.2 Важнейшей задачей государства является перераспределение доходов и благосостояния среди населения и поддержка беднейших слоев общества. Государство может сделать это либо непосредственно вмешиваясь в первичное распределение денежных доходов, либо приняв косвенные меры для уменьшения дифференциации доходов. Прямое распределение доходов осуществляется путем защиты доходов населения от инфляционных обесценений путем индексации, установления гарантированной минимальной заработной платы или регулирования верхнего предела повышения номинальной заработной платы в целях сокращения издержек производства, увеличения инвестиций и повышения конкурентоспособности национальных продуктов. Косвенные меры включают перераспределение через налогообложение доходов и имущества, и предоставление социальных трансфертов, то есть денежных сумм, которые государство перечисляет беднейшим гражданам для повышения их уровня жизни и формируется за счет средств, полученных государством через систему налогообложения. Эти меры включают изъятие в виде налогов части дохода от населения и последующую выплату пособий нуждающимся и безработным. Социальная поддержка государством определенных групп населения и оптимизация взаимоотношений между доходами активной части населения и граждан с ограниченными возможностями способствуют снижению социального неравенства. Основными показателями эффективности социальной политики являются уровень жизни населения и индекс развития человеческого потенциала. Уровень жизни характеризуется материальным благосостоянием, которое определяется величиной реального дохода на душу населения, а также размером пособий на жизнь, потребляемых человеком, условиями жизни людей и их трудовой деятельностью. Уровень жизни населения анализируется с учетом стандартов качества жизни, принятых обществом посредством оценки доходов, потребления и расходов населения, суммы денежных накоплений, накопленной собственности, обеспечения населения торговлей, образование, культура, искусство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь и бытовые услуги, состояние защиты социально уязвимых групп населения, уровень потребления непродовольственных товаров. Уровень жизни определяется степенью удовлетворения потребностей людей в материальных и духовных благах. Важными факторами социально-экономического процесса формирования является образовательное воспитание, научное знание, охрана здоровья. Благополучие человека рассматривается в качестве цели экономического процесса формирования, вследствие этого её необходимо воспринимать с учетом интереса при такой объективной оценке, как качество жизни человека. Оно заключает в себе не только степень потребления общественных благ и услуг, но и степень удовлетворения моральных потребностей, здорового самочувствия, продолжительность жизни, условия окружающей среды, морально-психологические условия. Качество жизни характеризуется индексом развития человеческого потенциала (ИРЧП), который является расчетным статистическим нормативом, учитывающим не столько размер потребления материальных благ, сколько и возможные вероятности для процесса формирования человека, которые обеспечиваются системами здравоохранения и образовательного воспитания. Данный индекс измеряет достижения государства с точки зрения состояния здоровья, получения образования и фактического дохода ее граждан по трем основным направлениям: 1. Здоровье и долголетие, измеряемые продолжительностью жизни при рождении. 2. Доступ к образованию, измеряемый уровнем грамотности взрослого населения и совокупным коэффициентом охвата образованием. 3. Достойный уровень жизни, измеряемый величиной валового национального дохода (ВНД) на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС). Эффективность социальной политики государства зависит от того, насколько хорошо удовлетворяются социальные потребности людей. Характер и особенности развития общества, его социальная устойчивость и благосостояние определяют успех государственного управления в социальной сфере3. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что социальная политика в России должна формироваться исходя из трех важнейших принципов: приоритетность вопросов социальной защиты населения; повышение роли личного трудового дохода, с целью удовлетворения социальных, культурных и бытовых потребностей; создание нового механизма финансирования социальной сферы. Можно отметить, что для социальной защиты населения социальная поддержка дифференцируется по уровню доходов, степени трудоспособности, а также по принципу занятости. Некоторым слоям населения (пожилым людям, инвалидам, многодетным семьям) нужны специальные социальные программы, которые помогут им обеспечить себя всем самым необходимым. Социальные программы должны финансироваться не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, финансовых ресурсов предприятий, организаций и населения, которые также должны участвовать в снижении эффективности государственных социальных программ. Кроме того, социальная политика не должна исключать систему социального страхования. Из приведенных выше данных можно сделать вывод, что наиболее важным показателем экономического роста страны является уровень жизни населения, который в данном случае является наиболее важным показателем. Снижение благосостояния населения приводит к ухудшению эффективности экономической деятельности. В этом случае социальные гарантии являются основным фактором, который помогает поддерживать социальную стабильность в стране. В области социального управления перед государством стоит ряд задач: удовлетворять социальные потребности населения, поддерживать достойный уровень жизни, исправлять резкие различия в доходах и потреблении населения, а также обеспечивать население социальными услугами и социальными гарантиями, закреплёнными в главном законе страны. Это направление государственной политики является одним из важнейших направлений ее деятельности и одним из инструментов управления социально-экономическим развитием общества. Повышение эффективности социальной политики является основным условием ее развития. Н.Е. Тихонова, заместитель директора Института комплексных социальных исследований Российской академии наук, доктор социологических наук, выделяет четыре наиболее реалистичных «сверхзадач»: гарантированная общественно-политическая стабильность; адресная помощь малоимущим гражданам, что является гуманитарной функцией социальной политики; обеспечение конкурентоспособности страны на международной арене на основе современной глобализации; интеграция общества, развитие солидарности и единства общества. Чтобы понять эффективность нынешней социальной политики, необходимо проанализировать мнения россиян по вопросу оптимальной социальной политики в России на основе исследований ИКСИ РАН последних лет. Таблица 1.1 - «Ответы россиян на вопрос: «По вашему мнению, кто должен первым позаботиться о решении следующих проблем, в %?»
На основании данных, приведенных в таблице, можно сделать вывод, что граждане России возлагают ответственность на государство во всех сферах, за исключением вопросов, касающихся профессионального роста и различных аспектов прав работников. Россияне считают, что если государство будет нести ответственность за какую-либо сферу, то в случае неудач или возникших проблем, виновником является «Центр». Важно отметить, что в этом случае государство устанавливает свои «правила игры» и контролирует их соблюдение. Такое массовое ожидание повышения роли государства в социальной сфере может означать проявление специфики российской социокультурной модели отношений между государством, обществом и личностью. Более того, социальная структура России такова, что независимо от мировоззрения большая часть населения возлагает ответственность на государство. Как известно, в России доля социально незащищенных групп довольно велика. Эти группы остаются совершенно неконкурентоспособными на рынке труда, и их доходы напрямую зависят от государства. В связи с этим им приходится надеяться на повышение роли государства в социальных вопросах и рассчитывать на его помощь. Основной задачей социальной политики государства является не распределение товаров, а обеспечение условий для благоприятной самодеятельности лиц, которые впоследствии смогут создавать эти преимущества и заботиться о себе и своем окружении. Необходимо создать условия для получения образования, профессии, рабочего места, а также стимулировать людей к накоплению и приобретению собственности. Именно эти условия являются важнейшими направлениями социальной государственной политики. Таблица 1.2 - «Какова должна быть роль государства в социальной
На основании опроса, проведенного в рамках исследований ИКСИ РАН в последние годы, выявлена роль государства в социальной сфере для россиян. Можно утверждать, что население России не поддерживает либеральную модель социальной политики (варианты ответов 1 и 2) и не модель выравнивания (вариант 4), но это такой вариант, который вписывается в концепцию социальное государство4. Это подразумевает, что государство обязано обеспечить население необходимым минимумом, а если этого недостаточно для граждан, у них есть все возможности добиться этого самостоятельно. В этом случае возникает особенно острый вопрос: какой на самом деле минимум должен быть предоставлен государством? Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что для эффективного построения механизма социальной политики в первую очередь необходимо создать эффективную концепцию управления социальным развитием в России, которая впоследствии будет определять состояние социальной структуры как социального государства. Однако следует отметить, что все существующие социальные меры существующих программ должны быть проверены на предмет их соответствия модели социального государства. Очевидно, что Россия должна повысить эффективность и стабильность социальной политики, но государству требуется время, чтобы полностью решить многие социальные проблемы. Такие проблемы, как обеспечение жильем, социальная защита, здравоохранение, образование и ряд других вопросов, которые включены в современную концепцию «качества жизни», периодически обостряются. Это связано не только с неэффективным ресурсным обеспечением социальной политики, но и с недостатками в ее практической реализации. В настоящее время социальная политика, в том числе на федеральном и региональном уровнях, далеко не всегда реализуется в целом. Например, часть населения в России находится на грани бедности из-за сложных экономических обстоятельств. Государство стремится бороться с бедностью, назначая различные социальные пособия и выплаты бедным, продвигая работу, укрепляя законодательство о социальной защите. Тем не менее, бедность остается важной проблемой. Из этого следует, что для устранения этой проблемы необходимо создать единую социальную политику, которая распространяется на все сферы общественной жизни. Многие эксперты считают, что темпы социального развития не соответствуют потребностям общества. Об этом явлении В.В. Путин в ранее упомянутой статье пишет, что за 10-12 лет потребности России изменились, и социальная сфера не успела приспособиться к этому. Он отмечает, что в целом образованные и хорошо зарабатывающие люди по-прежнему недовольны нынешним уровнем социальных услуг и что «их неудовлетворенность справедлива». Поскольку задачи по обеспечению комфортных условий жизни еще далеки от решения, то «в условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и роста пожилого возраста кардинальное повышение эффективности социальных расходов становится актуальным». Таким образом, для того чтобы современный механизм построения социальной политики в России был эффективным, государство должно опираться на поддержку всех «социальных блоков». Сегодня качество жизни населения выходит на первый план в системе факторов (они определяют международную конкурентоспособность национальной экономики). Поэтому главной целью последних десятилетий является процесс «социализации» экономики, который предполагает смещение акцента в социальную сферу5. |