Механизмы и практики возрождения сельских территорий
Курочкин П.А.
Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого
(Великий Новгород, Россия)
E-mail: superhero1921@mail.ru
Mechanisms and practices of rural revival.
Kurochkin P.A.
Yaroslav the Wise Novgorod State University
(Veliky Novgorod, Russia)
E-mail: superhero1921@mail.ru
На сегодняшний день наблюдается процесс вымирания сельской местности. За последние несколько лет по разным данным исчезло около 37 тысяч сельских поселений. Темпы исчезновения увеличиваются с каждым годом, что обуславливает актуальность темы. В данной работе я хотел бы затронуть правовые аспекты данной проблемы и рассмотреть на мой взгляд один из наиболее эффективных способов возрождения сельских территорий.
Сельская местность является совокупностью социальной, природной, хозяйственной, технической сфер жизнедеятельности человека. Сельское хозяйство относительно недавно было одним из экономических секторов в истории нашей страны и занимало второе место по производству национального продукта, что вызывало большой интерес к его изучению. Предметом изучения сельская местность стала ещё в 18 веке, авторами первых работ были М.В. Ломоносов, В.Н. Татищев.
В настоящее время правительство осуществляет поддержку существующих сельских территорий и разрабатывает новые направления развития. Наиболее важным нормативно-правовым актом является ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [1] суть которого заключается в поддержании природоохранного баланса и финансировании сельскохозяйственных организаций в рамках государственной программы.
Для осуществления эффективного процесса развития сельских земель в 2013 Правительством РФ был разработан и принят нормативно-правовой акт [2]. Впоследствии были внесены изменения в данный документ. На практике прослеживался определённый результат, но работало это только на крупных сельскохозяйственных производствах.
Согласно постановлению Правительства РФ от 31 мая 2019 г. "Об утверждении государственной программы Российской Федерации" по развитию сельских земель [3], были определены цели, задачи и стратегии реализации по таким направлениям как:
1) продовольственная безопасность
2) агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс
3) устойчивое развитие сельских территорий
4) пространственное развитие РФ
Отдельно стоит упомянуть развитие агрохолдингов, а конкретно создание аграрных холдинговых поселений. В настоящий момент нет нормативно-правовых актов, способных регламентировать их деятельность. Исходя из этого правовое положение холдингов неоднозначно. Больше всего холдинговые отношения подходят к статье 105 ГК РФ. Можно выделить один документ который косвенно определяет деятельность данного образования «Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества».
Одним из наиболее актуальных направлений развития сельских территорий является аграрный туризм. В отечественной и зарубежной литературе имеются различные трактовки понятий сельский и аграрный туризм. Согласно распоряжению правительства РФ о развитии туризма, под сельским туризмом понимается «отдых на сельских территориях, связанный или несвязанный с сельскохозяйственными видами работ» [4]. По мнению А. Б. Здорова «В узком смысле аграрный туризм-это отдых в сельской местности с арендой дома; в более широком понимании понятия, аграрный туризм включает все элементы времяпровождения на ферме, в том числе добровольное участие в сельскохозяйственном производстве» [5]. Следует отметить, что в Европе между понятиями аграрный туризм и сельский туризм существует огромная разница. Наиболее развёрнутое исследование было предложено S. Philip, C. Hunter и K. Blackstock которые разделили понятие аграрного туризма на 5 подвидов [6]:
1) Аграрный туризм на нефункционирующих сельскохозяйственных землях
2) Аграрный туризм на функционирующем сельскохозяйственном угодье, владелец которого позволяет туристам остановиться на определённый срок без ночлега
3) Аграрный туризм на функционирующем сельскохозяйственном угодье, где владелец обеспечивает туристов спальными местами и кормит продуктами собственного производства
4) Аграрный туризм на функционирующем сельскохозяйственном угодье, при котором кроме питания и проживания, существует перспектива участия в мастер-классах
5) Аграрный туризм на функционирующем сельскохозяйственном угодье, при котором кроме питания и проживания туристы принимают непосредственное участие в производстве
Согласно постановлению Правительства РФ № 996 от 25 августа 2017 г. «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы» [7], внимание будет уделено предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета, при предоставлении грантов на развитие сельского туризма.
В проекте, представленном правительством, под сельским туризмом понимается разновидность туристической деятельности, в которой отражена специфика деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. В специфику входят два аспекта: 1) Посещение туристами сельских поселений и ознакомление с сельскохозяйственной продукцией товаропроизводителей
2) Предоставление товаропроизводителями мест временного проживания, осуществление питания, организация досуга (в т.ч. экскурсии и иные услуги).
В отечественном сельском хозяйстве существует ряд проблем, требующих решения в первую очередь. В большинстве эти проблемы носят социальный характер и решение этих проблем сразу в лучшую сторону отразится на сельских территориях. Проведя анализ соответствующих источников можно выделить ряд проблем, которые встречаются наиболее часто: недостаточное количество образовательных организаций, предоставляющих дошкольное и школьное образование, нехватка медицинских организаций и своевременной медицинской помощи, высокий уровень безработицы по сравнению с городским населением, малый выбор или его отсутствие форм проведения досуга. Отдельно хотелось бы выделить проблему водоснабжения и газа в сельской местности. Вода в селе необходима для комфортного проживания, животноводческих ферм, для полива будущей сельскохозяйственной продукции и охлаждения техники.
Рациональность развития сельского туризма заключается прежде всего в улучшении благосостояния сельских жителей. Аграрный туризм при поддержке правительства является достаточно перспективным, позволит решить существующие проблемы и повысить уровень жизни сельских жителей. Несмотря на то, что в настоящий момент сельский туризм развивается в таких регионах как: Центральный и Северо-Западный федеральный округ, Самарская область, Алтай, Прибайкалье и Чувашия; актуальным будет развитие во всех регионах. Немаловажным аспектом при сельском туризме является сохранение национальных обычаев и фольклора.
Таким образом сельский туризм будет выгоден как государству, в развитии сельского хозяйства, так и сельским жителям в решении проблем.
Список использованных источников.
1. Федеральный Закон N 264-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. Ру Информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/12151309/#::text=29%20декабря%202006%20г.%20N,поселений%20и%20соответствующих%20межселенных%20территорий
2. Постановление правительства от 13 декабря 2017 года N 1544 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (с Изменениями на 2 сентября 2021 года) // Электронный фонд правовых и нормативно технических документов [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/556099836?marker=65A0IQ
3. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2019 г. N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" // Гарант. Ру Информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/72260516/
4. Распоряжение правительства РФ № 2129-р от 20 сентября 2019 года «О стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 года» // Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:http://static.government.ru/media/files/FjJ74rYOaVA4yzPAshEulYxmWSpB4lrM.pdf
5. Здоров А.Б. Экономические аспекты аграрного туризма // Экономика туризма учебник М.: Финансы и статистика 2001, с. 312
6. S. Phillip, C. Hunter, K. Blackstock A typology for defining agritourism // Tourism Management 2010. Vol. 31 [Электронный ресурс]. URL: https://www.semanticscholar.org/paper/A-typology-for-defining-agritourism-Phillip-Hunter/fd05cdc5f4133e34117832eeb67f337bcb2dbd46
7. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2017 г. N 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы" (с изменениями и дополнениями) // Гарант. Ру Информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71755402/ |
Скачать 22.5 Kb.