Индекс восприятия коррупции: понятие и содержание. Реферат По коррупции №1. Международноправовые основы противодействия коррупции
 Скачать 53.5 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия» Кафедра конституционного права имени И. Е. Фарбера Дисциплина «Конституционно-правовое регулирование противодействия коррупции в Российской Федерации» Тема: «Международно-правовые основы противодействия коррупции» Доклад на тему: «Индекс восприятия коррупции: понятие и содержание» Выполнила: Обучающаяся 2 курса 2КП2 группы Института Магистратуры Магистерская программа: «Юрист в государственных органах и международных организациях» Направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция Саратов – 2020 Индекс восприятия коррупции («Corruption Perceptions Index», далее - ИВК) - это ежегодный показатель, основанный одновременно на социологических исследованиях и оценках экспертов. «Индекс восприятия коррупции» разработан специалистами Transparency International - международной некоммерческой и неправительственной организацией, созданная в 1993 г. (далее - TI), которая является одной из наиболее известных разработок в области сравнительной оценки коррупции в разных странах. Это узкоспециализированный интегральный индекс, обеспечивающий ранжирование государств по уровню совокупной коррумпированности — то есть учитывающий разные виды и формы коррупции. Это обеспечивается самим способом построения индекса. Следует отметить, что целью ИВК является предоставление информации об общем уровне коррупции различных стран по сравнению друг с другом. ИВК не оценивает случаи коррупции, связанные с деятельностью граждан рассматриваемого государства на территории других стран. К источникам данных для ИВК предъявляются жёсткие требования. Они касаются, прежде всего, методического единообразия проведения исследований в разных странах. Это необходимо для обеспечения сопоставимости данных в рамках одного исследования. В данном контексте необходимо отметить, что в качестве потенциальных источников использовались только те опросы, которые предоставляли ранжирование стран по уровню коррупции. Руководство TI закрепило приоритетность регулярно проводящихся исследований перед однократными. В связи с этим, ИВК рассчитывается с 1995 года на основе анализа данных различных исследований за последние 3 года. Причиной этого является тот факт, что сопоставление и усреднение результатов серии исследований позволяют снизить влияние потенциальной ошибки на общую динамику ИВК. Источниками такой ошибки могут быть различные воздействия на общественной мнение, которые создают образ значительного изменения ситуации с коррупцией на «пустом» месте. Теперь рассмотрим, как определяют коррупцию (и, соответственно, формулируют анкетные вопросы) в организациях, чьи исследования лежат в основе ИВК. Все источники обычно трактуют коррупцию как злоупотребление служебным положением в личных целях, т.е. взяточничество, завышение расходов, растрата общественных фондов: IMD просит респондентов оценить, преобладает ли взяточничество и коррупция в государственной сфере. WEF спрашивает в Global Competitiveness Report о том, являются ли «нерегулярные, дополнительные выплаты, связанные с разрешениями на импорт и экспорт, лицензированием, налогообложением…» широко распространёнными. В Africa Competitiveness Report задаются вопросы о проблематичности для бизнеса различных факторов, в их числе выделяется и коррупция. Есть и такой вопрос: «когда фирмы вашей отрасли ведут бизнес с государством, какую часть от цены контракта они должны предложить в качестве неофициальных дополнительных выплат, чтобы обеспечить заключение соглашения». PERC спрашивает: «в какой степени существует коррупция в стране, в которой вы работаете, ухудшая при этом деловую среду для иностранных компаний». EIU определяет коррупцию как использование служебного положения для извлечения персональной или групповой выгоды. EIU ориентируется на измерение общественной значимости коррупции, которая является одним из более чем 60 индикаторов, использующихся для измерения рисков и прогнозирования. ICVS спрашивает: «В некоторых областях существует проблема коррупции среди государственных или общественных служащих. В течение 1999 года требовало или ожидало ли какое-либо официальное лицо от вас взятки за выполнение своей работы?» PRS определяет переменную «Коррупция в правительстве» и оценивает общую распространённость коррупции. FH определяет уровень коррупции без предоставления дальнейших определений. WB задёт различные вопросы, связанные с коррупцией. Одна группа вопросов связана с коррупцией на высших уровнях власти и обозначается как «захват государства» (State Capture). Агрегированная оценка этой переменной предоставляется самим WB. Для адекватного сопоставления этого аспекта коррупции с уровнем административной коррумпированности используется следующий вопрос: «Является ли обычным для фирм в Вашей сфере бизнеса осуществлять нерегулярные «дополнительные выплаты» для поддержания деятельности». Таким образом, уровень коррупции в определенном государстве оценивается с разных точек зрения: граждан страны (взгляд «изнутри») и иностранных граждан (взгляд «извне»). Ранжирование стран происходит по десятибалльной шкале. 10 баллов означает отсутствие коррупции, а 0 баллов - очень высокую ее степень. Страны оцениваются по четырем показателям: 1) взаимодействие бизнеса с властью; 2) антикоррупционное законодательство; 3) общественный контроль и контроль СМИ (причем, по мнению некоторых исследователей, средства массовой информации могут являться одним из самостоятельных источников измерения Индекса восприятия коррупции);4) прозрачность деятельности госорганов. Следует отметить, что включение в Индекс не является показателем наличия коррупции в стране, а зависит лишь от доступности соответствующих данных. Индекс восприятия коррупции - это оценка уровня восприятия административной и политической коррупции, а не приговор о коррумпированности целых наций и сообществ. Этот показатель не касается вопросов, связанных с международной деятельностью и внешней политикой, проводимой тем или иным государством. Общественность стран, набравших наименьшее количество баллов Индекса восприятия коррупции, демонстрирует такую же степень озабоченности проблемами противодействия коррупции и неприятия ее, что и общественность государств с более высокими показателями. Индексу восприятия коррупции свойственна определенная доля погрешности по причине того, что он основан на опросе людей, пусть даже авторитетных и опытных. Люди пытаются быть объективными, но в действительности эта трудноосуществимая для них задача, так как объективность как качество существует само по себе и не зависит от чьей-либо оценки и (или) личного суждения. Объективность как качество постоянна, ее нельзя изменить по желанию человека (или группы лиц), в ее основе лежит неоспоримость фактов или событий. В этом и заключается отличие законов природы от законов общественной жизни: законы природы нельзя нарушить, они объективны по существу своему. Субъективная же информация, в противовес объективной, создается субъектом, т. е. физическим лицом. Конечно, информация, полученная от большого числа компетентных лиц, обладает меньшей степенью субъективности, но по существу она все равно остается таковой. Более того, существуют национальные особенности восприятия людьми определенных общественных проявлений, в том числе и коррупционных. Еще одна причина, по которой не удается вывести универсальный показатель, который позволил бы сравнить государства между собой, - то обстоятельство, что социологи, юристы и криминологи разных государств имеют различные позиции относительно того, что представляет собой коррупция. Например, К. Старк, Н. Кёбис и К. Брандт выделяют различные формы коррупции: «Большая коррупция» описывает коррупцию на высоком уровне администрации (например, политиков), а «мелкая коррупция» относится к довольно распространенным коррупционным правонарушениям (например, подкуп сотрудника полиции) [33]. Более того, еще в 1979 г. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН, определил, что именно национальное право определяет, что понимать под коррупцией. Различен и перечень деяний, который законодательства стран относят к коррупционным. Подводя итоги можно сделать вывод, что на сегодняшний день приходится констатировать тот факт, что, к сожалению, нет источников информации о коррупции, которые удовлетворяли бы требованию межстрановой сопоставимости. Индекс восприятия коррупции не может использоваться в качестве абсолютно точного инструмента анализа и сравнения, так как он рассчитывается на базе меняющегося набора источников данных: менялось количество источников данных и стран, включаемых в Индекс; появлялись новые опросы, а проведение некоторых исследований прекращалось. Более того, в методологию расчета Индекса восприятия коррупции вносились изменения. Поэтому единственным надежным способом сравнения является сопоставление данных по определенному государству из одного и того же конкретного источника в течение определенного периода времени. Список использованной литературы: Казанец, А. Беларусь заняла 127-е место в коррупционном рейтинге Transparency International // БелаПАН. URL: https://news.tut.by/society/202753.html (дата обращения: 05.12.2017). Капитонова Н. Б., Тумаланов Н. В. Индекс восприятия коррупции - показатель уровня коррупции // Актуальные проблемы экономической теории и региональной экономики. 2014. № 3 (15). С. 51-54. Квон Д. А. Индекс восприятия коррупции: оценка методологии // Власть. 2015. № 6. С. 72-76. Килячков А. А., Чалдаева Л. А., Терехова А. Г. Анализ методики определения индекса восприятия коррупции на примере Российской Федерации // Аудит. 2016. № 3. С. 23-30. Коровенкова Т. Беларуси присвоили высокий индекс «восприятия коррупции» // БелаПАН. URL: https://news.tut.by/ society/117763.html (дата обращения: 04.12.2017). Поляков С. В. Прогнозирование изменения показателя индекса восприятия коррупции в России // Ученые записки. 2017. Т. 1, № 21. С. 5. Савчишкина О. Г. Индекс восприятия коррупции Транспаренси Интернешнл // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2015. № 7-4. С. 144-146. Сильченкова С. В. Масштабы коррупции и индекс ее восприятия // Современные научные исследования и инновации. 2014. № 9-1 (41). С. 165-168. Шедий М. В. Сравнительные исследования и индикаторы распространения коррупции в современном мире // Среднерусский вестник общественных наук. 2010. № 2. С. 88-98. |