конституционное право принцип равенства. крф принцип равенства. Мещерякова Ксения Николаевна
 Скачать 27.43 Kb.
|
|
Мещерякова Ксения Николаевна, курсант 603 учебного взвода факультета подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка Санкт-Петербургского университета МВД России Научный руководитель: Грищенко Тарас Алексеевич, доцент кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В МВД РОССИИ: ВОПРОСЫ ГЕНДЕРНОГО СОСТАВА ВЕДОМСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ СТАРШЕГО НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО СОСТАВА ПО ПОЛОВОМУ ПРИЗНАКУ Аннотация: актуальность данной статьи состоит в рассмотрении особенностей кадровой политики МВД России в отношении службы женщин в органах внутренних дел Российской Федерации. Также в данной статье анализируется ряд проблем, связанных с соблюдением принципа фактического гендерного равенства и правовые последствия несоблюдения этого принципа, которые находят отражение не только в индивидуальном облике сотрудника органа внутренних дел, но и в деловой репутации МВД России в целом. Ключевые слова: ведомственные организации, кадровая политика, сотрудник органов внутренних дел, замещение должностей в органах внутренних дел, половой признак, гендерное равенство. В современном мире, в условиях глобализации и актуализации половой толерантности, остро встает вопрос о проценте соотношения женщин и мужчин, состоящих на службе в ведомственных организациях. Существует устоявшаяся, но уже довольно устаревшая, точка зрения, в соответствии с которой мужчины качественнее справляются с возложенными на них обязанностями по охране общественного порядка. Значительные изменения в органах внутренних дел начались после публикации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»1. Изменения происходят и в настоящее время, особенно заметны изменения в кадровой составляющей сотрудников МВД России. Россия, как страна с внушительной территорией, развивается и совершенствуется немного медленнее, чем того хотелось бы. За счет своего территориально признака и определенного менталитета только за последние 15 лет в Российской Федерации количество работающих женщин по сравнению с количеством работающих мужчин заметно увеличивается. Очевидно, что такие изменения в государстве не могут не затронуть и силовые структуры - целые ведомства, где доля женщин среди постоянного и переменного состава постепенно возрастает, что соответствует тенденциям на мировом уровне.Так как полиция является самой массовой и наиболее контактирующей с гражданским населением силовой структурой, то эти изменения коснулись, конечно, и ее. Тем самым изменилась кадровая политика МВД России. На современном этапе кадровая политика МВД должна быть гибкой и приспосабливающейся, иначе изменения ей дадутся со значительными трудностями и относительно затянутой реализацией. К слову: что есть кадровая политика? Ответ даст историческая и специальная литература. Политика – от древнегреческого полис - город- государство. Трактат Аристотеля «Политика» - то что относится к государству, государственное дело, искусство управления государством. Основной целью кадровой политики в полициях зарубежных государств, пишет М. В. Щелкунова, является превращение персонала в надежное оружие защиты государственности и законности. В интересах этого, делает далее вывод цитируемый автор, предусматриваются жесткие требования к отбору в полицейские формирования, устанавливаются разнообразные льготы и социальные гарантии, повышенное денежное содержание. Справедливость суждения данного автора в целом сомнений не вызывает. Вместе с тем в данном случае хотелось бы сделать оговорку. Думается, что персонал полиции должен быть в первую очередь ориентирован на защиту прав и свобод человека и гражданина от любых противоправных посягательств, оказание гражданам в необходимых случаях полицейской помощи и предоставление соответствующих государственных услуг в сфере внутренних дел. Кадровая политика, если она претендует на то, чтобы быть эффективной и отвечать интересам личности, общества и государства, не может быть явлением сиюминутным и нестабильным, отражающим лишь потребности текущего момента. Кадровая политика определяет генеральную линию и принципиальные установки в работе с кадрами на длительную перспективу2. Такой подход к кадровой политике является универсальным. Он используется и в мировой практике. Кадровая политика должна быть стабильной, долгосрочной и предсказуемой3. На 2019 год женщины в МВД России составляли 30 процентов от общего числа служащих ведомства. Об этом в Госдуме заявил замминистра обороны Игорь Зубов, передает «Интерфакс». «Раньше нас за это критиковали, сейчас у нас порядка 30 процентов женщин уже служит», — сказал он. По его словам, современную правоохранительную систему представить себе без участия женщины невозможно. Женские профессии незаменимы, и не только в обеспечивающих службах: в следствии, дознании, криминалистике, даже на оперативной работе многие офицеры – женщины. При том, что женщина несет на себе еще и огромный груз ответственности в семье и в обществе в целом, нагрузка на женщину превышает нагрузку мужчины на аналогичной службе, считает Зубов. Зубов добавил, что по числу женщин российское МВД — одна из ведущих полицейских организаций в мире. Однако, ранее стало известно, что женщинам, служащим в российской полиции, приходится идти на подработки, потому что им не хватает официальной зарплаты, хотя это запрещено законом. Полковник МВД на условиях анонимности рассказал, что некоторые сотрудницы торгуют косметикой, другие пишут по ночам рефераты. Из этого следует, что финансовое положение женщин сотрудниц довольно затруднительно. Несмотря на политику равенства и относительное повышение количества должностей, на которых стоят сотрудники женского пола, сотрудницы реже стоят на руководящих должностях и реже получают эквивалентную мужчинам заработную плату Чем это обусловлено? Есть три наиболее распространенных точки зрения на этот счет: У женщин меньше лидерских качеств и организаторских способностей. Этой точки зрения придерживаются консерваторы и шовинисты. Большинству женщин лидерство не интересно. Как правило, люди, придерживающиеся данной точки зрения, сами не интересуются описанной проблематикой. Интерес и способности не зависят от пола – во всем виноват «стеклянный потолок» (барьер в виде стереотипов и предвзятости, который не позволяет сотрудницам занимать руководящие должности). Это мнение близко либералам и феминисткам. Возможно, дело в том, что окружающие не верно дают оценку уверенности. Уверенность и компетентность, свойственные руководителям, не всегда свойственны мужчинам, которые, в свою очередь, склонны проявлять высокомерие, маскирующееся под харизму и обаяние. Именно последние качества часто ошибочно воспринимаются как лидерские. Группы людей склонны выбирать в качестве лидеров эгоцентричных и нарциссических личностей. А эти личностные характеристики чаще встречаются у представителей мужского пола. Об это тенденции выразился Фрейд. Он считал, что группа людей, выбирая лидера-нарцисса, бессознательно заменяет собственные нарциссические склонности. Иными словами, их любовь к лидеру является замаскированной формой самолюбия. Или, наоборот, восполняет неспособность любить себя. «Нарциссизм другого человека, - говорил Фрейд, - нередко привлекает тех, кто отказался от доли своего собственного нарциссизма… как будто человек подсознательно завидует другому за то, что те поддерживает блаженное состояние ума». Также существует следующая тенденция: в любой области (спорт, политика или бизнес) лучшие лидеры обычно скромны и сдержаны. А благодаря природе и воспитанию данные качества гораздо чаще можно встретить у женщин. Например, женщины превосходят мужчин по уровню эмоционального интеллекта, который сдерживает такие эгоистичные порывы как самопрезентация, нарциссизм и высокомерие. Однажды было проведено масштабное исследование различий в гендерном поведении. Всего было 23 000 участников, представляющих 26 разных культур. Анализ результатов показал, что женщины наиболее чувствительны, внимательны и скромнее, чем мужчины. В другом исследовании приняли участие более тысячи менеджеров из разных стран и разных сфер деятельности. Выяснилось, что мужчины наиболее высокомерны, больше склонны к манипуляции и чаще прибегают к риску, чем женщины. Фактически, большинство лидеров терпит поражение Хорошее руководство – скорее исключение из правил, а не норма. Однако, есть убедительные научные данные, говорящие о том, что женщины склонны применять более эффективные стратегии управления. А не мужчины. Во многих исследованиях говорится о том, что руководители женщины чаще вызывают уважение среди подчиненных, находят более эффективные решения проблем, отличаются гибкостью ума, расширяют возможности, а также лучше относятся к подчиненным. А мужчины, напротив, менее склонны контактировать с подчиненными и не стремятся к повышению эффективности труда. Все эти данные имеют обобщенный характер, но имеют отношение и к системе МВД России. Подытоживая сказанное, нет смысла отрицать, что на пути женщин к руководящим постам стоит множество барьеров, включая очень толстую и прочную стеклянную стену. Но еще более серьезная проблема — это недостаток карьерных препятствий для некомпетентных мужчин, равно как и тот факт, что мы склонны ставить знак равенства между лидерством и теми самыми психологическими чертами, которые делают среднестатистического мужчину гораздо более неумелым лидером, чем могла бы быть среднестатистическая женщина. В результате формируется патологическая система, которая награждает мужчин за их некомпетентность и наказывает женщин за их компетентность, что наносит немалый ущерб всем. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 // СЗ РФ. — 2011. — № 52. — Ст. 6536. 1 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 // СЗ РФ. — 2011. — № 52. — Ст. 6536. 2 Граждан В. Д. Государственная гражданская служба : учебное пособие. — М. : ЮРКНИГА, 2005. — С. 287. 3 А.С. Петранцов «Кадровая политика МВД оссии в отношении службы женщин в органах внутренних дел и принцип фактического гендерного равенства» г. Воронеж, 2019 год, 6 с. |