Местное самоуправление. Контрольная работа По дисциплине Взаимодействие власти и институ. Местное самоуправление как институт гражданского общества
 Скачать 36.93 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» УТВЕРЖДЕНЫ на заседании кафедры государственного и муниципального управления КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА По дисциплине: Взаимодействие власти и институтов гражданского общества Тема: Местное самоуправление как институт гражданского общества Подготовил: Студент 2 курса, группы ИДО ОЗБ ЮГП-19п ТЦД Хамидов Муродбек Курбонбоевич Факультет: Юриспруденция Преподаватели: Молокова Е.Л. , Сулимин В.В. .2023 г. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС К КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЕ Местное самоуправление как институт гражданского общества Местное самоуправление является политическим институтом, составляющим одну из главных основ правового государства и гражданского общества. Президент России обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства: «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху» [1]. В современной России становление гражданского общества происходит в условиях реформы всех уровней государственной власти и государственного управления. Местное самоуправление, находясь вне системы органов государственной власти, функционирует и развивается в рамках взаимодействия, равноправного сотрудничества и баланса с ними, а также во взаимосвязи с негосударственными структурами и агентами гражданского общества. Между тем Конституция Российской Федерации гарантирует, что «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно» (ст. 12) [2]. Самоуправление ведет к изменению направленности управленческих процессов «снизу – вверх», от периферии к центру; оно зависит от развития прямой непосредственной демократии, расширения гласности, повышения действенности общественного мнения и пр. Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества. Именно поэтому местное самоуправление по праву относят к важнейшим институтам гражданского общества, занимающим пограничное положение между органами государственной власти и общественной самодеятельности. В условиях гражданского общества граждан сплачивает не сила закона и предписаний государства, а взаимный интерес, взаимная выгода и добровольные связи. Граждане создают различные организации для решения конкретных проблем в масштабах всей страны, региона, города в связи с профессиональными интересами. Важнейшими факторами формирования гражданского общества являются желание и готовность граждан к активной политической и общественной деятельности, с одной стороны, и осознание властью необходимости создания условий для развития гражданского общества, с другой. Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства. Местное самоуправление является своеобразной микромоделью гражданского общества в рамках муниципального образования. Укрепление и развитие системы местного самоуправления представляет собой важнейшую предпосылку становления гражданского общества. Местное самоуправления призвано обеспечить эффективное, демократичное управление в местных сообществах, превратить местные территориальные коллективы в основные субъекты решения своих проблем [3, с. 45]. Двойственная, по-своему уникальная природа местного самоуправления проявляется в том, что оно одновременно является и институтом гражданского общества, и формой осуществления публичной власти. Местное самоуправление расширяет круг субъектов политической власти и вместе с тем ограничивает, уравновешивает ее, создает систему «сдержек» и «противовесов». Оно не только приближает власть к народу, но и формирует механизм управления с меньшей бюрократией, чем при центральной системе управления. Участие населения в решении местных проблем и задач способствует развитию демократии, формированию разнообразных форм самоуправления граждан. Для местного сообщества местное самоуправление – это своеобразная школа развития гражданской ответственности, социальной активности населения. Инициативность, самостоятельность граждан формируется посредством их деятельности, направленной на решение важных вопросов местной жизни. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к основным формам осуществления населением местного самоуправления относит местные референдумы, муниципальные выборы, сходы граждан, народную правотворческую инициативу, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, конференции, собрания граждан, опросы населения, обращения граждан в органы местного самоуправления. Данные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления закладывают основы для формирования политической культуры участия, развития элементов гражданского общества [4]. На уровне местного самоуправления пересекаются интересы местного сообщества, отдельного гражданина, политических партий, общественных организаций, государства. Эффективное муниципальное управление способно интегрировать разнообразные интересы, гармонизировать взаимоотношения, укреплять различные социальные связи. В частности, местное самоуправление может стать выразителем интересов и консолидировать усилия отдельного гражданина, местного сообщества, государственной власти федерального и регионального уровней в таких сферах, как создание благоприятного экономического, социального и духовного уровня жизни общества. Кроме того, органы местного самоуправления – индикатор общественного мнения, канал обратной связи государства с населением. Они должны информировать органы государственной власти о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства. Местное самоуправление способствует развитию и других институтов гражданского общества. Только при поддержке муниципальной власти общественные объединения граждан, политические партии, различные коммерческие структуры смогут реализовать свои проекты, мероприятия, программы, нацеленные на развитие соответствующего муниципального образования. Развитию местного самоуправления как института гражданского общества препятствует низкий уровень политической культуры населения. Наличие разнообразных форм осуществления местного самоуправления, которые предоставлены в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не способствует активному участию граждан в жизни местного сообщества [5, с. 41]. Сложности в процессе реформирования местного самоуправления возникают также в связи с тем, что параллельно развиваются два института, которые основываются на противоположных принципах: институт местного самоуправления, направленный на определенную степень децентрализации власти, и институт федерализма, ориентированный на усиление централизации. Конечно, местное самоуправление является властью, производной от государственной, которая действует с разрешения государства и в законодательно определенных рамках. Но нельзя допустить, чтобы местное самоуправление превратилось в подсистему государственного управления. Местная власть существует для решения большинства повседневных проблем простых гражданин. Но местные интересы частично не совпадают с общенациональными интересами. Государство не в состоянии решить эти проблемы, оно должно организовать и направить местные силы на их реализацию. Независимое местное самоуправление способствует эффективному развитию публичной власти, которое в результате приведет к распределению полномочий между территориальными уровнями власти. Стоит отметить, что реальная независимость местного самоуправления возможна только при наличии финансово-экономической самостоятельности. Однако государство проводит политику, направленную на уменьшение объема местных доходов. Каждому муниципальному образованию ФЗ № 131 гарантирует обеспечение минимального местного бюджета, который определяет субъект РФ. К сожалению, в действительности происходит «фактический возврат к существовавшей в советские времена «веерной» модели распределения бюджета «сверху вниз», когда сбалансированность местных бюджетов достигается за счет субсидий и дотаций из бюджетов вышестоящего уровня власти. Поступления от наиболее значимых налоговых доходов оказались разделены между федеральным и региональными бюджетами и лишь затем частично возвращались муниципалитетам» [6, с. 94]. Таким образом, экономическое положение местного самоуправления оказывается зависимым от федеральных региональных властей. В деятельности муниципалитетов отсутствуют стабильность и предсказуемость финансовых условий. Самоуправление не должно зависеть от законов уровня субъекта Федерации. Иначе местное самоуправление будет зависеть от региональной власти не только финансово, но и политически. Для успешного становления местного самоуправления как института гражданского общества необходимо выполнение экономических условий, таких как обеспечение местного самоуправления собственными доходными источниками и реальной экономической независимостью. Также стоит отметить значительную роль политических и правовых факторов: перераспределение функций и полномочий между властными субъектами, существование местного самоуправления вне системы государственной власти, развитие гражданской активности населения, повышение уровня его политической культуры, соблюдение российского законодательства, закрепление прав и гарантий органов местного самоуправления [7, с. 136]. Местное самоуправление – ключевой элемент политической системы развитой демократии, поэтому создание его не может быть делом только власти. Только объединение усилий представителей гражданского общества и власти может привести к эффективному развитию местного самоуправления в России. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Медведев Д. А. Выступление на II Общероссийском гражданском форуме [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.medvedev2008.ru/performance_ 2008_01_22.htm 2. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2004. 3. Грибанова Г. И., Шубина Н. В. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. 4. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 40. 5. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2006. 6. Реформа местной власти в городах России, 1991–2006 гг. / В. В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова, Н. Борисова. – СПб.: Норма, 2008. 7. Абакумов С. А. Гражданское общество в России (от Древней Руси до наших дней). – М.: Галерия, 2005. КЕЙСЫ 2. Составьте таблицу, отражающие функции институтов гражданского общества по отношению к государству и, напротив, государства по отношению к гражданскому обществу. Таблица – Функции институтов гражданского общества и государства по отношению друг к другу
Список использованных источников Федеральный закон от 24.07.2002 N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3021. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 31. - Ст. 3215. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 30 (часть I). Ст. 4213. Приказ Минсельхоза РФ от 15.12.2010 N 433 "Об утверждении целевой программы ведомства "Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы" и Концепции развития отрасли птицеводства Российской Федерации на период 2013-2020 года". [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=496850&dst=101038#005609011987053725. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих // Официальные документы в образовании. 2011. N 36. Актуальные вопросы экономической стратегии России. - М.: Издание Государственной Думы, 2014. - С.21. Стратегические направления инновационно-инвестиционного развития производства продукции животноводства // Р.П. Белолипов, С.Н. Коновалова, М.В. Загвозкин // Вестник Воронежского государственного университета инженерных технологий, 2018. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskie-napravleniya-innovatsionno-investitsionnogo-razvitiya-proizvodstva-produktsii-zhivotnovodstva. https://www.oprf.ru/about. https://ru.wikipedia.org. |