Исполнительная власть - институт губернаторов. Реферат Исполнительная власть институт губернаторов Введение

• Название: Реферат Исполнительная власть институт губернаторов Введение
• Дата: 16.05.2022
• Размер: 42.77 Kb.
• Имя файла: Исполнительная власть - институт губернаторов.docx
• Тип: Реферат; #531428

Реферат

Исполнительная власть: институт губернаторов

Введение
Актуальность темы определяется тем, что политическое и правовое значение института губернаторов для России призвано обеспечить эффективное управление делами субъекта Федерации.

Особенности и закономерности организации и деятельности руководителя субъекта Федерации как должностного лица и государственного органа требуют научного осмысления с целью уточнения правовой природы данного института, его места и роли в государственном аппарате, его реального участия в федеральном процессе. Российские ученые изучают функционирование института губернатора в современных федеральных землях с целью дальнейшего использования полученных знаний для повышения эффективности института главы администрации и губернатора в России с учетом опыта возрождения этого института в России в начале 90-х гг. XX века.

Поэтому необходимо изучить сложные и противоречивые вопросы теории, законодательства и практики функционирования института губернатора как элемента, звена в единой системе исполнительной власти Российской Федерации.

Актуальной проблемой является конституционная ответственность губернатора за качество управления в краях и областях. В этой связи большое значение имеет рассмотрение исторического развития проводимых реформ главы администрации и губернатора субъекта Российской Федерации.

Не следует забывать, что губернаторы в своей деятельности напрямую взаимодействуют как с федеральными органами государственной власти, с полномочными представителями Президента Российской Федерации, так и с органами государственной власти самих субъектов Российской Федерации. В этой связи необходим анализ правовых основ разносторонней деятельности губернатора.
1 . Происхождение института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
Термин «губернатор» не используется ни Конституцией Российской Федерации, ни Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», только это понятие используется в уставном законодательстве. В принятых уставах субъектов Российской Федерации должность главы исполнительной власти получила различные названия – «губернатор», «глава администрации (губернатор)», «глава администрации». Имя «губернатор» или «глава администрации» в основном используется в уставах как эквивалентные понятия. Сам термин, переведенный с латинского «gubernator» и с английского «governor», переводится как правитель.

Если обратиться к доктринальным источникам по определению понятия «губернатор», то, например, Е.А. Першина предлагает следующую формулировку: губернатор является высшим должностным лицом, руководит системой органов исполнительной власти, определяет основные направления развития вверенной ему территории, вносит свой вклад в развитие защиты прав и свобод человека и гражданина, а также несет юридическую ответственность за управление субъектом Российской Федерации¹.

Институт губернаторов (высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) возник на рубеже 80-90-х гг. ХХ века.

Фактическое зарождение такового представляет собой истоки формирования демократических начал современности.

На сегодняшний день существуют различные периодизации формирования и развития института губернаторов Российской Федерации.

Так, известный политолог В.Н. Лысенко в 2004 году выделил 7 этапов в развитии института губернаторов в Российской Федерации:

Этап 1 (12 июня 1991 г.) связан с выборами первого президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, первого мэра Москвы Ю. Лужкова, первого мэра Санкт-Петербурга А. Собчака, президента Республики Татарстан М. Шаймиева.

Этап 2 (август 1991 г.) – путч Государственного комитета по чрезвычайному положению, приход к власти команды Б. Ельцина. Роспуск КПСС, отстранение от власти председателей райисполкомов - «пособников» Государственного комитета по чрезвычайному положению в девяти регионах, введение «исполнительной вертикали».

Борьба двух позиций в команде Б. Ельцина: 1) избирать губернаторов, но приставить к ним представителей Президента Российской Федерации; 2) назначать губернаторов.

Этап 3 (1992 г.) введение процедуры назначения губернаторов по инициативе Президента Российской Федерации Б. Ельцина при условии утверждения Верховным Советом.

Этап 4 (конец 1993 г. – середина 1996 г.) связан с роспуском Верховного Совета, переизбранием президента Б. Ельцина на второй срок и усилением роли губернатора на уровне субъектов Российской Федерации.

Этап 5 (вторая половина 1996-1997 годов) прямые выборы губернаторов. К данному этапу относится и процесс усиления роли Совета Федерации в процессе представительства интересов субъектов Федерации, активная деятельность по подписанию ряда важных соглашений между президентом Российской Федерации Б. Ельциным и губернаторами регионов, что фактически привело к созданию новых федеративных отношений на демократической основе.

Этап 6 (парламентские выборы в 1999 г. – начало 2004 г.) начало формирования централизованной общей вертикали власти во главе с президентом. Создание 7 федеральных округов с уполномоченными представителями президента, и установление тем самым политического контроля над губернаторами; выведение губернаторов из верхней палаты парламента, понижение их статуса с федерального до регионального, вмешательство президента в деятельность региональных органов с правом отстранения от должности глав регионов.

Этап 7 выражается в отказе от демократических институтов путем перехода от прямых народных выборов к процедуре назначения глав регионов.

Сравнивая, следует отметить, что институт поста губернатора современной России, несомненно, имеет преемственность. Так, например, в фундаменте института заложены основы института губернатора Российской Империи и института первого секретаря обкома партии времен КПСС и советской власти. Однако институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации имеет отличительные черты от предыдущих аналогичных институтов².

Период с 1980-х по начало 1990-х годов характеризовался радикальной трансформацией российской политической системы, в том числе изменениями на уровне государственных субъектов³.

В этот период, в связи с преобразованием структуры страны в целом, наблюдается увеличение полномочий и повышение роли региональных властей. Этот будущий период, как отмечал В. Гельман, стали рассматривать как «эффект федерализма».

По словам В. Гельмана, в этот период для выявления различных эффектов федерализма, демократии и децентрализации в регионах России необходимо использовать двумерную модель для сравнительного исследования государственных институтов в различных государствах, разработанную американскими политологами Мэтью Шугартом и Джоном Кэрри.

За этот период общество и государственная власть подверглись таким изменениям как радикальный отбор и назначение на должности. Привлечение новых политических лидеров на политическую сцену на государственном уровне.

Более того, впервые законом был утвержден пост президента СССР.

Таким образом, следует отметить, что институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации возник в переходный период для нашей страны, в то время, когда в стране начала формироваться новая политическая власть⁴.
2. Особенности и особенности института губернаторов в России
С начала 1993 года президент Российской Федерации предпринял несколько попыток установить процедуру назначения, а не замещения глав республик.

Так, в соответствии Постановлением Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г. № 1626-1 «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР», Президенту было дано право назначать на должность главы краевой, областной администрации, глав администрации автономной области, автономных округов кандидатов, подбираемых с учетом национальных особенностей и местных традиций, и освобождать от этих должностей.

Также были приняты Закон РСФСР 24 октября 1991 г. № 1803-1 «О выборах главы администрации» и Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 октября 1991 г. № 1806-1 «О порядке введения в действие закона РСФСР «О выборах главы администрации»».

Согласно этому закону, выборы руководителей органов государственного управления в краях, областях, автономных областях, автономных округах, местных администрациях в районах, городах, селах, сельских поселениях, поселковых группах осуществляются гражданами РСФСР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании населения региона. Кроме того, эти субъекты федерации обязаны проводить выборы в соответствии с графиком, представленным президентом РСФСР и утвержденным Верховным Советом РСФСР.

Через 6 дней после начала процедуры выборов мнение властей, а также президента резко меняется в противоположную сторону.

Так, 01 ноября 1991 г. на Съезде народных депутатов РСФСР было принято Постановление № 1830-1 «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы», согласно которому до 01 декабря 1992 г. запрещалось проводить выборы в регионах. Должности глав субъектов, входящих в состав, были заещены назначением президентом РСФСР на эту должность. Постановлением Съезда народных депутатов РФ от 10.12.1992 г. № 4065-1 «О главах администраций» запрет был оставлен до выборов нового созыва Советов народных депутатов.

В эти периоды, несмотря на существующее законодательство в области регулирования вопроса о замещении должностей руководителей субъектов, на практике позиции регионов и Центра противоречили друг другу.

Первым шагом к разрешению данной пробелы в законодательстве стал Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4733-1 «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации». Этот закон содержал основную процедуру предоставления президентом России права руководить субъектом Федерации.

После вступления в должность президент Российской Федерации, столкнувшись с проблемой политической оппозиции ряда региональных лидеров, издал указ № 1597 от 7 октября 1993 г., утвердив тем самым порядок назначения глав субъектов Российской Федерации. Новый порядок на самом деле не имел никакой демократической основы. Все назначения производились президентом, в то время как раньше законодательством была установлена процедура согласования с законодательным органом субъекта Федерации.

После такого жесткого поведения со стороны властей Президент Российской Федерации впоследствии издал указ № 1969 от 03 октября 1994 г., который подтвердил процедуру назначения, но в то же время установил процедуру выбора руководителей по данному вопросу.

Таким образом, двусторонний порядок фактически усилил неравенство между правовым статусом глав субъектов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целом. На первом этапе реформы носили временный характер и имели «мгновенный» эффект. Оценивая последующие последствия, следует полагать, что они принесли больше минусов, чем плюсов.

Президентские указы 1993 года представляли собой переход от автономных собраний к подчиненным собраниям и от смешанной формы к форме президентского правления.

Таким образом, в ряде регионов были введены даже двухпалатные исполнительные органы, подчеркивающие атрибуты полноценного государства.

Ст. 3 принятого 05 декабря 1995 г. Федерального закона № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» была установлена обязанность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации провести выборы глав региона не позднее декабря 1996 г.

Таким образом, президент установил рамки для процедуры заполнения должности.

Фактически, развитие института выборов в этот период было возможно и допустимо при правильном распределении государственных ресурсов⁵.

К этому времени относится ссылка президента России на основополагающие конституционные принципы, изложенные в части 2 ст. 3 и части 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации⁶, поскольку необходимость создания условий для реализации принципа демократии достаточно важна.

Несмотря на легитимизацию президентом России процедуры прямых выборов глав территорий, областей, городов федерального значения, автономных образований и после декабря 1996 г. замена этих должностей в отдельных субъектах федерации всегда производилась в порядке назначения президентом Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом»⁷, в споре Президента РФ и Государственной Думы РФ, встал на сторону Президента.

В постановлении № 11-р от 30 апреля 1996 г. Конституционный суд постановил, что установление абзацем первым пункта 2 Указа порядка назначения на должность и освобождения от должности глав администраций Президентом Российской Федерации, как временная мера, не препятствует проведению выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации при условии наличия у них соответствующей правовой базы, и, следовательно, данная норма не противоречит ст.ст. 11, 72, 76 и 77 Конституции Российской Федерации. В то же время, абзацем 2 пункта 2 оспариваемого Указа «вопрос о назначении выборов главы администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, пока иной порядок не будет установлен федеральным законодательством, решается Президентом Российской Федерации». Следовательно, что субъект Российской Федерации, даже если у него есть соответствующая законодательная база, лишен права самостоятельно назначать и выбирать главу исполнительной власти.

Поскольку такое ограничение конституционного статуса отдельных субъектов Российской Федерации противоречит части 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд России постановил, что при наличии соответствующей нормативной базы субъект Федерации имеет право самостоятельно созывать выборы и определять дату их проведения.

Таким образом, фактически все положения принятого Постановления соответствовали основам демократии и народного суверенитета.

Несмотря на данное Постановление 06.10.1999 г. был принят Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»⁸. В целях укрепления цепи властных полномочий на общенациональном уровне была установлена «новая» процедура назначения главы региона в составе субъекта Российской Федерации.

Таким образом, президент установил, что в случае трехкратного отклонения или непринятия решения по выдвинутой им кандидатуре главы субъекта Российской Федерации, а также по истечении месячного срока для консультаций по кандидатуре, учитывая их результаты, распустить орган законодательной (представительной) государственной власти субъекта Российской Федерации и назначить временно исполняющего обязанности главы региона.

Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 17.06.2000 г. № 1110 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации» основные спорные указы предшественника были отменены, что фактически поставило вопрос о пересмотре конституционности положений принятого Федерального закона № 184-ФЗ. После изменений, внесенных в 2004 году, Конституционный суд, рассмотрев аналогичное дело с 1996 года, пришел к обратному выводу в отношении резолюции 1996 года.

В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 года была дана официальная оценка новелле Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так, например, как указано в мотивировочной части, Конституция Российской Федерации не содержит прямого указания на порядок избрания руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, однако в статье 3 (часть 2) она предусматривает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. По смыслу этой статьи Конституции Российской Федерации в сочетании со статьей 32 Конституции, закрепляющей право граждан избирать органы государственной власти, высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и несет ответственность перед ним. Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти (часть 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации), органы государственной власти в субъектах Российской Федерации формируются на одинаковых принципах, что и федеральные.

Высший руководитель субъекта федерации должен рассматриваться не только как руководитель исполнительной власти субъекта федерации, но и как глава региона. Также важно отметить, что у президента нет законного права, закрепленного в Конституции, наделять полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как такового. Кроме того,

В дальнейшем, Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. № 441 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации», глава государства установил порядок, согласно которому полномочные представители президента в округах предоставляют главе администрации президента список, состоящий из двух или более кандидатов, согласованных с законодательным органом субъекта Федерации. И только после консультаций и проверки глава администрации передавал президенту список кандидатов для окончательного отбора.

Таким образом, за почти два десятилетия с момента образования Института губернаторов (высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) в России структура власти фактически изменилась, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Целесообразность изменения существующего сегодня порядка замещения должности руководителя субъекта Российской Федерации носит временный характер. Эта процедура, несмотря на противоречивое мнение Конституционного Суда Российской Федерации, не соответствует суверенному государству с правовыми основами демократии.
3. Место губернатора в системе исполнительной власти
Нестабильность института губернаторов определяется изменением политической среды этого института; этот институт важен в российской политике, но скорее является зависимой переменной. В зависимости от трансформации политического режима она принимает разные формы. В России губернатор является важным властным ресурсом на национальном уровне.

Отличительной чертой постсоветского периода по сравнению с предыдущими эпохами была попытка превратить ключевой институт региональной власти – губернатора – в институт регионального самоуправления, выборную должность⁹.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4 описательной части Постановления от 21 декабря 2005 г. № 13-П указал, что основы правового статуса, функций и полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяются главой III «исполнительные органы субъекта Российской Федерации» «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Таким образом, федеральный законодатель рассматривает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как элемент системы исполнительной власти.

Входя в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации и являясь, по сути, руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, этот чиновник одновременно является звеном единой системы исполнительной власти в Российской Федерации и в этом качестве несет ответственность за обеспечение того, чтобы высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивал исполнение на территории этого субъекта Российской Федерации не только его конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов, но также Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации(пункты 1 и 2 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). По своему статусу это должностное лицо – в соответствии с принципом единства системы государственной власти – находится в подчинении непосредственно президента Российской Федерации, который в качестве главы государства, избранного прямым всеобщим избирательным правом, обеспечивает скоординированное функционирование всех органов государственной власти на основе взаимосвязанных положений статей 19 (части 1 и 2), 77 (часть 1), 78 (часть 4) и 80 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации¹⁰.

Президент может своим указом уволить главу региона за нечестное исполнение своих обязанностей или за подозрение в совершении преступления. В последнее время наиболее распространенная формулировка для приостановок – «В связи с утратой доверия»

Учитывая позицию губернатора и определяя его место в государственной системе и, прежде всего, в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, следует отметить, что в ряде уставов субъектов Российской Федерации губернатор вместе с администрацией и другими органами исполнительной власти, осуществляет исполнительную власть (статья 21 Устава Астраханской области), является частью системы исполнительной власти субъекта федерации (статья 60 Устава Вологодской области), руководит исполнительной властью и формирует администрацию (статья 34 Устава Волгоградской области, статья 41 Устава Краснодарского края). В этой связи можно рассмотреть несколько возможных моделей.

Первая модель характеризует губернатора как главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации и одновременно председателя (главу) правительства (администрации). Здесь можно наблюдать многофункциональность губернатора, его чрезвычайную загруженность проблемами, возникающими в правительстве субъекта Российской Федерации. Данная модель характерна для субъектов Российской Федерации Южного федерального округа, за исключением Астраханской области, а также для районов Хабаровского края, Архангельской, Белгородской, Иркутской, Курской и Брянской областей.

Другая возможная модель предусматривает трехуровневую структуру: губернатор, председатель (премьер-министр) правительства и правительство, что характерно, например, для Свердловской области. Можно согласиться с мнением Д.Л. Суркова, который считает, что исполнительная власть здесь носит дуалистический характер, то есть существует высшее должностное лицо субъекта и председатель правительства, который осуществляет исполнительную власть.

Третья модель представляет структуру: высшее должностное лицо-губернатор, администрация (аппарат) губернатора, правительство. Данная модель реализована в Астраханской области.

Е.А. Першина создала типовую структуру для формирования должности губернатора субъекта Российской Федерации – кандидат на должность главы администрации (губернатора) субъекта Российской Федерации – Полномочный представитель Президента Российской Федерации – Руководитель Администрации Президента Российской Федерации – Президент Российской Федерации – Законодательный орган субъекта Российской Федерации¹¹.

Она пришла к выводу, что в соответствии с ее статутом губернатор находится в подчинении непосредственно президенту Российской Федерации. В этом качестве губернатор имеет право участвовать как в отношениях на уровне соответствующего субъекта Российской Федерации, так и в отношениях федерального значения.

По его мнению, институт губернатора является оптимальной формой руководства органами исполнительной власти в субъектах Федерации для современной России. В своей деятельности губернаторы должны совмещать функции руководителя своей территории и проводника политики федеральных органов исполнительной власти России.

Е.А. Першина выделяет следующие функции губернатора: 1) организационно-координационные; 2) руководящие; 3) представительские; 4) контрольные; 5) законодательные; 6) регулирующие¹².

Полномочия губернатора можно разделить на следующие группы: 1) представительские; 2) по отношениям с законодательным органом субъекта Российской Федерации; 3) организация деятельности администрации (правительства); 4) обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с другими государственными органами субъекта Российской Федерации; 5) иные полномочия, установленные федеральными законами, уставом и законами субъекта Российской Федерации.

Основные направления деятельности губернатора субъекта Российской Федерации осуществляются на основе принципов, которыми являются:

1) принцип законности и конституционности в организации и деятельности института губернатора;

2) принцип профессионализма губернатора, включая требование профессиональной этики;

3) принцип гласности, обеспечивающий информирование населения данного субъекта Российской Федерации о работе губернатора;

4) принцип иерархии в строительстве и принцип подчиненности в деятельности губернатора, выражающийся в подчиненности и ответственности губернатора перед президентом Российской Федерации;

5) принцип координации деятельности губернатора, выраженный во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

6) принцип объединения коллегиальности и единоначалия;

7) принцип предоставления полномочий при формировании должности губернатора.

Таким образом, являясь частью системы государственных органов власти субъекта Российской Федерации и являясь, по сути, главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации, губернатор является звеном единой системы исполнительной власти в России.
Заключение
Подводя итог, можно сказать, что современный институт управления возник на рубеже 80-90-х гг. ХХ века.

Изучение российского опыта организации территориальных органов власти позволяет говорить о его нестабильности, отсутствии консенсусной позиции, частой смене разных моделей не только в связи со сменой политических режимов, но и внутри одних и тех же режимов.

Однако одной из стабильных, инвариантных характеристик является персонификация и высокая концентрация региональной власти. Поэтому институт губернатора – с изменением официального названия должности – постоянно воспроизводится в российской политической практике.

Наиболее важной проблемой института губернатора, решение которой связано с его нестабильностью, является легитимность власти губернатора, поскольку источник власти губернатора менялся в разные периоды времени (в системе координат «выборы – назначение сверху»), объем и содержание властной компетенции (которая всегда задавалось центром), позиционирование института губернатора в системах отношений «центр-регионы», «власть-общество», а также в ситуативных конфигурациях элит, выравнивание политических сил и групп влияния.

Тем не менее следует отметить, что в любом случае губернатор должен быть звеном в цепи: Федерация – субъект – местное самоуправление. Губернатор является представителем своей территории в центральных органах Федерации, он является хозяином на территории субъекта Федерации, его организатором , защитником, ответственным за все, что там происходит. Но если согласиться с институтом выборов губернаторов, то представляется, что необходимо разработать механизм подотчетности избранных губернаторов перед народом. В противном случае названное учреждение может стать началом ослабления государства.
Список используемых источников

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
   
2. 
   Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.
   
3. 
   Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 1.
   
4. 
   Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.
   
5. 
   Гельман В. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: учебные материалы. М: ИГПИ, STUDIO POLITICA, 2011.
   
6. 
   История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. 1998.
   
7. 
   Лысенко В.Н. Институт губернаторов в современной России: вперед в прошлое // Казанский федералист. 2008. № 4.
   
8. 
   Лысенко В.Н. Институт губернаторства в истории современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. 2010. № 5.
   
9. 
   Першина Е.А. конституционно-правовые основы института губернаторства в России (на примере Южного федерального округа). Автореферат дис. … к.ю.н. М., 2008.
   
10. 
    Туровский Р.Ф. Институт губернатора в России: современная эволюция и перспективы / Региональная Россия – 2008: политика, деловой климат и социальные процессы в сравнительной перспективе. Н. Новгород: Издательство ВВАГС, 2008.
    

1^ Першина Е.А. конституционно-правовые основы института губернаторства в России (на примере Южного федерального округа). Автореферат дис. … к.ю.н. М., 2008. С. 9.

2^ Лысенко В.Н. Институт губернаторов в современной России: вперед в прошлое // Казанский федералист. 2008. № 4. С. 35.

3^ История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. 1998. С. 528.

4^ Гельман В. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: учебные материалы. М: ИГПИ, STUDIO POLITICA, 2011. С. 40.

5^ Лысенко В.Н. Институт губернаторства в истории современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. 2010. № 5. С. 14-16.

6^ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

7^ Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.

8^ Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.

9^ Туровский Р.Ф. Институт губернатора в России: современная эволюция и перспективы / Региональная Россия – 2008: политика, деловой климат и социальные процессы в сравнительной перспективе. Н. Новгород: Издательство ВВАГС, 2008. С. 17.

10^ Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 1.

11^ Першина Е.А. конституционно-правовые основы института губернаторства в России (на примере Южного федерального округа). Автореферат дис. … к.ю.н. М., 2008. С. 17.

12^ Першина Е.А. конституционно-правовые основы института губернаторства в России (на примере Южного федерального округа). Автореферат дис. … к.ю.н. М., 2008. С. 9.