1200.1 местное самоуправление. Местного самоуправления 8

• Название: Местного самоуправления 8
• Дата: 19.02.2023
• Размер: 72.37 Kb.
• Имя файла: 1200.1 местное самоуправление.docx
• Тип: Закон; #945681
• страница: 8 из 8

3.3 Акты органов местного самоуправления

Современную систему нормативно-правовых актов нельзя представить без актов местного самоуправления. Их удельный вес возрастает в связи с повышением роли местного самоуправления в общественной жизни.

К такого рода нормативно-правовым актам относятся акты органов местного самоуправления (представительных и исполнительных), решения, принимаемые на референдумах, собраниях, сходах граждан, а также в иных формах и иными органами, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении.

По сфере действия акты местного самоуправления можно считать разновидностью локальных актов. Их действие ограничено пределами соответствующих административно-территориальных единиц, являющихся территориальной базой местного самоуправления. В соответствии с Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. местное самоуправление осуществляется в границах райо­нов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов. В Положении об основах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации о реформе местного самоуправления в Российской Федерации от 26 октября 1993 г., предусмотрено сохранение существовавшей ранее территориальной основы местного самоуправления. Исключение составляют райо­ны в городах и присоединенные к городам городские и сельские поселения, где «могут быть образованы органы местного самоуправления в городе, городского, сельского поселения, а также органы территориального общественного самоуправления населения». Последняя формулировка допускает возможность нераспространения местного самоуправления на уровень района в городе и подсоединенных к городу городских и сельских поселений.

Местное самоуправление опирается на прочную конституционную основу, осуществляется в соответствии с федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также собственными правовыми актами. Правовые акты органов местного самоуправления в связи с обширностью решаемых этими органами вопросов разнообразны. Этот вывод не противоречит конституционному указанию на то, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». «При любом толковании этого указания ясно, что не может быть предусмотренных Конституцией органов самоуправления, которые осуществляли бы публичную власть без издания правовых актов». Акты самоуправления являются непосредственным волеизъявлением. Прямое волеизъявление граждан служит наиболее демократическим источником правотворчества. Личные и социальные интересы находят здесь органическое сочетание. В актах самоуправления сближается и даже сливается круг лиц, принимающих решения, и круг лиц, исполняющих эти решения. Возникает вопрос: как оформить непосредственное волеизъявление людей, каким образом придать ему юридически корректный и обязательный смысл, как соотнести такое решение с правовыми актами? Граждане и их объединения, социальные общности сами вырабатывают правила поведения, нормы и добровольно им следуют. Происходит фиксированное прямое волеизъявление, которое становится юридически значимым решением — актом. И его следует включить в общую систему правовых актов, отмечая при этом высокую значимость и ценность.

К вопросам местного значения закон относит принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; и др.[2]

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Обеспечению законности на местной территории служит норма об административной ответственности должностных лиц и граждан – штраф в судебном порядке — за невыполнение решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. В то же время решения, нарушающие Конституцию и законы России, законы и иные акты области, могут быть отменены в судебном порядке. Допускается их обжалование.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.


Заключение
Тема данной курсовой работы является довольно интересной и актуальной. Она позволяет полнее раскрыть суть местного самоуправления как явления. По ходу изучения данной темы был сформулирован ряд задач, которые помогли дифференцированно подойти к предмету настоящей курсовой работы. В ней сначала были рассмотрены общетеоретические аспекты местного самоуправления, что позволило углубиться в изучаемое понятие, рассмотреть его особенности.

Немаловажным в данной курсовой работе является также изучение правового регулирования местного самоуправления в РФ, особенностей правового статуса органов местного самоуправления в РФ. Данный аспект деятельности местной власти является одним из основных в определении местного самоуправления как формы местной публичной власти.

Таким образом, задачи курсовой работы в ходе ее написаны были решены. А, соответственно, была достигнута и цель работы, то есть деятельность и организация местной власти были рассмотрены с разных сторон.

В итоге можно констатировать, состояние российского местного самоуправления не совсем благополучное, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем.

Проблемы местного самоуправления - это, в первую очередь, взаимодействие органов муниципальных образований и государственных органов власти. В системе объединения власти местное самоуправление, предельно приближенное к населению, призвано выступать в защиту его интересов. Это - фундамент российского института народовластия. Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них я бы выделила: несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Важно учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержательный смысл и системность. Нередко не решив самых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из - за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.

 

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации – М.: издательский дом «ИНФРА-М», 2006. –592с.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Гарант Эксперт.

3.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Гарант Эксперт.

4. Бабичев И.В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые прогнозы и итоги // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2008. -186с.

5.Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в системе местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. – 10-15с.

6. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право: Учебное пособие. СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 2010. -158с.

7. Козлова Е.И., Конституционное право России: учебник / Е.И.Козлова, О.Е. Кутафин, 2-е изд., - М.: Юристъ, 2011. - 540 с.

8. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль права: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. -88с.

9. Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е., Муниципальное право России учебник для вузов / М.: Издательство НОРМА, 2011. - 352 с.

10.Смирнов С.В. Политическое участие населения в системе местного самоуправления современной России: Дис. ... канд. полит.наук. Кострома, 2011. – 168с.

11.Смоленский М.Б., Конституционное право РФ: учебник / М.Б. Смоленский. - Ростов н/Д: Феникс, 2013. - 344 с.

12. Internet resource http://www.kremlin.ru/text/docs/2002/10/30612.shtml.Доклад Президента Российской Федерации от 23 октября 2012 года «Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития»

13. Internet resource http://www.strana.ru/print/161804.html

14. http://society.polbu.ru/koveshnikov_gosuprav/ch08_all.html