Курсовая Прохорова. Курсовая Прохорова_1. Место и роль административного права в правовой системе Российской Федерации

Название	Место и роль административного права в правовой системе Российской Федерации
Анкор	Курсовая Прохорова
Дата	30.05.2021
Размер	57.05 Kb.
Формат файла
Имя файла	Курсовая Прохорова_1.docx
Тип	Курсовая #211627
страница	3 из 3

1 2 3

3. Роль административного права в правовой системе России через призму задач и функций административного права

Анализ административного права в правовой системе России представляется целесообразным завершить обращением к содержанию его задач и функций. Их исследование позволить более полно раскрыть сущность исследуемой системы права в его современном понимании, поскольку именно функциональная составляющая, реализуемая через цели и задачи, позволяет очертить всю полноту применимости административного права к регулированию общественных отношений в российском государстве.

По общему правилу, к целям административного права как отрасли права можно отнести установление и регламентацию таких общественных отношений и непосредственных взаимоотношений между субъектами, при которых каждому гражданину должно быть гарантировано государственно-властным субъектом реальное обеспечение прав и свобод в случае их нарушения.

Закономерно, что цель административно-правового регулирования обуславливает постановку задач административного права как отрасли права. В наиболее общем виде они представлены в ст. 1.2 КоАП РФ.

Более детализировано задачи административного права как отрасли права можно изложить в таком виде:

1) обеспечение публичных субъективных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, не облеченных властными полномочиями;

2) обеспечение нормального функционирования публичных институтов государства и общества;

3) обеспечение развития основ гражданского общества в России;

4) развитие конституционно-правовых основ по предоставлению административных услуг;

5) развитие административно-правовых основ по предотвращению и противодействию коррупции;

6) обеспечение предупреждения (профилактики) правонарушений средствами административного права.

Характеристику административного права, как отрасли национального права, также дополняют перечень его функций и внутренняя система построения. Функции административного права определяются, прежде всего, спецификой его предмета и метода административного права, а также задач (целей), которые стоят перед ним.

Количество функций административного права, выделяемые различными авторами, существенно отличается, колеблясь от двух до четырех - пяти и больше функций.

Например, достаточно традиционным является отнесение к числу основных функций административного права регулятивной и охранительной функций. Предлагается и другой (и еще больший по объему) перечень функций административного права:

правоисполнительная функция;
правотворческая функция;
организационная функция;
координационная функция;
правоохранительная функция.¹

Даже беглый анализ указанных разногласий в определении количества и перечня функций административного права позволяет сделать вывод о наличии методологических недостатков характеристики таких функций (например, первая из приведенных классификаций оставляет без ответа вопрос, чем функции административного права отличаются от функций, скажем, гражданского права, также выполняет регулятивную и охранительную функции) и недостаточную систематизированность последних.

Поэтому плодотворным кажется подход тех специалистов в области административного права, которые предлагают различать два уровня функций в этой сфере, что позволяет более четко определить их иерархию, соотношение и взаимосвязь.

Например, Е.В. Додин различает основные и дополнительные функции, которые выполняет норма административного права (хотя здесь речь идет о функциях нормы административного права, но логично распространить соответствующие положения и на административное право, прежде всего является совокупностью соответствующих норм).

Как отмечалось выше, хотя предложенная классификация касается функций не административного права, а "административно-правовых норм", однако предложенный методологический подход в общих чертах и с соответствующими коррективами и уточнениями, как кажется, может быть пригодным и для характеристики функций административного права.

Специфические функции в области административных отношений выглядят так:

организационная функция - заключается в обеспечении государственного регулирования общественной жизни, организации и осуществлении государственного управления в различных сферах;
координационная функция - заключается в обеспечении взаимодействия различных государственных и общественных государственных институтов;
исполнительно-распорядительная функция, то есть обеспечение применения внедрения в жизнь норм законодательства.

При этом норма административного права трактуется как общеобязательное правило поведения, установленное для участников управленческих отношений (отношений государственного управления); институт административного права определяется как совокупность административно-правовых норм, регулирующих определенные, относительно однородные, группы отношений в сфере государственного управления; подотрасль (раздел) административного права понимается как совокупность институтов и отдельных норм, охватывающих своим регулированием целостную группу отношений в сфере государственного управления.¹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Административное право РФ является одной из фундаментальных отраслей российского права и профилирующих юридических дисциплин, и занимает, наряду с конституционным и гражданским правом, ведущее место в регулировании общественных отношений.

Административное право концентрирует в себе значительный процент первичных юридических средств и главных, начальных в правовой системе, юридических режимов. Административное право, наряду с другими профилирующими отраслями, создает юридическую основу содержания этих правовых отраслей и выступает незаменимым инструментом реформирования системы органов исполнительной власти.

2. Административное право по своему социальному назначению должно определяться не как «право государственного управления, а как «право обеспечения и защиты прав человека». Вот в чем заключается трансформация сущности административного права на современном этапе. Вполне понятно, что сущность и социальное назначение административного права меняется в зависимости от состояния развития общества, государства.

Административное право - это отрасль права, средствами которой (нормы, отношения, законодательство, методы, формы, статусы субъектов, способы реализации норм, нормативные и индивидуальные акты) формируются, охраняются и защищаются публичные правоотношения, организуется и обеспечивается функционирование публичной администрации (публичное администрирования).

3. Демократизация российского общества позволяет осуществлять переход от жестких административно-командных основ, прежде всего в экономической сфере, к более гибким способам регулирования общественных отношений.

На процесс обновления метода административного права влияют и изменения, происходящие в современных условиях в содержании публичного управления, в частности в связи с более широким использованием новых смешанных способов правового регулирования. В противовес преобладающему применению в прошлом властно-распорядительных (так называемых «административных» способов теперь все чаще используются способы предоставления разрешений, регистрации, стимулирования инвестиций и др. Принуждение в деятельности органов публичного управления теряет приоритетную роль, хотя и должно оставаться основным средством реагирования государства на нарушение административных норм.

Административное право (латинский термин «administratio» означает руководство (чем-либо или кем-либо)) - это самостоятельная отрасль в системе российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений. В эту особую группу входят: общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности; отношения управленческого характера, возникающие в деятельности других органов государственной власти, а также негосударственного управления в случае наделения общественных организаций частью государственно-властных полномочий. Административное право олицетворяет один из двух главных методов правового регулирования - императивный.

Общественные отношения, которые образуют предмет административного права, имеют сложный, комплексный характер, им свойственны следующие особенности.

Эти отношения носят публично-правовой характер и возникают в связи с практической реализацией органами исполнительной власти своих полномочий. Государство определяет пределы своего вмешательства в общественную жизнь: с одной стороны, эти пределы обусловлены необходимостью обеспечить реализацию публичных интересов; с другой - обязанностью обеспечить автономию личности в гражданском обществе.

Административное право регулирует общественные отношения в особой области государственной жизни - сфере государственного управления. При этом под государственным управлением понимается деятельность органов исполнительной власти. Эта деятельность носит разносторонний характер и осуществляется в экономической, административно-политической и социально-культурной сферах. Кроме того, сюда же примыкает и система местного самоуправления.

Административным правом регулируются также отношения управленческого характера, которые возникают за рамками деятельности органов исполнительной власти, однако носят исполнительно-распорядительный характер. Примером может служить деятельность Председателя Государственной Думы по организации работы ее комитетов и комиссий, а также деятельность председателя суда по распределению дел, подлежащих рассмотрению, между судьями и т.п. Эти отношения традиционно называются внутриорганизационными.

Административное право регулирует, в основном, отношения, в которых изначально исключено юридическое равенство участников - властные отношения. Одним из участников отношений выступает обязательный субъект, наделенный государственно-властными полномочиями. Исключения составляют административно-договорные отношения, но их удельный вес в общей массе управленческих отношений слишком мал.

Административное право осуществляет регулирующее воздействие на общественные отношения во взаимодействии с нормами других отраслей российского права. Примером может быть взаимодействие с нормами трудового права при регулировании вопросов государственной службы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2020). // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
Агапов А.Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть. - М.: Юрайт, 2016. - 429 с.
Бондарь Н.С. Предмет конституционного права в контексте практики конституционного правосудия: стабильность и динамизм. // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №10 (95). – С. 24-35.
Долгополов А.А., Белоконь А.В. Функции административного права в государственном управлении. // Вестник КРУ МВД России. - 2017. - № 4 (38). – С. 86-90.
Древаль Л.Н. К вопросу о самостоятельности налогового права. // Вестник экономической безопасности. - 2019. - № 2. – С. 86-90.
Иванцов В.А. К вопросу о современной интерпретации принципов административного права при рассмотрении дел об административных правонарушениях. // Colloquium-journal. - 2019. - № 22 (46). – С. 145 -147.
Конин Н.М. Административное право. – М.: Юрайт, 2020. - 431 с.
Конин Н.М. К вопросу о предмете административно-правового регулирования. // Вестник СГЮА. - 2018. - №Дополнительный. – С. 81-85.
Круглова Ю.Б., Мисякова О.В. Реализация принципов права при производстве по делам об административных правонарушениях. // Правовое государство: теория и практика. - 2018. - №1 (51). С. 89-93.
Макарейко Н.В. Административное право. – М.: Юрайт, 2019. - 280 с.
Попова Н.Ф. Административное право. – М.: Юрайт, 2020. - 333 с.
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 640 с.
Стахов А.И. Административное право России. - М.: Юрайт, 2017. - 510 с.
Тюльпанов Ф.М. Предмет экологического права. Проблемы теории экологического права. // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2018. - № 3 (44). – С. 62-66.
Хашаева А.Б. Государственные (муниципальные) услуги в системе современного государственного управления. // Вестник ИКИАТ. - 2017. - № 2 (35). – C. 72-77.

1 Стахов А.И. Административное право России. - М.: Юрайт, 2017. – С. 12.

1 Попова Н.Ф. Административное право. – М.: Юрайт, 2020. – С. 31; Агапов А.Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть. - М.: Юрайт, 2016. – С. 40.

2 Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. – С. 71.

3 Конин Н.М. К вопросу о предмете административно-правового регулирования. // Вестник СГЮА. - 2018. - №Дополнительный. – С. 81-85.

1 Попова Н.Ф. Административное право. – М.: Юрайт, 2020. – С. 86.

1 Макарейко Н.В. Административное право. – М.: Юрайт, 2019. – С. 23.

1 Хашаева А.Б. Государственные (муниципальные) услуги в системе современного государственного управления. // Вестник ИКИАТ. - 2017. - № 2 (35). – C. 72-77.

2 Иванцов В.А. К вопросу о современной интерпретации принципов административного права при рассмотрении дел об административных правонарушениях. // Colloquium-journal. - 2019. - № 22 (46). – С. 145 -147.

1 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2020). // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

2 Хашаева А.Б. Государственные (муниципальные) услуги в системе современного государственного управления. // Вестник ИКИАТ. - 2017. - № 2 (35). – C. 72-77.

3 Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. – С. 62.

1 Агапов А.Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть. - М.: Юрайт, 2016. – С. 63.

1 Круглова Ю.Б., Мисякова О.В. Реализация принципов права при производстве по делам об административных правонарушениях. // Правовое государство: теория и практика. - 2018. - №1 (51). С. 89-93.

1 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

1 Бондарь Н.С. Предмет конституционного права в контексте практики конституционного правосудия: стабильность и динамизм. // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №10 (95). – С. 24-35.

1 Тюльпанов Ф.М. Предмет экологического права. Проблемы теории экологического права. // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2018. - № 3 (44). – С. 62-66.

2 Древаль Л.Н. К вопросу о самостоятельности налогового права. // Вестник экономической безопасности. - 2019. - № 2. – С. 86-90.

1 Долгополов А.А., Белоконь А.В. Функции административного права в государственном управлении. // Вестник КРУ МВД России. - 2017. - № 4 (38). – С. 86-90.

1 Конин Н.М. Административное право. – М.: Юрайт, 2020. – С. 46.

1 2 3