Методические рекомендации для самостоятельной работы обучающихся по дисциплине
 Скачать 219.87 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Методические рекомендации для самостоятельной работы обучающихся по дисциплине Административная ответственность за экологические правонарушения Направление подготовки (специальность) 030900 Юриспруденция Профиль образовательной программы земельно-правовой Форма обучения очная 2 СОДЕРЖАНИЕ 1. Организация самостоятельной работы……………………………................................4 2. Методические рекомендации по выполнению индивидуальных домашних задания………………………………………………………………………………………6 2.1 Темы индивидуальных домашних заданий ………………………………………..6 2.2 Содержание индивидуальных домашних заданий ………………………………..7 2.3 Порядок выполнения заданий ………………………………………………………8 2.4 Пример выполнения задания ………………………………………………………..9 3. Методические рекомендации по самостоятельному изучению вопросов………...10 4. Методические рекомендации по подготовке к занятиям…………………………...21 4.1 Практическое занятие № ПЗ-1 Система органов управления в экологической сфере……………………………………………………………………………………21 4.2 Практическое занятие № ПЗ-2 Государственный экологический надзор ………………………………………………………………………………………..…21 4.3 Практическое занятие № ПЗ-3 Характеристика административного правонарушения в экологической сфере ……………………………………………21 4.4 Практическое занятие № ПЗ-4 Общая характеристика института административной ответственности за правонарушения в экологической сфере ..21 4.5 Практическое занятие № ПЗ-5 Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в экологической сфере ……………………..22 4.6 Практическое занятие № ПЗ-6 Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в экологической сфере ………….22 4.7 Практическое занятие № ПЗ-7 Особенности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в экологической сфере ………….23 4.8 Практическое занятие № ПЗ-8 Административные наказания, применяемые за правонарушения в экологической сфере …………………………………………….23 4.9 Практическое занятие № ПЗ-9 Административные правонарушения посягающие на право собственности на объекты природы ………………………..23 4.10 Практическое занятие № ПЗ-10 Административные правонарушения правил рационального использования и охраны окружающей среды ……………………..23 4.11 Практическое занятие № ПЗ-11 Административные правонарушения посягающие на нормальную деятельность государственных органов в области управления охраной окружающей среды и рационального природопользования..23 3 1. ОРГАНИЗАЦИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 1.1. Организационно-методические данные дисциплины п/п Наименование модулей и модульных единиц Количество часов по видам занятий С ам ос то я те л ьн ая р аб от а П од го то в к а к за н я ти я м И н ди ви ду ал ьн ы е до м аш н и е за да н и я С ам ос то я те л ьн ое и зу ч ен и е в оп р ос ов 1 2 3 4 5 6 1. Модуль 1 Административно-правовая организация управления в экологической сфере 12 4 4 4 1.1. Модульная единица 1 Система органов управления в экологической сфере 6 2 2 2 1.2. Модульная единица 2 Государственный экологический надзор 6 2 2 2 2 Модуль 2 Характеристика административного правонарушения в экологической сфере 6 2 2 2 2.1 Модульная единица 3 Характеристика административного правонарушения в экологической сфере 6 2 2 2 3. Модуль 3 Институт административной ответственности за правонарушения в экологической сфере 21 7 7 7 3.1. Модульная единица 4 Общая характеристика института административной ответственности за правонарушения в экологической сфере 3 1 1 1 3.2. Модульная единица 5 Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в экологической сфере 6 2 2 2 3.3. Модульная единица 6 Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в экологической сфере 3 1 1 1 3.4. Модульная единица 7 Особенности мер обеспечения производства по дела об админстративных правонарушениях в 6 2 2 2 4 п/п Наименование модулей и модульных единиц Количество часов по видам занятий С ам ос то я те л ьн ая р аб от а П од го то в к а к за н я ти я м И н ди ви ду ал ьн ы е до м аш н и е за да н и я С ам ос то я те л ьн ое и зу ч ен и е в оп р ос ов 1 2 3 4 5 6 экологической сфере 4. Модуль 4 Особенности производства по отдельным видам административных правонарушений в экологической сфере 15 3 5 7 4.1 Модульная единица 9 Административные правонарушения, посягающие на право собственности на объекты природы 5 2 2 2 4.2 Модульная единица 10 Административные правонарушения правил рационального использования и охраны окружающей среды 6 2 2 3 4.3 Модульная единица 11 Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность государственных органов в области управления охраной окружающей среды и рационального природопользования 4 1 2 2 5 Модуль 5 Административная ответственность за экологические правонарушения в зарубежных странах 2 - - 2 5.1 Модульная единица 12 Административная ответственность за экологические правонарушения в зарубежных странах 2 - - 2 Итого 58 20 18 20 5 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ДОМАШНИХ ЗАДАНИЙ Индивидуальные домашние задания выполняются в форме (расчетно- проектировочной, расчетно-графической работы, презентации, контрольной работы и т.п.). 2.1 Темы индивидуальных домашних заданий 1. Система органов управления в экологической сфере 2. Государственный экологический надзор 3. Характеристика административного правонарушения в экологической сфере 4. Общая характеристика института административной ответственности за правонарушения в экологической сфере 5. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в экологической сфере 6. Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в экологической сфере 7. Особенности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в экологической сфере 8. Административные наказания, применяемые за правонарушения в экологической сфере 9. Административные правонарушения посягающие на право собственности на объекты природы 10. Административные правонарушения правил рационального использования и охраны окружающей среды 11. Административные правонарушения посягающие на нормальную деятельность государственных органов в области управления охраной окружающей среды и рационального природопользования 12. Административная ответственность за экологические правонарушения в зарубежных странах 2.2 Содержание индивидуальных домашних заданий К теме №1 Система органов управления в экологической сфере 1. Составьте схему органов исполнительной власти, осуществляющих управление в экологической сфере 6 К теме № 2 Государственный экологический надзор 1. Приведите примеры нормативно-правовых актов, различной юридической силы, в которых раскрываются полномочия органов государственной власти в экологической сфере. 2. Проанализируйте и сравните контрольно-надзорные мероприятия К теме № 3 Характеристика административного правонарушения в экологической сфере 1. Используя соответствующие статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, сформулируйте признаки административного правонарушения и признаки (элементы) состава административного правонарушения, раскройте их содержание. 2. Дайте понятие материальным, формальным и усеченным составам административных правонарушений и найдите их в КоАП РФ. 3. Можно ли за одно деяние подвергнуть административной и дисциплинарной ответственности одновременно? носятся между собой понятия «государственная должность» и «должностное лицо»? К теме № 4 Общая характеристика института административной ответственности за правонарушения в экологической сфере 1. Используя соответствующие статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, сформулируйте признаки административного правонарушения и признаки (элементы) состава административного правонарушения, раскройте их содержание. 2. Дайте понятие материальным, формальным и усеченным составам административных правонарушений и найдите их в КоАП РФ. К теме № 5 Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в экологической сфере 1. Можно ли за одно деяние подвергнуть административной и дисциплинарной ответственности одновременно? К теме № 6 Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в экологической сфере 1. Найдите в КоАП РФ две статьи, содержащие не менее четырёх признаков объективной стороны. К теме № 7 Особенности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в экологической сфере 1. Раскройте состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.20 КоАП РФ 7 К теме № 8 Административные наказания, применяемые за правонарушения в экологической сфере 1. Раскройте состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.5 КоАП РФ К теме № 9 Административные правонарушения посягающие на право собственности на объекты природы 1. Назовите общие и отличительные признаки административных правонарушений и дисциплинарных проступков. 2. Раскройте принцип целесообразности назначения административного наказания. К теме № 10 Административные правонарушения правил рационального использования и охраны окружающей среды 1. Раскройте состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.20 КоАП РФ К теме № 11 Административные правонарушения посягающие на нормальную деятельность государственных органов в области управления охраной окружающей среды и рационального природопользования 1. Охарактеризуйте особенности задержания транспортных средств. 2. Представьте классификацию доказательств с приведением примеров 2.3 Порядок выполнения заданий К выполнению каждого обязательного домашнего задания необходимо приступать только после ознакомления с материалами учебных изданий и правовых актов, рекомендованных к соответствующей теме. Как правило, домашнее задание связано с анализом правовых актов и практики деятельности государственных и муниципальных органов власти. Задание может включать в себя анализ содержания терминов, понятий содержащихся в нормативно-правовых актах, а также решение практических задач. В любом случае необходимо выделять фактическое и нормативно-правовое содержание рассматриваемых правовых отношений, уметь правильно оценить фактические обстоятельства для принятия правильного правового решения. Практические задачи должны быть решены с обязательным указанием на нормативно-правовые акты, которые по мнению студента должны лежать в основе решения, при этом студент должен не просто правильно подобрать соответствующий нормативно-правовой акт, но и аргументировано обосновать необходимость его применения при приведенных в задаче обстоятельствах. Выполнение 8 домашних заданий в виде практических и иных задач является формой текущего контроля при проведения каждого практического занятия. 1.4 Пример выполнения задания Комендант одного из корпусов университета взыскивал штраф в размере ста рублей со студентов за курение в не отведенных для этого местах. На возражения студентов он отвечал, что это мера установлена в краевом законе, и, согласно приказу ректора, комендант уполномочен «применять все необходимые меры». Прокомментируйте ситуацию. Можно ли обжаловать (оспорить) приказ ректора и действия коменданта? Ответ. Ректор имеет право издать приказ о запрещении курения в зданиях корпусов университета, который будет предусматривать дисциплинарную ответственность к нарушителям, и возложить контроль за его исполнением на коменданта. Но при этом администрация учебного заведения не имеет права взимать штраф. Налагать на штраф, т. е. привлекать к административной ответственности за курение в образовательных учреждениях могут лишь уполномоченные государственные органы. Администрация учебного заведения таких прав не имеет. 9 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОМУ ИЗУЧЕНИЮ ВОПРОСОВ 3.1 Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти на территории одного или нескольких субъектов РФ, которые получили наименованиетерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти (или территориальные органы федерального органа, территориальные органы исполнительной власти). В настоящее время нормативная основа организации и деятельности территориальных органов исполнительной власти включает в себя: 1) Конституцию РФ (ст. 72 содержит положения о предметах совместного ведения РФ и ее субъектов); согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы; они могут также назначать соответствующих должностных лиц; 2) федеральные законы (например, «О Правительстве Российской Федерации»). На необходимость создания территориальных органов указывается в федеральных законах. Например, п. 3 ст. 9 Федерального закона от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» определяет, что федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы; 3) акты Президента РФ и Правительства РФ (например, Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»; Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725. Решения Правительства РФ устанавливают целесообразность создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, а также их задачи, полномочия, функции, предельную численность, фонд оплаты труда); 4) Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452; 5) положения о федеральных органах исполнительной власти (Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313); 6) типовые положения о территориальном органе соответствующего федерального органа исполнительной власти; 7) конституции (уставы) субъектов РФ (если определяется порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти). 10 3.2 Общий надзор органов прокуратуры В соответствии с Законом Российской Федерации от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции Закона Российской Федерации от 18 октября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»* на органы прокуратуры возложено осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов, обеспечения их верховенства, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя ряд направлений или отраслей, одной из которых является общий надзор. Предметом общего надзора является: а) исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов; б) соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Объектами общенадзорной деятельности являются федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, коммерческие и некоммерческие орга- низации, их органы управления и должностные лица и др. Прокуратура не осуществляет надзор за актами, издаваемыми Правительством Российской Федерации. Это прерогатива конституционного контроля. Однако, если принятое Правительством постановление противоречит Конституции Российской Федерации и ее законам, то Генеральный прокурор вправе информировать об этом Президента Российской Федерации. Прокуратура наделена комплексом полномочий, позволяющих прокурорам своевременно реагировать на нарушения законности в управлении, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц. |