Правоведение_ УМП_ЭОР. Учебнометодическое пособие СанктПетербург спбгэту лэти 2016 Автор И. В. Узлова
 Скачать 263 Kb.
|
|
минобрнауки россии ________________________________ Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В. И. Ульянова (Ленина) ________________________________ правоведение Учебно-методическое пособие Санкт-Петербург СПбГЭТУ «ЛЭТИ» 2016 Автор: И. В. Узлова Правоведение: учебно-методическое пособие. СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2016. 32 с. Содержит темы, вопросы, литературу и методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Правоведение». Самостоятельную работу над каждой из предлагаемых тем рекомендуется дополнить материалами лекций, учебников, учебных пособий, нормативно-правовых актов. Список рекомендуемой литературы прилагается. Предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по неюридическим специальностям. Одобрено Методической комиссией гуманитарного факультета в качестве учебно-методического пособия  © СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2016Целью данных методических указаний является оказание помощи студентам в их самостоятельной работе по освоению лекционного материала и при подготовке к практическим занятиям по дисциплине «Правоведение». Практические занятия проводятся по следующим темам:
Тема 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Государство: понятие, признаки и функции. Форма государства. Основные положения теории права. Методические указания 1. Государство: понятие, признаки и функции. Форма государства.Начните изучение этого вопроса с анализа понятия «государство». Государство – это институт власти и управления, который выделился из общества, существует на профессиональной и постоянной основе, использует право и специальный аппарат принуждения. Назовите и разъясните признаки государства, к числу которых относятся территория, население, публичная власть, а также наличие права как системы общеобязательных правил поведения, правоохранительных органов, налогов, государственный суверенитет. Вспомните, какие внутренние и внешние функции выполняет государство. Далее расскажите о том, что в теории государства и права государство характеризуется с помощью трех параметров (форма правления, форма государственного устройства и форма политического режима), которые составляют форму государства. Их необходимо не только назвать, но и разъяснить, что понимается под каждым из них. Так, форма правления характеризует способ организации государственной власти, порядок формирования органов государственной власти, их полномочия и взаимодействие между собой и с гражданами. Расскажите, что истории известны две формы правления – монархия и республика. Объясните, чем они отличаются друг от друга. Далее расскажите о том, что монархии бывают абсолютными и ограниченными. Назовите особенности абсолютной монархии, а затем особенности ограниченной. Приведите примеры государств с абсолютной и ограниченной монархией. Затем перейдите к рассмотрению республиканской формы правления. Какие виды республик Вам известны? Объясните, чем отличается президентская республика от парламентской. Особое внимание уделите вопросам о том, как формируется правительство и перед кем оно ответственно в президентской республике и в парламентской республике. Приступите к рассмотрению второго элемента формы государства – формы государственного устройства.Форма государственного устройства характеризуеттерриториальное строение государства, а также порядок взаимодействия центральных органов государственной власти и органов государственной власти составных частей государства. Расскажите о наиболее часто встречающихся формах государственного устройства – о федерации и об унитарном государстве. Объясните, чем они отличаются друг от друга и что между ними общего. Приведите примеры государств с федеративным и унитарным устройством. Также расскажите о форме политического режима. Этот элемент формы государства характеризует методы осуществления государственной власти. Назовите характерные черты, присущие демократическим режимам, а также черты, присущие недемократическим режимам. При этом расскажите, как отличается степень участия населения в процессе осуществления государственной власти в государстве с демократическим режимом от государства с недемократическим режимом. Подумайте, как учитываются интересы граждан и различных слоев населения в процессе реализации политической власти в демократических и недемократических государствах. 2. Основные положения теории права. Изучение этого вопроса необходимо начать с анализа понятия «право». Право – система общеобязательных правил поведения, формально определенных и закрепленных в официальных документах и поддерживаемых силой государственного принуждения. Назовите и разъясните признаки права, такие как системность, нормативность, общеобязательность, формальная определенность, официальная форма и возможность применения государственного принуждения за нарушение норм права. Вспомните основные функции права, к числу которых относятся регулятивная, воспитательная, предупредительная и охранительно-карательная. Кратко охарактеризуйте каждую из них. Затем следует уяснить, что понимается под нормой права. Норма права – это установленное или санкционированное государством и охраняемое им обязательное формально определенное правило поведения, которое представляет участникам общественных отношений юридические права и налагает на них юридические обязанности. Вспомните, какие другие социальные нормы, т. е. нормы, регулирующие отношения между людьми, вам известны. Чем отличаются от них нормы права, которые тоже являются социальными нормами? Особое внимание обратите на то, что только за нарушение норм права государство может применять принудительные меры. Обратите внимание на то, что норма права имеет определенную структуру, которая включает в себя три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию. Гипотеза – часть правовой номы, которая указывает, при каких условиях данная норма будет применяться. Диспозиция указывает на суть и содержание самого правила поведения, т. е. права и обязанности, на страже которых стоит закон. Санкция называет поощрительные или карательные меры (позитивные или негативные последствия), возникающие при соблюдении или, напротив, нарушении правила, предусмотренного диспозицией. Таким образом, санкция отражает способность государства принуждать к соблюдению нормы, пресекать ее нарушение, восстанавливать нарушенное право. Нормы права классифицируют по различным основаниям. Например, если рассматривать воздействие норм права на общественные отношения, то их разделяют на следующие виды: а) запрещающие нормы, с помощью которых предупреждаются и пресекаются опасные для общества деяния; б) обязывающие нормы, требующие от лица определенного поведения; в) управомочивающие нормы, предоставляющие участникам общественных отношений определенную возможность поведения, которая гарантируется соответствующими обязанностями других лиц; г) поощрительные нормы, направленные на стимулирование общественно полезного поведения. Приведите соответствующие примеры правовых норм. Подумайте, как можно классифицировать нормы права по кругу лиц, на которые они направлены, по действию во времени и в пространстве? Приведите соответствующие примеры. Продолжая классификацию правовых норм, отметьте, что их следует также разделять и по предмету правового регулирования. т. е. по отраслям права, к которым они относятся. Отрасль права – это объективно обособленная совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Так, например, конституционное право – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения по поводу организации высших органов государственной власти, правового положения человека и гражданина, основ конституционного строя РФ. Гражданское право – совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения. Семейное право – совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные и имущественные отношения в семье и т. д. Затем следует уяснить, где и какими способами формулируются нормы права. В этой связи необходимо ознакомиться с такими понятиями, как «формы права» и «источники права». Формы права – это то, из чего мы черпаем знания о праве. Это способ формирования и закрепления правовых норм. В теории права выделяют три основные формы права – обычай, юридический прецедент, нормативно-правовой акт. Объясните, что понимается под обычаем, и приведите соответствующие примеры. Затем перейдите к юридическому прецеденту, под которым понимается решение суда по конкретному делу, ставшее образцом при рассмотрении других аналогичных дел. Обратите внимание на то, что прецедентное право наиболее развито в Великобритании и в США. В странах континентальной Европы, в том числе и в России, основным источником права является нормативно-правовой акт. Нормативно-правовой акт – это властное предписание государства, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права. Объясните, как различаются нормативно-правовые акты по юридической силе. Свое объяснение начните с определения закона. Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и выражающий волю государства по ключевым вопросам общественной жизни. Кратко разъясните свойства закона. Какие виды законов вам известны? Особое внимание обратите на порядок принятия федеральных и федеральных конституционных законов. В этой связи проанализируйте ст. 104–108 Конституции РФ. Далее расскажите о подзаконных нормативно-правовых актах. Кто наделен правом принимать их? Каким другим нормативно-правовым актам не могут противоречить подзаконные акты? Источники права – это обстоятельства, которые вызывают появление права, его действие. Источниками права являются: а) объективная реальность, т. е. постоянно развивающиеся общественные отношения. Например, существующие формы собственности, хозяйственные, политические и культурные связи и т. д.; б) воля народа (лежит в основе норм, принимаемых на референдуме); в) воля государства (лежит в основе централизованных норм, например федеральных законов); г) воля граждан(лежит в основе корпоративных и договорных норм). Тема 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО При подготовке и во время практических занятий по данной теме студент должен использовать Конституцию Российской Федерации. Практическое занятие 1 1. Предмет и источники конституционного права. Конституция как основной закон государства. 2. Основы конституционного строя Российской Федерации. Методические указания 1. Предмет и источники конституционного права. Конституция как основной закон государства. Предметом конституционного права являются принципы организации и порядок функционирования институтов государственной власти, правовое положение граждан и их взаимоотношения с государством. Источникамиконституционного права России являются Конституция РФ, содержащие конституционно-правовые нормы федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства России, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и внутригосударственные договоры Российской Федерации. Следует отметить особое место конституционного права в системе права. Это связано с тем, что Конституция РФ обладает рядом свойств, которые выделяют ее среди других нормативно-правовых актов. Прежде всего, необходимо отметить высшую юридическую силу Конституции РФ. Подумайте, в чем она проявляется? В этой связи обратитесь к ст. 15 Конституции РФ. Далее необходимо указать на прямое действие Конституции РФ и на обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. К другим важным свойствам конституции относятся следующие: – конституция является главным источником, правовой базой всего национального законодательства; – в ней находит свое выражение воля элиты или всего общества; – она устанавливает основы государственного и общественного строя; – она определяет основные права, свободы и обязанности граждан. Затем расскажите, как различаются конституции по способу закрепления правовых норм, по способу внесения поправок. Подумайте, по каким другим основаниям можно классифицировать конституции? 2. Основы конституционного строя. Приступая к изучению этого вопроса, следует уяснить, что под основами конституционного строя понимается совокупность основополагающих общественных отношений, закрепляющих устройство государства. Внимательно ознакомьтесь с содержанием первой главыКонституции РФ, в которой закреплены основы конституционного строя Российской Федерации. К их числу относятся: Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ); Россия – суверенное (ст. 4), социальное (ст. 7), светское государство (ст. 14). В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2) и др. Опираясь на положения первой главы Конституции РФ, определите форму государства России. Начните с формы правления. Ранее было отмечено, что в соответствии со ст. 1 Россия является государством с республиканской формой правления. Вспомните признаки республики. Так, например, для республики характерно разделение властей. Найдите статью, которая устанавливает, что государственная власть в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Вспомните другие признаки республики и назовите положения первой главы основного закона, подтверждающие их наличие в России. Аналогично проанализируйте положения первой главы, подтверждающие федеративное устройство и демократический режим России. Важно подчеркнуть, что первая глава Конституции в сравнении с другими главами наделена особой юридической силой. В этой связи необходимо обратиться к ч. 2 ст. 16, которая гласит: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Особое значение первой главы заключается и в том, что изменение ее положений может быть осуществлено только путем принятия новой Конституции. Практическое занятие 2 Права, свободы и обязанности человека и гражданина. Органы государственной власти Российской Федерации. Методические указания 1. Права, свободы и обязанности человека и гражданина определяют правовой статус личности в Российской Федерации. Обратите внимание на то, что вторая глава Конституции РФ начинается с закрепления принципов, на основе которых провозглашаются права и свободы человека и гражданина и определяются его обязанности. К их числу относятся принцип неотчуждаемости основных прав и свобод;принцип непосредственного действия прав и свобод;принцип равенства прав и свобод человека и гражданина перед законом и судом;принцип соответствия прав и свобод человека и гражданина в России общепризнанным принципам и нормам международного права. Объясните их содержание. Далее провозглашаются конкретные права и свободы,которые можно свести к пяти основным группам: Личные (гражданские) права и свободы включают: право на жизнь (ст. 20); право на защиту чести и достоинства (ст. 21); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; свободу совести и вероисповедания (ст. 28); право на свободу мысли и слова (ст. 29) и др. Особо следует рассказать о праве на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Обратите внимание на то, что политические права в полном объеме принадлежат только гражданам России. К их числу относятся: право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными в органы власти; право участвовать в отправлении правосудия и в референдуме (ст. 32). Важно знать, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Какие политические права принадлежат не только гражданам России, но и лицам, не имеющим российского гражданства? Для ответа на этот вопрос обратитесь к содержанию ст. 30 Конституции РФ. Расскажите об экономических, социальных и культурных правах и свободах. Также следует изучить вопрос о юридических гарантиях реализации прав и свобод человека и гражданина, одной из которых является презумпция невиновности (ст. 49). Расскажите о ее содержании, особо отметив, что обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда. Назовите и проанализируйте другие гарантии реализации прав и свобод. Для этого следует обратиться к ст. 45–54 Конституции РФ. Далее рассмотрите вопрос о конституционных обязанностях человека и гражданина.К таким обязанностям относятся: соблюдение Конституции и других законов (ст. 15, п. 2); уплата законно установленных налогов и сборов (ст. 57); охрана природы и окружающей среды (ст. 58); защита Отечества (ст. 59); забота о сохранении исторического и культурного наследия (ст. 44); получение основного общего образования (ст. 43); забота родителей о детях, а также забота совершеннолетних трудоспособных детей о нетрудоспособных родителях (ст. 38). Затем проанализируйте заключительные положения второй главы, которые включают в себя важнейшие правила: гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству; гражданин РФ вправе иметь двойное гражданство; иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Вторая глава Конституции, так же как и первая глава «Основы конституционного строя», может быть пересмотрена только путем принятия нового основного закона. Подумайте, с какой целью установлено это правило? 2. Органы государственной власти Российской Федерации. Приступая к изучению этого вопроса, следует отметить, что государственную власть в России осуществляют: 1) Президент РФ, 2) Федеральное Собрание РФ, 3) Правительство РФ, 4) суды РФ. Расскажите, какое место в системе разделения властей занимает каждый из органов государственной власти. Затем рассмотрите вопрос о том, как формируются органы государственной власти Российской Федерации и какими полномочиями они наделены. 1. Президент РФ – глава государства – не входит ни в одну из ветвей власти, однако имеет широкие полномочия в отношении каждой из ветвей и «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (п. 2 ст. 80 Конституции РФ). Избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на шесть лет. Отметьте, что одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Расскажите, какие требования предъявляет Конституция РФ гражданину, избираемому на пост Президента РФ. Проанализируйте положения ст. 80 Конституции РФ, которая определяет статус Президента РФ. Далее следует изучить полномочия Президента РФ, которые объединены в несколько групп. Начните с полномочий Президента по взаимодействию с законодательной властью:назначает дату выборов в Государственную Думу; распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; выступает с законодательной инициативой; подписывает и обнародует федеральные законы и др. Затем рассмотрите полномочия Президентапо формированию и руководствуисполнительной властью: с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ; назначает заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; принимает решение об отставке Правительства РФ и др. Расскажите о полномочиях Президента по организации деятельности судебной власти: предлагает Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда; назначает судей других федеральных судов. Назовите полномочия Президента РФ в сфере правового положения личности, в соответствии с которыми Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование. Расскажите, какие полномочия предоставлены Президенту РФ в области внешней политики и международных отношений, а также в области обороны и безопасности государства. Обратите внимание на роль Президента РФ в осуществлении правотворческой функции государства. Вспомните, какое участие принимает Президент РФ в законодательном процессе. Кроме того, глава государства издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Нормативные акты, издаваемые главой государства, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90). Президент РФ обладает неприкосновенностью. Расскажите, в каких случаях полномочия главы государства могут быть прекращены досрочно. Проанализируйте порядок отрешения Президента РФ от должности, обратив внимание на то, что основанием для этого является измена Родине или совершение иного тяжкого преступления. 2. Порядок формирования и полномочия Федерального Собрания определяет пятая глава Конституции РФ. Федеральное Собрание (парламент) является постоянно действующим представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Расскажите, как формируется Совет Федерации, на какой срок избирается Государственная Дума, сколько депутатов входит в ее состав. Затем расскажите, какие вопросы относятся к ведению каждой из палат. Так, в соответствии со ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации решает вопрос об использовании вооруженных сил РФ за пределами России, назначает выборы Президента РФ, отрешает Президента РФ от должности и т. д. Вспомните о том, какую роль играет Совет Федерации в законодательном процессе. Обратите внимание на то, что в отличие от Государственной Думы Совет Федерации не может быть распущен. Государственная Дума – нижняя палата парламента Российской Федерации. Ее основной задачей является принятие законов. Какие еще вопросы относятся к ведению Государственной Думы? Для ответа на этот вопрос обратитесь к ст. 103 Конституции РФ. Конституция предусматривает возможность досрочного роспуска Государственной Думы, правом которого наделен Президент РФ. Необходимо уяснить три основания роспуска Государственной Думы. Для этого следует внимательно изучить положения ст. 109, 111 и 117 Конституции РФ. Обратите внимание на особенность парламента Российской Федерации, которая заключается в том, что Конституция не определила полномочия, относящиеся к Федеральному Собранию в целом. Палаты парламента не могут принимать совместных решений. Опираясь на положения ст. 100 Конституции РФ, расскажите, в каких случаях Государственная Дума и Совет Федерации собираются вместе. 3. Порядок формирования и полномочия Правительства Российской Федерации определяет шестая глава Конституции РФ. Правительство России осуществляет исполнительную власть. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ст. 110). Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Думы. Вспомните, какие последствия возникают в случае троекратного отклонения Государственной Думой кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ. Подумайте в этой связи, насколько законодательная власть может влиять на формирование исполнительной власти, а также насколько эффективен контроль над Правительством РФ со стороны Государственной Думы. Важно знать, какие вопросы относит Конституция РФ к компетенции Правительства РФ. Для этого следует обратиться к ст. 114 Конституции РФ. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Правительство может подать в отставку по своей инициативе. Она может быть принята или отклонена Президентом РФ. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства. Подумайте, налагает ли Конституция РФ какие-либо ограничения на право Президента РФ при решении вопроса об отставке Правительства РФ? 4. Система и принципы деятельности судебной власти в РФ определяются седьмой главой Конституции РФ. Правосудие в нашей стране осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Важно знать высшие судебные инстанции России: Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. Для того чтобы ознакомиться с компетенцией этих судов, необходимо обратиться к ст. 125–126 Конституции РФ. Уясните статус судей в Российской Федерации, в соответствии с которым судьи независимы (ст. 120), несменяемы (ст. 121) и неприкосновенны (ст. 122). Судопроизводство осуществляется открыто на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123). Как вы понимаете эту норму? Важной гарантией независимости судебной власти является ее финансирование исключительно из федерального бюджета (ст. 124). Подумайте, с какой целью установлено это правило? Завершая изучение вопроса об органах государственной власти, важно отметить, что в Российской Федерации установлена двухуровневая система органов государственной власти. Она включает в себя федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации. Так, согласно ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. |