Методические рекомендации. метод реком по антиреррору 2019-2023. Методические рекомендации для субъектов российской федерации по планированию и информационному сопровождению
 Скачать 1.88 Mb.
|
|
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ И ИНФОРМАЦИОННОМУ СОПРОВОЖДЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ В РАМКАХ ВЫПОЛНЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИДЕОЛОГИИ ТЕРРОРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2019–2023 ГОДЫ Москва, 2021 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ......................................................................................................................................... 4 1 Стратегические подходы к планированию мероприятий Комплексного плана ................. 5 2 Минимальные требования Комплексного плана по выполнению мероприятий антитеррористического характера ............................................................................................... 7 3 Стратегия информационного сопровождения мероприятий Комплексного плана ......... 12 4 Рекомендации по созданию и функционированию на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов РФ разделов (подразделов), посвященных вопросам противодействия терроризму и его идеологии ......................................................................... 14 5 Рекомендации по информационному сопровождению антитеррористических мероприятий ................................................................................................................................. 17 5.1 Формирование медиаплана ............................................................................................. 17 5.2 Реализация медиаплана в рамках региональных антитеррористических мероприятий 21 5.2.1 Мероприятия по профилактике распространения идеологии терроризма среди иностранных студентов ....................................................................................................... 24 5.2.2 Информационно-просветительские мероприятия ко Дню солидарности в борьбе с терроризмом и иным памятным датам ............................................................................ 24 5.2.3 Воспитательные и культурно-просветительские мероприятия ........................... 26 5.2.4 Мероприятия для специалистов и муниципальных АТК ..................................... 26 5.2.5 Мероприятия научного и научно-практического характера ................................ 27 6 Рекомендации по оценке информационного сопровождения ............................................ 28 6.1 Количественный анализ реализации медиаплана и контент-плана ............................ 28 6.2 Качественный анализ социального воздействия .......................................................... 28 Заключение ................................................................................................................................... 30 Список использованных источников ......................................................................................... 31 Приложение А .............................................................................................................................. 33 3 ТЕРМИНОЛОГИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ В настоящем документе применяются следующие обозначения и сокращения: АТК — антитеррористическая комиссия ВО — высшее образование Комплексный план — Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019–2023 годы; Минобрнауки России — Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Минпросвещения России Министерство просвещения Российской Федерации; НАК — Национальный антитеррористический комитет; НИИ — научно-исследовательский институт; НЦПТИ — Национальный центр информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет; ОИВ — орган исполнительной власти РФ — Российская Федерация; УК — универсальная компетенция ФГАНУ — федеральное государственное автономное научное учреждение; ФГОС — федеральный государственный образовательный стандарт; ФЗ — Федеральный закон; ЦА — целевая аудитория. 4 Введение В рамках информационно-просветительской деятельности по противодействию радикальным идеологиям в Российской Федерации следует использовать пассивные и активные методы воздействия. Пассивное воздействие характеризуется созданием единых баз знаний, которые включают методические рекомендации, памятки, иллюстрации по тематике противодействия идеологии терроризма, которые создавались специалистами различных организаций. Активное — вовлечение в антитеррористическую деятельность обычных граждан, в том числе молодежи как авангардной части общества. Данный вид деятельности регулируется следующими документами: − Конституцией Российской Федерации [1]; − Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом 28.11.2014 Пр-2753) и Планом ее реализации [6]; − Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [7]; − Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента от 9.05.2017 № 203[8]; − Концепцией противодействию терроризму в Российской Федерации [9]; − Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019–2023 годы (далее – Комплексный план) (утв. Президентом Российской Федерации от 28.12.2018 № Пр-2665) [10]; − Порядком организации и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по исполнению Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019–2023 годы (утв. Национальным антитеррористическим комитетом (далее НАК) [11]; а также Федеральными законами: − «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ [2]; − «О противодействии терроризму» от 6.03.2006 № 35-ФЗ [3]; − «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.10.2010 № 436-ФЗ [4]; − «Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ от 29.12.2012 (с изменениями 2019 года) [5]. Исполнителями перечисленных документов и нормативных актов выступают федеральные органы исполнительной власти (в том числе Минобрнауки России и Минпросвещения России) и подведомственные им организации, органы исполнительной власти в сфере образования и молодежной политики, что закреплено Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019–2023 годы (далее Комплексный план). Актуальность разработки методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации по информационному сопровождению мероприятий Комплексного плана заключается в необходимости разъяснения структуры Комплексного плана, важности максимального освещения реализованных антитеррористических мероприятий в сети Интернет, что способствует формированию (в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий) стойкого неприятия идеологии терроризма и экстремизма у молодых людей. Рекомендации основываются на опыте Минобрнауки России и Минпросвещения России и их подведомственных образовательных организаций по реализации мероприятий антитеррористического характера. 5 1 Стратегические подходы к планированию мероприятий Комплексного плана Согласно Комплексному плану мероприятия антитеррористического характера направлены на решение следующих приоритетных задач: − повышение эффективности профилактической работы с лицами, подверженными воздействию идеологии терроризма, а также подпавшими под ее влияние; − реализация мер по формированию у населения Российской Федерации антитеррористического сознания; − совершенствование мер информационно-пропагандистского характера и защиты информационного пространства Российской Федерации от идеологии терроризма; − развитие организационных и иных мер, направленных на повышение результативности деятельности субъектов противодействия идеологии терроризма. В субъектах Российской Федерации деятельность по выполнению имеет иерархичный характер, заключающийся в строгом распределении функций между ответственными органами и в необходимости предоставления отчетов о выполненной работе вышестоящим должностным лицам. Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации выполняют следующие задачи: − организация ежегодного планирования деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий Комплексного плана, а также их учет в государственных программах субъектов Российской Федерации в области профилактики терроризма; − определение должностного лица из числа своих заместителей, которое будет ответственно за организацию и контроль деятельности по исполнению Комплексного плана, а также головного исполнителя из числа органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; − организация контроля деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; − организация закрепления в положениях о подразделениях органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностных регламентах (инструкциях) сотрудников, участвующих в рамках своих полномочий в реализации мероприятий по противодействию идеологии терроризма, соответствующих обязанностей. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации является председателем антитеррористической комиссии в субъекте (далее — Комиссия). Основными задачами Комиссии являются: − мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов в субъекте Российской Федерации, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму, подготовка предложений Национальному антитеррористическому комитету по формированию государственной политики и совершенствованию нормативно-правового регулирования в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; − координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; − информационное сопровождение деятельности по профилактике терроризма в субъекте Российской Федерации, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 6 Организация деятельности региональных ОИВ предполагает процесс, в ходе которого в регионе выделяется головной исполнитель, ответственный за реализацию пунктов Комплексного плана. Головной ОИВ (это может быть ОИВ в сфере образования или молодежной политики региона) выполняет следующие задачи: − координация работы и осуществление методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; − определение сроков предоставления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчетных документов; − создание и организация деятельности рабочей группы по реализации мероприятий Комплексного плана; − ежегодная отправка до 25 декабря в АТК субъекта Российской Федерации копии плана по реализации органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации мероприятий Комплексного плана на очередной календарный год; − предоставление в АТК отчетных документов о результатах работы по исполнению Комплексного плана. Планирование профилактической работы должно иметь системный характер, поэтому следует использовать проектный подход. Данный подход позволяет использовать объединенное управление информационно-просветительской деятельностью в сфере противодействия идеологии терроризма, направленное на достижение заданных конкретных целей [12]. Проектное управление позволяет оперативно реагировать на возникновение информационных угроз, позволяет гибко корректировать общую информационную политику, грамотно распределять ресурсы и аккумулировать их при необходимости оперативного использования, а также дает возможность эффективно распространить профилактическую информацию среди целевой аудитории воздействия. При реализации мероприятий Комплексного плана проектный подход позволяет выстроить на региональном уровне следующую структуру работы: − диагностика информационного пространства и выявление основных угроз террористического характера; − идентификация групп населения, наиболее подверженных воздействию идеологии терроризма; − разработка плана реализации антитеррористических мероприятий; − принятие мер первичной профилактики, направленных на предупреждение вовлечения всех групп населения в террористическую деятельность, и вторичной профилактики, подвергшихся воздействию идеологии терроризма; − принятие организационных и иных мер, направленных на повышение эффективности мероприятий антитеррористического характера, включая повышение квалификации и обмен опытом между ответственными за выполнение данной работы сотрудниками; − разработка и распространение в сети Интернет профилактических медиаматериалов с учетом особенностей целевых аудиторий. Для повышения эффективности профилактической деятельности исполнителям следует регулярно проводить анализ проделанной работы, в том числе оценку восприятия профилактической работы населением субъекта Российской Федерации в информационном пространстве. 7 2 Минимальные требования Комплексного плана по выполнению мероприятий антитеррористического характера Структура Комплексного плана выстроена согласно обозначенным ранее приоритетным задачам. В данном параграфе приведены пункты Комплексного плана, относящиеся к ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На повышение эффективности профилактической работы с лицами, подверженными воздействию идеологии терроризма, а также подпавшими под ее влияние направлены следующие пункты Комплексного плана (см. таблица 1): Таблица 1 — Перечень мероприятий первого раздела Комплексного плана, за реализацию которых ответственны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации № Формулировка Исполнители Срок 1.1. Реализация социально-экономических мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении лиц, отбывающих наказание за совершение преступлений террористического характера, направленных на их ресоциализацию. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере труда и социальной защиты, во взаимодействии с территориальными органами МВД России Ежегодно 1.2. Проведения с лицами, отбывающими наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению преступной сущности и общественной опасности терроризма с привлечением представителей религиозных и общественных организаций, психологов На федеральном уровне — ФСИН России. На региональном уровне — территориальные органы ФСИН России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сфере государственной национальной политики. Ежегодно 1.3. Осуществления с лицами, отбывающими наказание за совершение преступлений террористического характера, в том числе не связанное с лишением свободы, профилактических мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в форме индивидуальных профилактических бесед с привлечением представителей религиозных и общественных организаций, психологов, в ходе которых разъяснять указанным лицам их моральную и правовую ответственность перед обществом, государством, социальные и правовые последствия террористической деятельности На федеральном уровне — ФСИН России. На региональном уровне — территориальные органы ФСИН России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сфере государственной национальной политики. Ежегодно 1.4. Проведения с членами семей лиц, причастных к террористической деятельности (действующих, осужденных, нейтрализованных), в том числе возвратившихся из стран с повышенной террористической активностью, бесед по разъяснению норм законодательства Российской Федерации, устанавливающих ответственность за участие и содействие террористической деятельности, а также оказания указанным лицам социальной, психологической и правовой помощи при участии представителей религиозных и общественных организаций, психологов Территориальные органы МВД России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сфере труда и социальной защиты, органами местного самоуправления. Ежегодно 1.5. Организации работы по доведению лицам, прибывающим из стран с повышенной террористической активностью для временного На федеральном уровне — МВД России во взаимодействии с ФАДН России; Ежегодно 8 проживания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, норм законодательства Российской Федерации, устанавливающих ответственность за участие и содействие террористической деятельности, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, создание и участие в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя России, с привлечением работодателей, представителей религиозных и общественных организаций. |