Методические указания Государственного надзора. Методические рекомендации по порядку разработки, согласованию и утверждению Планов действий по предупреждению и ликвидации

• Название: Методические рекомендации по порядку разработки, согласованию и утверждению Планов действий по предупреждению и ликвидации
• Анкор: Методические указания Государственного надзора
• Дата: 21.01.2023
• Размер: 0.77 Mb.
• Имя файла: Metod_rekomendatsii_v_formate_DOC.docx
• Тип: Методические рекомендации; #896956
• страница: 2 из 53

III. Структура планов действий

13. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера состоит из основной текстовой части, карты и приложений.

Документы, определяющие порядок реагирования по видам ЧС, разрабатываются в виде законченной книги (брошюры), что упрощает пользование ими.

13.1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера территории Московской области, центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области, государственных учреждений Московской области, органа местного самоуправления муниципального образования Московской области состоит из 2-х разделов и 11 приложений:

Раздел I. Краткая географическая, социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки.

1.1. Район расположения.

1.2. Общая характеристика.

1.3. Пути сообщения и транспорт.

1.4. Перечень объектов, аварии на которых могут оказать негативное воздействие на территорию и население Московской области.

1.5. Краткая оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций, прогноз численности пострадавшего населения и ущерба экономике.

1.6. Структура и состав в звене МОСЧС.

1.7. Организация эвакуации населения из районов возможных чрезвычайных ситуаций и первоочередного жизнеобеспечения населения.

1.8. Проводимые и планируемые мероприятия и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, по защите населения, территорий, материальных ценностей. Особенности территории, влияющие на выполнение этих мероприятий.

1.9. Резерв материальных ресурсов и финансовых средств.

1.10. Выводы из оценки обстановки на территории Московской области, исходя из существующих рисков:

1.10.1. Оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.

1.10.2. Общие выводы из оценки обстановки.

Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2.1. Мероприятия при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (режим повышенной готовности):

2.1.1. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами МОСЧС при введении различных режимов функционирования.

2.1.2. Порядок управления и сроки оповещения органов управления МОСЧС, населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Информирование населения в районах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций.

2.1.3. Объем, сроки, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, привлекаемые для этого силы и средства, а также мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с падением деревьев или обрушением их частей на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе объектах организации отдыха и оздоровления детей, расположенными на территории Московской области.

2.1.4. Организация эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения населения.

2.1.5. Порядок организации взаимодействия.

2.2. Мероприятия при возникновении чрезвычайных ситуаций (режим чрезвычайных ситуаций):

2.2.1. Порядок и сроки оповещения органов управления МОСЧС, населения о возникновении чрезвычайной ситуации.

2.2.2. Порядок действий органов повседневного управления по вопросам сбора, обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, направления сил и средств для их ликвидации (с указанием сроков выполнения мероприятий).

2.2.3. Развертывание и приведение в готовность сил и средств, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение. Организация работ.

2.2.4. Защита населения (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства).

2.2.5. Защита продукции животноводства и растениеводства, герметизация складских помещений, защита животных и другие мероприятия (их объем, сроки и порядок осуществления, привлекаемые силы и средства).

2.2.6. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.

2.3. Обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для проведения АСДНР, а также для осуществления мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

2.4. Проведение АСДНР по устранению непосредственней опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения. Привлекаемые для этого силы и средства.

2.5. Организация взаимодействия при ликвидации чрезвычайной ситуации.

2.6. Организация управления при ликвидации чрезвычайной ситуации.

2.7. Порядок действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.8. Общие выводы.

13.2. Перечень приложений к Плану действий:

1. 
   возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций;
   
2. 
   календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
   
3. 
   решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
   
4. 
   расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
   
5. 
   организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
   
6. 
   порядок проведения мероприятий по эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
   
7. 
   планы по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период половодья на территории городских округов и муниципальных районов Московской области;
   
8. 
   планы предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период на территории городских округов и муниципальных районов Московской области;
   
9. 
   планы предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в зимний период на территории городских округов и муниципальных районов Московской области;
   
10. 
    планы по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на водных объектах в зимний период на территории городских округов и муниципальных районов Московской области;
    
11. 
    перечень организаций, которые могут быть привлечены к работам по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (аварий, катастроф и т.п.).
    

14.1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций¹, в том числе объекты организации отдыха и оздоровления детей, состоит из 2-х разделов и 7-ми приложений:

Раздел I. Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на нем и прилегающей к нему территории.

1.1. Район расположения.

1.2. Общая характеристика.

1.3. Пути сообщения и транспорт.

1.4. Перечень сопредельных объектов, аварии на которых могут оказать негативное воздействие на территорию объекта.


¹Объекты, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатываются планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и (или) планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах мероприятия, отраженные в данных планах не дублируются в Планы действий, а учитываются в виде ссылок на них или выводов.

1.5. Краткая оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций, прогноз численности пострадавших работников (персонала, посетителей) и населения проживающих в близи территории объекта, возможного ущерба экономике (объекта, организации, учреждения).

1.6. Структура и состав объектового звена МОСЧС.

1.7. Организация эвакуации работников с территории объекта при возможных чрезвычайных ситуаций и их первоочередное жизнеобеспечение.

1.8. Проводимые и планируемые мероприятия, и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, по защите работников (персонала, посетителей), прилегающих территорий, материальных и культурных ценностей.

1.9. Резерв материальных ресурсов и финансовых средств.

1.10. Выводы из оценки обстановки на территории объекта, исходя из существующих рисков:

1.10.1. Оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.

1.10.2. Общие выводы из оценки обстановки.

Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, которые могут оказать воздействие на нормальное функционирование объекта.

2.1. Мероприятия при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (режим повышенной готовности):

2.1.1. Основные мероприятия, проводимые руководством объекта, органами управления и силами МОСЧС при введении различных режимов функционирования.

2.1.2. Порядок организации управления силами и средствами, сроки оповещения руководства объекта и органов управления МОСЧС об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Информирование о ситуации и порядке действий в районах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций.

2.1.3. Объем, сроки, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, привлекаемые для этого силы и средства, а также мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с падением деревьев или обрушением их частей на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе объектах организации отдыха и оздоровления детей, расположенных на территории Московской области.

2.1.4. Организация эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения персонала и посетителей, а также населения находящегося на прилегающей территории объекта.

2.1.5. Порядок организации взаимодействия.

2.2. Мероприятия при возникновении чрезвычайных ситуаций (режим чрезвычайных ситуаций):

2.2.1. Порядок и сроки оповещения, руководства объекта, органов управления МОСЧС, работников о возникновении чрезвычайной ситуации.

2.2.2. Порядок действий работников и руководства объекта по вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, направления сил и средств для их ликвидации (с указанием сроков выполнения мероприятий).

2.2.3. Развертывание и приведение в готовность сил и средств, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение. Организация работ.

2.2.4. Защита работников (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства).

2.2.5. Защита продукции животноводства и растениеводства, герметизация складских помещений, защита животных и другие мероприятия (их объем, сроки и порядок осуществления, привлекаемые силы и средства).

2.3. Обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для проведения АСДНР, а также для осуществления мероприятий по защите населения (персонала) и прилегающих территорий от чрезвычайных ситуаций.

2.4. Проведение АСДНР по устранению непосредственней опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения (персонала). Привлекаемые для этого силы и средства.

2.5. Организация взаимодействия при ликвидации чрезвычайной ситуации.

2.6. Организация управления при ликвидации чрезвычайной ситуации.

2.7. Порядок действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций:

2.8. Общие выводы.

14.2. Перечень приложений к Плану действий организации:

1) возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций.

2) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

3) решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

4) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

5) организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

6) порядок проведения мероприятий по эвакуации работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

7) перечень организаций, которые могут быть привлечены к работам по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (аварий, катастроф и т.п.).

15. Выписка из плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области для центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области, которые не указаны в приложении к постановлению Правительства Московской области от 04.02.2014
№ 25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городских округов и муниципальных районов Московской области, представляемых объектам третьего типа, состоит из 2-х разделов:

Раздел I. Краткие сведения о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и характере их воздействия на организацию (городское и сельское поселения, учреждение, организацию);

Раздел II. Порядок действий при угрозе и/или возникновении ЧС природного и техногенного характера. Способы защиты.

16. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках МОСЧС осуществляет ГУ МЧС России по Московской области.

17. Срок согласования планов действий начинается с момента подачи письменного заявления исполнителем и представлением всех экземпляров оригиналов.

18. Согласование и регистрация планов действий в Главном управлении МЧС России по Московской области проводится в течении 20 дней.

19. В случае принятия решения об отказе в согласовании плана действий в соответствии с п. 11.2.5. и инструкций настоящего Порядка, заявителю от согласовывающей инстанции направляется письменное уведомление с мотивированными замечаниями.

20. Руководитель организации при получении решения об отказе в согласовании, в срок не позднее 30-ти суток вносит изменения (исправления) и направляет повторно на согласование.

21. В организациях, имеющих ведомственную принадлежность и подчиненность, а также организаций, объединенных единой производственной деятельностью, но расположенных на значительном удалении друг от друга, планы действий разрабатываются как в головной организации, так и на каждом отдельно расположенном объекте.

22. К планам действий предъявляются следующие требования:

22.1. Реальность выполнения, которая достигается:

- глубоким и всесторонним анализом состояния защиты населения и территории;

- правильной оценкой обстановки, которая может сложиться на той или иной территории при угрозе и возникновении ЧС;

- строгим учетом людских и материальных возможностей;

- учетом специфических особенностей (географических, климатических и др.);

- проведением объективных оперативно-тактических расчетов;

- согласованием их с перспективными планами развития.

22.2. Конкретность планов действий, которая достигается тем, что во всех планирующих документах заложенные мероприятия и действия должны иметь определенный объем, содержание и быть взаимоувязанными между собой по цели, месту, времени, составу сил и средств и способам их действий.

Соответствие основным принципам защиты населения предусматривает:

- заблаговременную подготовку мероприятий окружного звена МОСЧС;

- дифференцированный подход к определению характера, объема и сроков проведения мероприятий;

- комплексное проведение мероприятий МОСЧС и ГО для обеспечения надежной защиты населения и его жизнедеятельности.

Быть удобными в пользовании означает возможность дифференцированного использования документов плана действий в различных условиях обстановки.

IV. Введение в действие план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

23. Введение в действие планов действий осуществляется:

план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области - решением Губернатором Московской области (ПГМО от 01.03.2006 18-ПГ);

планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области - решением руководителя соответствующих центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области;

планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования Московской области - решением Главы муниципального образования Московской области;

планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организации - решением руководителя организации.

24. Срок действия плана действий – 5 лет, со дня его утверждения, после чего он подлежит переработке.

25. Планы действий подлежат переработке не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия плана действий, а также не позднее 30 дней после:

изменений структуры центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, органа местного самоуправления по решению Губернатора Московской области (руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, руководителя органа местного самоуправления) или по решению ГУ МЧС России по Московской области;

изменения владельца (собственника) объекта экономики;

реконструкции, технического перевооружения, ввода новых или закрытия старых опасных производственных объектов (технологий);

в соответствии с актом технического расследования причин возникших аварий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в случае выявления новых факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

по предписаниям ГУ МЧС России по Московской области и Главного управления Государственного административно-технического надзора Московской области в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в плане действий, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального и регионального государственного надзора.

26. Количество экземпляров планов действий определяется из расчета имеющихся в организациях и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области пунктов управления, но не менее чем в 3-х экземплярах.

Первый экземпляр плана действий, а также его электронная версия хранится в центральном исполнительном органе государственной власти Московской области, государственном органе Московской области, государственном учреждении Московской области, органе местного самоуправления муниципального образования Московской области и организации.

Второй экземпляр плана действий, а так же его электронная версия направляется и хранится:

центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области, государственных учреждений Московской области, органе местного самоуправления муниципального образования Московской области, объектов первого и второго типа – в ГУ МЧС России по Московской области;

объектов третьего типа – в органе, уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при органах местного самоуправления и в Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области.

27. Уточнение планов действий и инструкций производится по мере необходимости, в том числе перед началом опасного периода возникновения чрезвычайных ситуаций циклического характера.

28. Внесение изменений в план действий производится в том же порядке как его разработка и утверждение.

При проведении уточнения и корректировки обеспечивается внесение соответствующих изменений во все экземпляры соответствующих планов.

Внесенные изменения заверяются подписью должностного лица, уполномоченного на внесение соответствующих изменений.

29. Корректировка планов действий и инструкций осуществляется ежегодно.

Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Московской области до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года с учетом информации о ходе формирования ежегодного государственного доклада Правительства Московской области о состоянии защиты населения и территорий Московской области;

Планов муниципальных образований Московской области и инструкций по действию работников при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городского (сельского) поселения до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года;

Планов действий объектов экономики и Инструкций по действию работников (персонала) при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (учреждений, организаций) до 15 января по состоянию на 1 января текущего года. При этом производится запись в листе корректировки о дате и должностном лице, проводившем корректировку.

Корректировка плана действий может проводиться также по результатам учений, тренировок.

Планы действий уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

30. Инструкции для центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области, которые не указаны в приложении к постановлению Правительства Московской области от 04.02.2014
№ 25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также для объектов третьего типа, разрабатываются в единственном экземпляре и хранится в организации.

Инструкция утверждается руководителем организации или лицом, уполномоченным совершать от имени собственника действия, необходимые для управления имуществом.

Инструкция подписывается работником, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Инструкция согласовывается с ГУ МЧС России по Московской области.

V. Требования к оформлению

31. План действий разрабатывается в твердом переплете формата А-4. Ориентация страниц альбомная. Сшивание производится по короткой стороне листа. Шрифт текста Times New Roman, формат шрифта в тексте - 13 или 14, в таблицах - 12 или 10. Формат шрифта в заголовках разделов и глав - 16 полужирный. В заголовках отдельных пунктов -13-14 полужирный.

Печатание текста производится на каждой странице. Номер страницы проставляется в правом верхнем углу.

32. Приложения оформляются в виде графических (карты, схемы) и текстовых документов.

Требования к оформлению текстовых документов приложений аналогичны требованиям к оформлению текста основного плана.

Схемы оформляются с использованием компьютерной графики на листах формата А-3. Для хранения схемы складываются до формата А-4 и сшиваются в общий документ.

33. Общие требования к оформлению графических документов.

Обстановку на карты и схемы наносят условными обозначениями и знаками, приведенными в ГОСТ Р 42.0.03-2016.

В случаях применения непредусмотренных настоящим стандартом обозначений и знаков их значение должно быть расшифровано в таблице "Условные знаки и обозначения", размещаемой на карте (схеме) в правом нижнем углу.

Полнота нанесенной обстановки на карту определяется объемом сведений, необходимых для управления силами и средствами ликвидации ЧС. Точность (достоверность) нанесенной обстановки на карту достигается ее соответствием действительному положению различных формирований сил и средств ликвидации ЧС на местности и реальным последствиям воздействия источников ЧС.

Все надписи располагать параллельно нижнему (верхнему) обрезу карты; буквы и цифры писать без связок, сообразуя их размер с масштабом карты; надписи могут быть сделаны на свободном месте карты со стрелкой к условному знаку.

При оформлении карты необходимо соблюдать следующие требования:

данные обстановки наносят тонкими линиями и установленными условными знаками, не затемняя топографическую основу карты (плана) и надписей на ней;

органы управления наносят на карту так, чтобы вертикальная линия условного знака (флажка) у основания упиралось в точку его фактического нахождения на местности;

при нанесении на карту нескольких положений группировок, соответствующих разным моментам времени, условные знаки необходимо дополнять штрихами, пунктирными линиями или подтушевывать различными цветами. Время, к которому относят то или иное положение сил и средств РСЧС, указывают под наименованием части, формирования внутри условного знака или рядом с ним.

Карта в готовом виде должна иметь прямоугольную форму (рекомендуемый размер 1800x2200 мм). Масштаб карты должен обеспечивать отображение всех планируемых мероприятий.

Рекомендуемый масштаб карт:

- план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области 1:200 000;

- план действий центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области и государственного учреждения Московской области 1:200 000;

- план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования Московской области 1:100 000 (для города 1:10 000);

- планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций независимо от форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории Московской области (далее - организации) на территории которых имеются места с максимальным одновременным нахождением 50 (пятидесяти) и более человек (включая персонал), в том числе объекты организации отдыха и оздоровления детей 1:5 000;

- планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера опасных производственных и потенциально- опасных объектов расположенных на территории Московской области, вне зависимости от максимального одновременного нахождения людей на объекте
1:5 000.

Карта окаймляется по периметру багетом, при этом координатная сетка должна быть сохранена.

При хранении карты складываются по формату листа А-4. В правом верхнем углу на оборотной стороне карты наклеивается титульный лист с необходимыми реквизитами.