Методические указания Государственного надзора. Методические рекомендации по порядку разработки, согласованию и утверждению Планов действий по предупреждению и ликвидации
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
Раздел I. Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на нем и прилегающей к нему территории Оценка осуществляется по каждому виду аварии, катастрофы и стихийного бедствия, исходя из анализа имеющихся многолетних данных и наличия опасных производств. В разделе описывается: 1.1. Район расположения: - место положения (границы или адрес, с чем граничит по сторонам света); - рельеф, почвы, сейсмическая обстановка; - климат, основные показатели температур в целом и по временам года, количество солнечных дней, преобладающие направления ветра, количество осадков, время ледостава и вскрытия рек, средняя продолжительность снежного покрова; - растительность, ее влияние на возникновение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, общая площадь парков и зеленых насаждений; - гидрография, наличие водных объектов наземных и подземных (заключенных в коллекторы), площадь основных водных объектов (протяженность береговой линии); - возможные чрезвычайные ситуации природного характера и их характеристики, с учетом циклических явлений (статистические данные за последние 10 лет). 1.2. Общая характеристика: - социальная характеристика; - экономическая характеристика. 1.3. Пути сообщения и транспорт: - дорожная сеть: основные магистрали, мосты и транспортные развязки, протяженность дорог и другие данные по необходимости; - железнодорожный транспорт (наименование, протяженность, возможности, станции, мосты и другие характеристики, в том числе перевозка, погрузка и выгрузка опасных грузов); - автомобильный транспорт (наличие авто предприятий, автотранспорта и их возможности); - общественный транспорт (виды, возможности); - трубопроводный транспорт (виды, основные магистрали, протяженность и другие характеристики по необходимости); - воздушный транспорт (коридоры пролета авиации, аэродромы, посадочные площадки, их характеристика, наличие приписанных самолетов и вертолетов по видам, в том числе состояние санитарной авиации); - водный транспорт (основные водные акватории, порты и их характеристика, состав и возможности приписанных средств водного транспорта, отдельно - спасательных); - выводы по транспорту (наиболее уязвимые участки путей сообщения; потенциально опасные участки газо-, нефте-, продуктопроводов; влияние инженерных сооружений на транспортных коммуникациях на ведение АСДНР и т.д.). 1.4. Перечень объектов, аварии на которых могут оказать негативное воздействие на объект: - радиационно-, химически-, биологически-, гидротехнические и пожароопасные объекты (с указанием наименования, адреса, расстояния до объекта, телефонов дежурно-диспетчерских служб (далее -ДДС), наименования опасных веществ и их количества); - объекты обеспечения жизнедеятельности (с указанием их наименований и адресов; наименований, адресов и телефонов аварийных служб); - перечень железнодорожных узлов, станций, наливных причалов, где возможно скопление транспортных средств с опасными веществами, (с указанием адресов, видов опасных веществ); - магистрали, по которым перевозятся опасные вещества (с указанием видов опасных веществ); - крупные места массового скопления населения (с указанием наименований, адресов, контактных телефонов, количества персонала, максимального количества посетителей). 1.5. Краткая оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций, прогноз численности пострадавших работников (персонала, посетителей) и населения проживающих в близи территории объекта, возможного ущерба экономике: - при авариях на всех видах транспорта; - при авариях на потенциально опасных объектах; - при авариях на объектах жизнеобеспечения (инженерных сетях); - при пожарах; - при взрывах; - при катастрофических затоплениях; - при радиационном и химическом загрязнении (заражении); - при массовых инфекционных заболеваниях; - при разрушении зданий и сооружений; - при террористических акциях. 1.6. Построение соответствующего звена МОСЧС: - задачи; - состав (координационный орган, постоянно действующий орган управления, орган повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, система связи, оповещения и информационного обеспечения); - система управления; - порядок осуществления мониторинга возникновения чрезвычайных ситуаций. 1.7. Организация эвакуации работников (персонала, посетителей) с территории объекта при возможных чрезвычайных ситуаций и их первоочередное жизнеобеспечение: - наличие транспортных средств для эвакуации; - районы эвакуации, пункты временного размещения; - порядок привлечения автотранспортных средств; - расчеты на перевозку населения (персонала), подлежащего эвакуации в табличной форме (может быть вынесена в приложение), с указанием наименования авто предприятия, адреса и контактных телефонов, количества техники. 1.8. Проводимые и планируемые мероприятия, и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, по защите работников (персонала, посетителей), прилегающих территорий, материальных и культурных ценностей. Особенности территории объекта, влияющие на выполнение этих мероприятий. 1.9. Резерв материальных и финансовых ресурсов 1.10. Выводы из оценки обстановки на, исходя из существующих рисков 1.10.1. Оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций: Риски возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта; Риски возникновения ЧС на объектах железнодорожного транспорта; Риски возникновения ЧС на объектах воздушного транспорта; Риски возникновения ЧС на объектах морского транспорта; Риски возникновения ЧС на объектах речного транспорта; Риски возникновения ЧС на химически опасных объектах; Риски возникновения ЧС на радиационно опасных объектах; Риски возникновения ЧС на биологически опасных объектах; Риски возникновения ЧС на объектах ТЭК и системах ЖКХ; Риски возникновения ЧС на объектах электроснабжения; Риски возникновения ЧС гидродинамических аварий; Риски возникновения ЧС на газо-, нефте-, продуктопроводах; Риски возникновения ЧС на объектах обслуживаемых Управлением ВГСЧ; Риски возникновения природных пожаров (в т.ч. лесных, торфяных, ландшафтных); Риски возникновения землетрясений; Риски возникновения метеорологических опасных явлений (в т.ч. ледяной дождь, ураган, оползень, селей, лавин); Риски возникновения подтоплений (затопления); Риски возникновения инфекционной заболеваемости людей; Риски заболевания сельскохозяйственных животных и растений; Риски возникновения ЧС на объектах организаций отдыха и оздоровления детей, расположенные на подведомственной территории. 1.10.2. Общие выводы из оценки обстановки. Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, которые могут оказать воздействие на нормальное функционирование объекта. 2.1. Мероприятия при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (режим повышенной готовности): 2.1.1. Основные мероприятия, проводимые, руководством объекта, органами управления и силами МОСЧС при введении различных режимов функционирования. 2.1.2. Порядок организации управления и сроки оповещения, руководства объекта, органов управления МОСЧС, населения (персонала) об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Информирование населения (персонала) в районах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций 2.1.3. Объем, сроки, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, привлекаемые для этого силы и средства: - приведение в готовность сил и средств наблюдения и контроля, сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций; - приведение в готовность имеющихся защитных сооружений, заглубленных помещений, герметизация наземных зданий и сооружений, укрытие в них населения; - подготовка к выдаче и выдача населению (персоналу) средств индивидуальной защиты; - уточнение расчетов и согласование мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего (эвакуируемого) населения; - приведение в готовность автотранспорта и пунктов временного размещения населения для эвакуации, отселения и приема населения; - проведение мероприятий по медицинской и противоэпидемической защите населения и противоэпизоотической защите животных; - проведение профилактических противопожарных мероприятий; - подготовка к безаварийной остановке производства. 2.1.4. Организация эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения работников (персонала, посетителей) и населения находящихся на прилегающих территориях к объекту 2.1.5. Порядок организации взаимодействия. 2.2. Мероприятия при возникновении чрезвычайных ситуаций (режим чрезвычайных ситуаций): 2.2.1. Порядок и сроки оповещения, руководство объекта, органов управления МОСЧС, населения (персонала) о возникновении чрезвычайной ситуации. 2.2.2. Порядок действий персонала и руководства объекта, органов повседневного управления по вопросам сбора, обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, направления сил и средств для их ликвидации (с указанием сроков выполнения мероприятий). 2.2.3. Развертывание и приведение в готовность сил и средств, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение. Организация работ. 2.2.4. Защита населения (персонала) (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства): - укрытие в защитных сооружениях; - обеспечение средствами индивидуальной защиты; - эвакуация (отселение) населения; - противопожарные мероприятия; - лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия; - первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. 2.2.5. Защита продукции животноводства и растениеводства, герметизация складских помещений, защита животных и другие мероприятия (их объем, сроки и порядок осуществления, привлекаемые силы и средства). 2.2.6. Осуществление мероприятий по социальной защите населения (персонала), пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций. 2.3. Обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для проведения АСДНР, а также для осуществления мероприятий по защите населения (персонала) и прилегающих территорий от чрезвычайных ситуаций: - разведка (общая, радиационная, химическая, инженерная, пожарная, медицинская, санитарно-эпидемиологическая); - техническое обеспечение; - инженерное обеспечение; - материальное обеспечение; -гидрометеорологическое обеспечение; - медицинское обеспечение; - противопожарное обеспечение; - организация комендантской службы (охрана общественного порядка). 2.3.1. Всестороннее обеспечение работ по ликвидации ЧС: На объектах автомобильного транспорта; На объектах железнодорожного транспорта; На объектах воздушного транспорта; На объектах морского транспорта; На объектах речного транспорта; На химически опасных объектах; На радиационно опасных объектах; На биологически опасных объектах; На объектах ТЭК и системах ЖКХ; На объектах электроснабжения; Гидродинамических аварий; На газо-, нефте-, продуктопроводах; На объектах организаций отдыха и оздоровления детей. 2.4. Проведение АСДНР по устранению непосредственней опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения (персонала). Привлекаемые для этого силы и средства. 2.5. Организация взаимодействия при ликвидации чрезвычайной ситуации. 2.6. Организация управления при ликвидации чрезвычайной ситуации: - порядок занятия комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (оперативными группами) пунктов управления; - организация оповещения и информирования органов управления, сил и средств МОСЧС, рабочих, служащих и остального населения об обстановке, их действиях и правилах поведения в районах чрезвычайных ситуаций; - организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления(организациями). 2.7. Порядок действий по ликвидации ЧС техногенного характера: Замысел действий при угрозе и возникновении ЧС; Мероприятия по защите населения от поражающих факторов ЧС; Организация взаимодействия; Организация управления; 2.7.1. Порядок действий по ликвидации ЧС природного характера: При природных (в т.ч. лесных, торфяных, ландшафтных и т.п.) пожарах; При возникновения землетрясений; При возникновении метеорологических опасных явлений (в т.ч. ледяной дождь, ураган, оползень, селей, лавин); При подтоплении (затоплении). 2.7.2. Порядок действий по ликвидации ЧС биолого-социального характера: Риски возникновения инфекционной заболеваемости людей; Риски заболевания сельскохозяйственных животных и растений. 2.8. Общие выводы. Перечень приложений к Плану действий Приложение 1 Возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций Разрабатывается на карте (плане), на которую наносятся: - границы административно-территориального деления (границы объекта); - органы управления (пункты управления); - пункты постоянной дислокации пожарных частей (с границами районов выезда), поисково-спасательных формирований, ведомственных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных формирований, в том числе выделяемых по планам взаимодействия и привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - места расположения радиационно, химически, биологически, взрыво-, гидротехнических и пожароопасных объектов с возможными зонами поражения (заражения/загрязнения); - места расположения объектов жизнеобеспечения; - места расположения крупных объектов массового скопления населения; - водоемы с обозначениями по видам (с организованными зонами отдыха (с купанием и без), декоративные и т.д.), с характеристиками; - гидроузлы с зонами возможного катастрофического затопления, районы возможного подтопления; - численность населения, находящегося в зонах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций(таблица); - пункты размещения запасов материально-технических средств; - пункты временного размещения; - медицинские и ветеринарные учреждения. Приложение 1 подписывается председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ) объекта (учреждения и организации). Согласовывается в соответствии с п.8.3.1. данного Порядка. Приложение 2 Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций Отрабатывается в табличной форме. В нем отражаются общие мероприятия для всех видов чрезвычайных ситуаций, как при угрозе, так и при возникновении, а в дальнейшем рассматриваются мероприятия по видам чрезвычайных ситуаций также по разделам. Разрабатывается в табличном виде по форме: - номер по порядку; - наименование проводимых мероприятий; - объем мероприятий; - ответственные исполнители; - сроки выполнения; - начало и окончание проводимых мероприятий; - отметка о выполнении. Приложение 3 Решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на ликвидацию чрезвычайных ситуаций Разрабатывается на карте (плане), на которую наносятся: - схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные риски возникновения чрезвычайных ситуаций; - возможная пожарная, радиационная, химическая, биологическая (бактериологическая), паводковая обстановка; - места размещения пунктов управления; - места размещения подчиненных и взаимодействующих сил и средств, необходимые данные о них; - границы зон ответственности соответствующих формирований; - замысел действий: районы (участки, объекты) сосредоточения основных усилий; последовательность(этапы) и способы выполнения задачи; распределение сил и средств усиления; расположение формирований в группировке сил; количество эшелонов, смен в эшелоне, резерв; задачи силам, участки и разграничительные линии между ними; главные вопросы взаимодействия и обеспечения; основы организации управления; - маршруты и порядок выдвижения в район проведения АСДНР; - маршруты эвакуации; - сигналы управления и оповещения; - другие необходимые данные. Приложение 3 подписывается - председателем КЧС и ОПБ объекта и руководителем структурного подразделения или работником уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Решение утверждается руководителем объекта. Согласовывается в соответствии с п.8.3.1. данного Порядка. Приложение 4 Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Отрабатывается в табличной форме: наименование формирования; ведомственная принадлежность; срок готовности; место дислокации, телефоны ДДС; численность формирования (общая, дежурная смена); оснащение основными видами техники, оборудования, инструмента и специального имущества (общее, в смене); виды выполняемых работ. Приложение 5 Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Отрабатывается в схематичной форме, с указанием позывных должностных лиц, времени оповещения, времени суток (день, ночь), указанием частот, типов и средств связи, адресное расположение систем оповещения и т.п. Приложение 6 Порядок проведения мероприятий по эвакуации рабочих и служащих объекта экономики при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Разрабатывается на карте (плане) с пояснительной запиской, с указанием: - места размещения пунктов управления; - места размещения пунктов временного размещения населения; - организация взаимодействия с заинтересованными министерствами и ведомствами; - места размещения лечебных учреждений по типам и видам оказания медицинской помощи; - места размещения домов отдыха, пансионатов, детских домов, пионерских лагерей и гостиничной базы и т.п., в том числе с ночным пребыванием людей; - поэтажные планы, с экспликацией помещений; - места размещения первичных средств пожаротушения; - места размещения подчиненных и взаимодействующих сил и средств, необходимые данные о них; - границы зон ответственности соответствующих формирований; - расчет маршрутов передвижения эвакуированного населения и оказание первичного жизнеобеспечения; - места подвоза питьевой воды и воды для технических нужд; - маршруты и порядок выдвижения в район проведения АСДНР; - маршруты эвакуации; - сигналы управления и оповещения; - другие необходимые данные. Приложение 7 Перечень организаций исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (аварий, катастроф и т.п.). Разрабатывается в табличной форме. Дополнительно в Плане действий указывается наличие нормативно-правовой документации (ссылки на них, инв.номер, место хранения, ответственное лицо), в случае отсутствия их, то обоснование: План основных мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на текущий год; Паспорт безопасности объекта; Организационно-распорядительный документ о назначении в организации уполномоченного лица на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; Приказ о создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, положение, состав комиссии, план работы на текущий год и протоколы заседаний за истекший период текущего года; Удостоверения о прохождении обязательной подготовки или повышения квалификации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера руководителя, работника, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и других должностных лиц; Оборудованное помещение (класс, уголок) с наглядными пособиями для обучения работников организации способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; Документы, подтверждающие обучение работников организации способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (утвержденные программы обучения, расписания, занятий, планы, конспекты, журналы учета подготовки (посещаемости) на каждую учебную группу за истекший период года); Приказ о создании органа повседневного управления (дежурно-диспетчерской службы организации (объекта)); Приказ о создании эвакуационной комиссии, положение, состав комиссии, функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии; Приказ о создании комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организации при чрезвычайных ситуациях, положение, состав комиссии, план проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях на текущий год; Приказ о создании собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований или договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями для ликвидации чрезвычайных ситуаций, свидетельство установленного образца на право определенных видов аварийно-спасательных работ; Документы, подтверждающие наличие на балансе юридического лица средств индивидуальной защиты (противогазов), их наличие; Организационно-распорядительный документ о создании в организации сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (нештатных аварийно-спасательных формирований), документы, подтверждающие обучение (расписания занятий, планы конспекты, журналы учета подготовки сил и средств, программы базовой и специальной подготовки); Организационно-распорядительный документ о создании финансового резерва на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в организации; Организационно-распорядительный документ о создании материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации, номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также их наличие; Система оповещения работников организации об угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуаций; Наличие заключения специализированной экспертной организации (службы)о комплексном обследовании жизнеспособности деревьев, а также инструментальном контроле на наличие гнили внутри ствола (для объектов организации отдыха и оздоровления детей, расположенные на подведомственной территории). ИНСТРУКЦИИ - инструкции по действию работников (персонала) центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов государственной власти Московской области и государственных учреждений Московской области при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые не указаны в приложении к постановлению Правительства Московской области от 04.02.2014 №25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; - инструкции по действию работников (персонала) объектов расположенных на территории Московской области при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с максимальным одновременным нахождением менее 50 (пятидесяти) человек (включая персонал), определяющих действия работников, при: авариях на транспорте (автомобильном, железнодорожном, авиационном, речном); авариях на потенциально опасных объектах (радиационных, химических, бактериологических и пожаро-взрывоопасных объектах); авариях на объектах жизнеобеспечения (инженерных сетях тепло-, газо-, водо-, электроснабжения и канализационных коммуникациях); гидродинамических авариях (катастрофических затоплениях, в том числе паводкоопасный (половодный) период); пожарах (в зданиях и сооружениях, в том числе природных пожарах лесных и торфяных); опасных геологических и метеорологических явлений (оползень, овражная эрозия, ураган, град, ледяной дождь, ливень); массовых инфекционных заболеваниях и отравлениях; террористических акциях (обнаружение взрывчатых веществ, бесхозных вещей и захват заложников). Структура инструкции по действиям персонала объекта при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера1. Инструкция определяет порядок действий персонала объекта при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и является обязательной для исполнения всеми лицами, постоянно или временно работающими на объекте. Весь персонал объекта обязан четко знать и строго выполнять установленный порядок действий при угрозе и возникновении ЧС и не допускать действий, которые могут вызвать угрозу жизни и здоровью персонала (переменного состава, посетителей и т.д.). Чрезвычайные ситуации могут возникнуть внезапно или после различного по продолжительности периода угрозы возникновения. Исходя из этого период угрозы возникновения ЧС должен быть в максимальной мере использован для предотвращения ЧС или уменьшения возможного ущерба. С этой целью исходя из режима функционирования территориального звена МГСЧС объект также переводится в соответствующий режим функционирования. Инструкция хранится у руководителя объекта. Ее содержание доводится до всего персонала. Для ответственных лиц делаются выписки из календарного плана с перечнем выполняемых ими задач в чрезвычайных ситуациях. 2. Инструкция состоит из текстуальной части и двух приложений. 2.1. Текстуальная часть. 2.1.1. Возможная обстановка на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций. 2.1.2. Порядок действий персонала при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: - порядок оповещения администрации и персонала об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; - порядок проведения эвакуационных мероприятий; - порядок организации защиты персонала и посетителей от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций; - порядок организации мероприятий по сохранению материальных ценностей в период угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций. 2.2. Приложение 1. Календарный план действий при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В нем вначале отражаются общие мероприятия для всех видов чрезвычайных ситуаций как при угрозе, так и при возникновении, а в дальнейшем рассматриваются мероприятия по видам чрезвычайных ситуаций также по разделам. Разрабатывается в табличном виде по форме (примерный перечень вопросов, сроки и исполнители указаны на стр.63 данного Порядка разработки): номер по порядку; наименование проводимых мероприятий; объем мероприятий; ответственные исполнители; сроки выполнения; отметка о выполнении. 2.3. Приложение 2. Схема оповещения (сбора) сотрудников (в дневное и ночное время). |