Методические указания Государственного надзора. Методические рекомендации по порядку разработки, согласованию и утверждению Планов действий по предупреждению и ликвидации
 Скачать 0.77 Mb.
|
  Правительство Московской области  МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по порядку разработки, согласованию и утверждению Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципальных образований, организаций и учреждений, расположенных на территории Московской области  Московская область 2018 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Общая часть3 2. ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ (рекомендованных к заполнению)20 3. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ для центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области, органа местного самоуправления муниципального образования Московской области47 4. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ для организаций и учреждений, расположенных на территории Московской области не зависимо от их организационно-правовых форм121 5. ИНСТРУКЦИИ133 ОБЩАЯ ЧАСТЬ I. Общие положения 1. Разработка планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Московской области (далее – Порядок) регионального, муниципального и объектового уровня осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», законов Московской области № 110/2005-ОЗ «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и № 129/2005-ОЗ «О государственных аварийно-спасательных службах Московской области и социальной поддержке спасателей» и определяет единые требования к разработке, согласованию и утверждению планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области (далее – План действий). 2. Планы действий определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по предупреждению, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, снижение негативных последствия, а также по защите населения, территорий, материальных ценностей и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций и привлекаемые для этого силы и средства. Планы действий детально отражают все мероприятия, направленные на выполнение указанных задач. 3. Планы действий районного, городского и объектового звеньев Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – МОСЧС) являются рабочими планирующими документами для органов управления МОСЧС. 4. В Московской области разрабатываются: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципальных образований Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций независимо от формы собственности, осуществляющих свою деятельность на территории Московской области (далее - организации), в том числе объекты организации отдыха и оздоровления детей. 5. В зависимости от показателей, характеризующих организации, для целей настоящего Порядка используются следующие понятия: объекты первого типа – организации, имеющие критически важные объекты федерального, регионального и муниципального значения (далее – КВО) и (или) потенциально опасные объекты (далее – ПОО) I, II, III и IV классов опасности, в том числе организации, включенные в перечень потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечения населения Московской области, вне зависимости от максимального одновременного нахождения людей на объекте; объекты второго типа – организации, которые не относятся к объектам первого типа и на территории которых имеются места с максимальным одновременным нахождением 50 (пятидесяти) и более человек (включая персонал), в том числе объекты организации отдыха и оздоровления детей; объекты третьего типа – организации, которые не относятся к объектам первого и второго типа. 6. Руководители центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области и организаций осуществляют непосредственное руководство и несут персональную ответственность за планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. II. Организация разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 7. Разработку плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области осуществляет Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (далее – ГУ МЧС России по Московской области) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, государственными учреждениями Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и организациями. 8. Разработку планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, осуществляют их уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций структурные подразделения (работники) во взаимодействии с ГУ МЧС России по Московской области. 9. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области и государственные учреждения Московской области, которые не указаны в приложении к постановлению Правительства Московской области от 04.02.2014 № 25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», не разрабатывают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера своей организации, а получают соответствующие выписки из плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области от Главного управления МЧС России по Московской области. Которые в свою очередь, на основании полученной выписки, в срок не позднее 30-ти дней после ее получения, разрабатывают инструкции по действию государственных служащих и работников при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разработку планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городских округов и муниципальных районов Московской области осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления. Городские и сельские поселения при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера руководствуются выписками из планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городских округов и муниципальных районов Московской области, в состав которых они входят. Органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципальных районов Московской области в срок не позднее 30-ти дней после утверждения соответствующих планов действий направляют выписки из них в городские и сельские поселения, находящихся на их территории. 10. ГУ МЧС России по Московской области в срок не позднее 30-ти дней направляет выписки из плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Московской области в центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области и государственные учреждения Московской области, не указанные в приложении к постановлению Правительства Московской области от 04.02.2014 № 25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 11. Разработку планов действий объектов первого и второго типов осуществляют руководители организаций. Органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области в срок не позднее 30-ти дней направляют выписки из соответствующих планов действий на объекты третьего типа. Объекты третьего типа не разрабатывают планы действий, а руководствуются выписками из планов действий городских округов и муниципальных районов. Объекты третьего типа, на основании выписки из соответствующих планов действий, в срок не позднее 30-ти дней после получения выписки из соответствующих планов действий разрабатывают инструкцию по действию работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 12. Разработка плана действий выполняется в три этапа и включает в себя: 12.1 На первом этапе: 12.1.1 Изучение и анализ нормативных и правовых актов по организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 12.1.2 Сбор и обобщение данных: выявление объектов и территорий, представляющих опасность для населения; проведение анализа по многолетним статистическим наблюдениям характера и видов чрезвычайных ситуаций, которые имели место на территории (объекте), величин ущерба, сроков выполнения мероприятий ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий; получение сведений о территории и численности населения, которое может оказаться в зонах чрезвычайных ситуаций (пожаров, взрывов, затоплений, загрязнения радиоактивными веществами, заражение химическими и биологическими веществами и др.); получение сведений о наличии технических средств, необходимых для проведения эвакуационных мероприятий. 12.1.3. При прогнозировании последствий чрезвычайных ситуаций используются исходные данные, содержащиеся в паспортах безопасности опасных объектов, декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, декларациях безопасности гидротехнических сооружений, планах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и расчетах размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии, в том числе гидротехнических сооружений, базы данных информационно-справочных систем и электронных паспортов территорий Московской области и в иных документах. 12.1.4. Составление календарного плана по разработке документов плана действий. 12.2. На втором этапе: 12.2.1. Практическая разработка и оформление документов плана действий. Практическая разработка разделов плана действий заключается в прогнозировании возможной обстановки, которая может сложиться при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, оценке разрушений, потерь и выработке решения на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. 12.2.2. Определение прогнозируемых сценариев развития чрезвычайных ситуаций, а именно: возможные зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения, зоны катастрофического затопления, пожаров, взрывов, в том числе циклических (сезонных) явлений; численность населения, объекты экономики, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов; возможный причиненный ущерб (потери населения, материальный ущерб); предстоящие мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий, объемы предстоящих мероприятий; силы, средства и порядок выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; 12.2.3. Подписываются планы действий: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области - заместителем Председателя Правительства Московской области отвечающим за решение вопросов в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий, области гражданской обороны, обеспечении пожарной безопасности и безопасности на водных объектах и начальником ГУ МЧС России по Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центральных исполнительных органов государственной власти Московской области – руководителями центрального исполнительного органа государственной власти Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера государственных органов Московской области – руководителями органов государственной власти Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области – руководителями органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций, в том числе объекты организации отдыха и оздоровления детей – руководителями органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организаций. 12.2.4. Подписание инструкций по действию государственных служащих и работников центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые не указаны в приложении к постановлению Правительства Московской области от 04.02.2014 № 25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также городских и сельских поселений - осуществляется уполномоченным лицом на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций структурных подразделений соответствующих центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, в том числе городского (сельского) поселения. В организациях - назначенным приказом руководителя организации должностным лицом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 12.2.5. Согласование планов действий осуществляется: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области - начальником Центрального Регионального Центра МЧС России; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области, муниципальных образований Московской области, организаций и объектов первого типа, расположенных на территории Московской области – председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области и начальником ГУ МЧС России по Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объектов второго и третьего типа, расположенных на территории Московской области – начальником ГУ МЧС России по Московской области, начальником Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и с руководителями органов уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области, на территории которых объекты располагаются. 12.3. На третьем этапе: 12.3.1. Утверждение планов действий производится после их согласования с соответствующими должностными лицами, указанными в п.11.2.5. настоящего Порядка. 12.3.3. Утверждение планов действий осуществляется: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области - Правительством Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области – руководителями центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области по ведомственной принадлежности; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципальных образований Московской области – главами муниципальных образований Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций – руководителем организации. |