МР ВКП. Методические рекомендации по вопросам выявления коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления муниципальных образований
 Скачать 62.33 Kb.
|
|
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по вопросам выявления коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края В целях оказания муниципальным образованиям Краснодарского края методической помощи по вопросам эффективной организации антикоррупционной работы управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края подготовлены настоящие методические рекомендации, в которых отражены рекомендуемые подходы к организации работы по выявлению коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края. Данные рекомендации направлены на оказание помощи подразделениям муниципальных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицам, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) при организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, к числу которых отнесено приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а также комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. Меры по предупреждению коррупции в отношении лиц, обладающих публично-властными полномочиями, реализуются посредством антикоррупционных институтов, обеспечивающих: получение и проверку сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее также – сведения о доходах); предотвращение и урегулирование конфликта интересов; контроль за соблюдением ограничений и запретов, исполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в области противодействия коррупции. Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и реализуется населением непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем установление общих принципов организации местного самоуправления, в том числе в области противодействия коррупции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ввиду наличия широкого спектра задач в области противодействия коррупции, антикоррупционная деятельность органов местного самоуправления регулируется как на местном, так и на федеральном, и региональном уровнях. Правовое регулирование антикоррупционных механизмов на федеральном уровне предусмотрено различными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Свои полномочия в Краснодарском крае осуществляют свыше 7 тыс. лиц, замещающих муниципальные должности, и более 12,8 тыс. муниципальных служащих. Правовую основу ограничивающих аспектов профессиональной деятельности лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, направленных на минимизацию коррупционных проявлений, на территории Краснодарского края составляют: Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1244-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае"; Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае"; Закон Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3655-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей"; Закон Краснодарского края от 30 декабря 2013 г. № 2875-КЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей" (далее – Законом № 2875-КЗ); Закон Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3653-КЗ "О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности"; Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1243-КЗ "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" (далее – Закон № 1243-КЗ); постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 декабря 2019 г. № 855 "Об утверждении формы уведомления лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, о несовершении в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"; постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 марта 2018 г. № 120 "О реализации положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края"; другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) указанных должностных лиц. Так, например, правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих отличается. Законом № 1243-КЗ определен Реестр муниципальных должностей, в который входят: глава муниципального образования; председатель представительного органа муниципального образования; первый заместитель председателя представительного органа муниципального образования; заместитель председателя представительного органа муниципального образования; председатель комитета (комиссии) представительного органа муниципального образования; депутат представительного органа муниципального образования; председатель избирательной комиссии муниципального образования; секретарь избирательной комиссии муниципального образования; председатель контрольно-счетного органа муниципального образования; заместитель председателя контрольно-счетного органа муниципального образования; аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования. Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы. Порядок представления сведений о доходах определен: в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, – Законом Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3655-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей"; муниципальными служащими указанные сведения представляются в порядке, который установлен для гражданских служащих субъекта Российской Федерации (соответствующие акты изданы муниципальными образованиями). Выявление коррупционного правонарушения предполагает комплексный анализ и изучение исполнения законодательства при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер, законодательства о контроле за расходами должностных лиц, соблюдения установленных запретов и ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов. Если говорить о первом блоке, то наиболее распространены нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением обязанности по представлению достоверных и полных сведений о доходах. Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее – справка) и является унифицированной для всех лиц, на которых распространяется обязанность представлять сведения. В случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о доходах представляются с использованием специального программного обеспечения "Справки БК" (далее – СПО "Справки БК"). Подпунктом "в" пункта 17 Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378, предусмотрено введение с 1 января 2019 г. требования об использовании специального программного обеспечения "Справки БК" всеми лицами, претендующими на замещение должностей или замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанное требование включено в План противодействия коррупции в Краснодарском крае, утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2008 г. № 789-р. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2020 г. № 13 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" в форму справки внесены изменения, предусматривающие, что справка заполняется только с использованием СПО "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны методические рекомендации по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Анализ сведений входит в число основных функций органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в соответствии с положениями федерального законодательства о противодействии коррупции. Первичная оценка справки направлена на выявление очевидного отсутствия необходимой информации, возможных неточностей, технических ошибок при заполнении справки. При приеме справки оценивается: 1) своевременность представления сведений; 2) соответствие представленной справки утвержденной форме; 3) правильность указания отчетного периода и отчетной даты, даты представления сведений, наличие подписи гражданина или служащего; 4) полнота заполнения соответствующих разделов справки. При детальном анализе справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера необходимо изучить сведения, представляемые лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, и иной полученной информации в целях выявления признаков представления недостоверных или неполных сведений, конфликта интересов и иных нарушений положений антикоррупционного законодательства Российской Федерации, являющихся основанием для проведения дальнейшей проверки. В рамках анализа представленных сведений сопоставляется справка за отчетный период со справками за три предшествующих периода (в случае их наличия), а также с иной имеющейся в распоряжении подразделения муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) информацией об имущественном положении, осуществляемых полномочиях лица, представившего сведения, и иных лиц, получение и обработка которой не противоречит законодательству Российской Федерации. При невозможности сопоставления сведений со справками за три предшествующих периода, сведения сопоставляются со справками за имеющиеся периоды, а также (при наличии) со справкой, поданной служащим при поступлении на муниципальную службу. Более детальные аспекты анализа освещены в методических рекомендациях по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в которых содержатся подробные рекомендации по анализу всех разделов справки. Помимо использования методического инструментария Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, практика применения показывает, что примерный алгоритм действий при выявлении коррупционных правонарушений в муниципальных образованиях Краснодарского края может включать в себя: изучение штатного расписания муниципального органа на предмет выявления должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками; изучение личных дел муниципальных служащих для установления семейного положения, предыдущего места работы и др.; изучение служебных обязанностей муниципальных служащих, выделение при этом тех, кто занимается вопросами закупок, выполняет контрольные или надзорные функции, а также в ведении которых находятся вопросы привлечения к административной ответственности; изучение материалов заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в том числе в части рассмотрения заявлений муниципальных служащих о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; проверку исполнения обязанности по преставлению сведений о доходах (наличие справок, в том числе на членов семьи); анализ имеющейся информации. Также при анализе справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера рекомендуем пользоваться общедоступной информацией, размещенной органами государственной власти на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В частности, на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, можно по адресу узнать общую информацию о недвижимом имуществе. Практика свидетельствует также о результативности использования Информационного ресурса "СПАРК", содержащего информацию о зарегистрированных юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, федерального информационного ресурса "Получение открытых и общедоступных сведений, содержащихся в ФБД ЕГРЮЛ и ЕГРИП, с использование сети "Интернет", государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" (https://sudrf.ru), банк данных исполнительных производств (http://fssprus.ru/iss/ip), единая информационная система в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru), информационный сервис "Rusprofile" (https://www.rusprofile.ru) и др. По результатам проведенного анализа муниципальный служащий, работник уполномоченного подразделения может сделать вывод об отсутствии оснований для инициирования проведения проверки достоверности и полноты сведений, либо о наличии достаточной для инициирования проведения проверки информации, в том числе присутствии признаков конфликта интересов, иных нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 273-ФЗ лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом разновидностей совершаемых коррупционных правонарушений именно дисциплинарная ответственность является наиболее широко используемой в правоприменительной практике. Основания и порядок применения дисциплинарной ответственности применительно к муниципальным служащим урегулирован в статьях 141, 15, 271 Федерального закона № 25-ФЗ. За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение в связи с утратой доверия. Для данного вида ответственности предусмотрен особый порядок привлечения к взысканию, основанный на результатах специальной антикоррупционной проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. |