Законодательство БЖД. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины в. 02 Законодательство в бжд
 Скачать 216.05 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра «Риск и БЖД» МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ Б1.В.02 Законодательство в БЖД (код и наименование дисциплины в соответствии с РУП) Направление подготовки (специальность): 20.03.01 «Техносферная безопасность» Профиль образовательной программы: «Безопасность жизнедеятельности» Форма обучения: Заочная 1 СОДЕРЖАНИЕ 1. Конспект лекций ………………………………………………………….…………....………...3 1.1 Лекция № 1 Законы и подзаконные акты по обеспечению БЖД: порядок разработки, принятия, введения……………………...………………………………………………….…..…3 1.2 Лекция № 2 Законодательство, регулирующее вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ………………………………………………………………………………………………….…..11 2.Методические указания по проведению практических занятий……………………......17 2.1 Практическое занятие №1 Законодательство, регулирующее вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ….17 2.2 Практическое занятие №2 Законодательство, регулирующее вопросы аварийно- спасательных служб и статус спасателей ………………………………………………………..…18 2.3 Практическое занятие №3 Законодательство, регулирующее вопросы обеспечения пожарной безопасности ………………………………….…………………………….…….............19 1.1 Лекция № 1 (2 часа) 2 Тема: «ЗАКОНЫ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД: ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПРИНЯТИЯ, ВВЕДЕНИЯ» 1.1.1 Вопросы лекции: 1.Законы по обеспечению БЖД. 2. Порядок разработки, принятия, введения. 3. Виды и иерархия нормативных правовых актов Российской Федерации. 4. Правотворчество органов местного самоуправления. 1.1.2 Краткое содержание вопросов 1. Законы по обеспечению БЖД Одним из важнейших принципов обеспечения безопасных условий жизнедеятельности является строгое соблюдение законности. Только опираясь на твердое и глубокое знание законов РФ, иных правовых актов, современный руководитель может добиться высокой организованности, создать и обеспечить безопасные условия жизнедеятельности для сотрудников и подчиненных. Регулятором взаимоотношений между личностью и обществом, руководителем и коллективом в этом случае выступает право, т.е. государственная воля, выраженная в системе общеобязательных норм (правил поведения), установленных или санкционированных государственными органами и охраняемых от нарушений, при необходимости, государственным принуждением. Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция – Основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент. Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются: − Федеральные законы. − Указы Президента РФ. − Постановления Правительства РФ. − Приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты министерств, ведомств и их нижестоящих организаций − Правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (Указы, постановления). − Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики. Таким образом, правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них, прежде всего: Министерство природных ресурсов РФ; Государственный комитет РФ по охране окружающей среды; Министерство труда и социального развития РФ; Министерство здравоохранения РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы. Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет закон РСФСР “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие, критерии безопасности и (или) безвредности для 3 человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксировано в законе РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” и в законе РФ “О защите прав потребителей”. Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”. Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим: Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РСФСР, законы Российской Федерации “О недрах”, “Об экологической экспертизе”, “Об охране атмосферного воздуха”. Среди законодательных актов по охране труда: Основы законодательства РФ по охране труда Кодекс законов о труде РСФСР, устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда. Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ: “О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, “О пожарной безопасности”, Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление правительства РФ “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” (1995 г.). 2. Порядок разработки, принятия, введения Обеспечение принципов правового государства неотделимо от высокой эффективности законодательного регулирования общественных отношений, основой которой являются единство и непротиворечивость правовой системы, строгая соподчиненность и взаимодействие нормативных правовых актов, уровень их подготовки, а также наличие механизмов реализации правовых норм. В ФЗ «О нормативных правовых актах» устанавливаются единые требования к законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию, опубликованию, толкованию и систематизации, правила законодательной техники, а также определяются способы разрешения юридических коллизий (противоречий между правовыми актами). Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение. Нормативный правовой акт принимается либо путем референдума, либо органом государственной власти, который наделен правом принятия (издания) нормативных правовых актов (нормотворческий орган) по предметам его ведения. Нормативными правовыми актами Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации, нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, нормативные указы Президента Российской Федерации, нормативные постановления Правительства Российской Федерации, 4 нормативные правовые акты Центрального банка Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Особыми видами нормативных правовых актов являются: Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашения о передаче осуществления полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти составляют федеральное законодательство. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления составляют законодательство субъектов Российской Федерации. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации составляют законодательство Российской Федерации. Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия (издания), вступления в силу и официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации, определяется: Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации”, Федеральным законом “О международных договорах Российской Федерации”, ФЗ «О нормативных правовых актах», указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. Нормативные правовые акты, составляющие законодательство Российской Федерации действуют на основе принципа верховенства актов, обладающих более высокой юридической силой. 5 В случае коллизии субъекты права обязаны руководствоваться нормативным правовым актом, обладающим более высокой юридической силой. В случае коллизии правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Правомочные принимать или издавать нормативные правовые акты органы государственной власти (нормотворческие органы) в процессе подготовки, принятия и реализации нормативных правовых актов обеспечивают отражение интересов граждан Российской Федерации. Нормотворческие органы Российской Федерации поддерживают народную правотворческую инициативу, учитывают предложения граждан, политических партий и иных общественных объединений, органов местного самоуправления о принятии, изменении или отмене нормативных правовых актов. Для выявления и использования общественного мнения нормотворческие органы Российской Федерации могут проводить всенародное, общественное и профессиональное обсуждения проектов нормативных правовых актов. 3. Виды и иерархия нормативных правовых актов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет основополагающие принципы правового регулирования в Российской Федерации, является правовой основой законодательства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты в Российской Федерации принимаются на основе и во исполнение Конституции и не могут ей противоречить. Закон Российской Федерации регулирует наиболее значимые, типичные и устойчивые общественные отношения и принимается в соответствии с Конституцией Российской Федерации путем референдума Российской Федерации или представительным и законодательным органом Российской Федерации. Законы Российской Федерации принимаются в виде: законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации; федеральных конституционных законов, принимаемых по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам. Федеральные законы могут также приниматься в форме: основ законодательства и кодексов. Основы законодательства - федеральный закон, содержащий принципы и основные положения законодательного регулирования определенной сферы общественных отношений, подлежащие развитию и конкретизации в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основы законодательства принимаются по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Кодекс - систематизированный нормативный правовой акт, принимаемый по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, требующим единообразного регулирования. Кодекс содержит всю или основную массу норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Основам законодательства и кодексам должны соответствовать все другие нормативные правовые акты, издаваемые в Российской Федерации в сфере общественных отношений, регулируемых основами законодательства или кодексом. 6 К сфере исключительного регулирования Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Российской Федерации относятся: основы конституционного строя Российской Федерации; основные права, свободы и обязанности граждан; основы федеративного устройства Российской Федерации; порядок выборов Президента Российской Федерации и Государственной Думы, формирования Совета Федерации, их правовой статус; основные принципы организации, формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти; ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации; правовые основы экономического, социального и экологического развития Российской Федерации; правовое положение партий и иных общественных объединений; правовой статус средств массовой информации; порядок формирования и расходования федерального бюджета; федеральные налоги и сборы; общие вопросы национальной безопасности Российской Федерации; порядок введения режима чрезвычайного, военного положения; порядок ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; уголовная ответственность и уголовный процесс, порядок исполнения уголовных наказаний; судоустройство; иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума принимают и одобряют федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления и регламенты. Президент Российской Федерации издает в пределах своей компетенции указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации принимаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации и не могут им противоречить. Нормативные правовые акты Президента принимаются исключительно в форме указов. Указы Президента Российской Федерации, восполняющие пробелы законодательства в сфере регулирования исключительно федеральными конституционными законами и федеральными законами действуют впредь до принятия соответствующих федеральных законов. В случае издания Президентом Российской Федерации указов, восполняющих пробелы законодательства в сфере регулирования исключительно федеральными конституционными законами и федеральными законами, Президент Российской Федерации не позднее десяти дней после их вступления в силу вносит в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы соответствующие проекты законов. Государственная Дума рассматривает такие законопроекты в первоочередном порядке. Указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации. Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации принимаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, нормативных указов Президента Российской Федерации, нормативных постановлений палат Федерального Собрания Российской Федерации и не могут им 7 противоречить. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации принимаются исключительно в форме постановлений. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты в виде: постановлений, правил, приказов, инструкций, положений, разъяснений, указаний и в иных видах, предусмотренных положениями о соответствующих органах федеральной исполнительной власти. Такие нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, нормативных указов Президента Российской Федерации, нормативных постановлений палат Федерального Собрания Российской Федерации, нормативных постановлений Правительства Российской Федерации. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими органами федеральной исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. В целях создания единой и непротиворечивой системы законодательства РФ, обеспечения гласности в нормотворческой деятельности, совершенствования процесса подготовки нормативных правовых актов, координации деятельности нормотворческих органов, во избежание дублирования правового регулирования общественных отношений в нормотворческой деятельности применяется текущее и перспективное планирование: Текущие программы нормотворческих работ разрабатываются и утверждаются соответствующими органами государственной власти на определенный срок. В ходе нормотворческого процесса текущие программы могут корректироваться. В программах нормотворческих работ указываются наименования и виды актов, а также органы, ответственные за разработку нормативных правовых актов и сроки их подготовки. Перспективные федеральные программы законопроектных работ разрабатываются Государственной Думой на основе предложений субъектов права законодательной инициативы. Субъекты права законодательной инициативы представляют в Государственную Думу программы подготовки законопроектов, которые они намереваются внести в Государственную Думу в сроки, установленные Государственной Думой В перспективных программах могут определяться направления развития законодательства, мероприятия по кодификации и иному упорядочению нормативно-правовых актов, подготовка систематизированных изданий. Перспективные программы учитываются и конкретизируются в текущих программах законопроектных работ. Программы федеральных законопроектных работ утверждаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации. Перспективные программы законопроектных работ подлежат опубликованию в Собрании Законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьей 134 Конституции Российской Федерации предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации вправе вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. 8 Право внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации реализуется посредством внесения проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Порядок принятия, подписания, официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации Государственная Дума Порядок, правила и процедуры подготовки к рассмотрению и рассмотрения Государственной Думой законопроектов и постановлений Государственной Думы устанавливаются Регламентом Государственной Думы. Требования Регламента Государственной Думы, относящиеся к порядку, правилам и процедурам подготовки и рассмотрения проектов нормативных правовых актов, обязательны для государственных органов, должностных лиц, общественных объединений и граждан. Регламент Государственной Думы не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам. Совет Федерации Порядок, правила и процедуры подготовки к рассмотрению и рассмотрения Советом Федерации одобренных Государственной Думой проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой федеральных законов и проектов постановлений Совета Федерации устанавливаются Регламентом Совета Федерации. Требования Регламента Совета Федерации, относящиеся к порядку, правилам и процедурам подготовки к рассмотрению и рассмотрения проектов нормативных правовых актов и принятых Государственной Думой федеральных законов обязательны для государственных органов, должностных лиц, общественных объединений и граждан. Регламент Совета Федерации не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам. Федеральные конституционные законы принимаются в порядке, установленном частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации. Федеральные конституционные законы подписываются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации. Федеральные законы принимаются Государственной Думой в порядке, установленном статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации, а также Регламентом Государственной Думы. Федеральные законы одобряются либо отклоняются Советом Федерации в порядке, установленном статьями 106 и 107 Конституции Российской Федерации, а также Регламентом Совета Федерации. Совет Федераций после одобрения им федерального закона путем голосования или без рассмотрения его в четырнадцатидневный срок обязан направить закон Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Постановления Государственной Думы принимаются в порядке, установленном частью 3 статьи 103 Конституции Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы. Постановления Совета Федерации принимаются в порядке, установленном частью 3 статьи 102 Конституции Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации. Нормативные правовые акты Российской Федерации излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации. В нормативный правовой акт может включаться преамбула, содержащая в себе разъяснение мотивов и целей его издания. В Конституции Российской Федерации и в законах Российской Федерации нормативные предписания излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер. Статьи законов Российской Федерации могут подразделяться на абзацы, именуемые частями. В частях статей могут содержаться пункты и подпункты. 9 В иных нормативных правовых актах Российской Федерации нормативные предписания излагаются в виде пунктов, имеющих порядковый номер. Пункты могут подразделяться на подпункты. Статьи (пункты) близкого содержания значительных по объему нормативных правовых актов объединяются в главы. В необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Разделы и главы имеют заголовки и нумеруются. В нормативных правовых актах даются определения вводимых в законодательство юридических, технических и других специальных терминов. В нормативных правовых актах не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор. Нормативные правовые акты Российской Федерации имеют следующие реквизиты: наименование (вид и название) нормативного правового акта; даты (дату) принятия, издания, одобрения, подписания нормативного правового акта и его номер; подписи лиц, полномочных подписывать соответствующие нормативные правовые акты. При издании федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта в нем указывается во исполнение какого акта издается данный акт. В связи с принятием нормативного правового акта подлежат отмене, или признанию утратившими силу нормативные правовые акты или их части, если они противоречат положениям принятого нормативного правового акта. 4. Правотворчество органов местного самоуправления. Существование в Российской Федерации местного самоуправления как формы осуществления власти предполагает право органов местного самоуправления осуществлять самостоятельную правотворческую деятельность на своей территории в пределах, определенных законом. При этом правотворчество муниципальных органов можно рассматривать как правовую форму реализации функций местного самоуправления. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является значительным этапом в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти в целом и важным этапом в проведении реформы местного самоуправления. С принятием данного закона изменились система законодательства о местном самоуправлении, система муниципальных правовых актов, расширены нормотворческие возможности муниципальных образований и муниципальных органов власти. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать определенным принципам, среди которых необходимо назвать следующие: Научность - подготовка нормативных актов должна иметь системный и комплексный характер, включая всесторонний анализ причин и последствий принимаемых решений, социально - экономической, политической и иной ситуации, объективных потребностей развития общества и других факторов; Законность - любая новая норма права не должна противоречить действующему правовому акту большей юридической силы; Профессионализм - лица, осуществляющие правотворчество, должны обладать не только определенными знаниями, в том числе о правилах правотворчества, но и обладать определенными навыками подготовки и принятия правовых решений; Демократизм, что предполагает либо непосредственное участие граждан в издании правовых норм, либо степень учета их интересов в издаваемых нормах права; 10 Открытый и публичный характер правотворческой деятельности. Муниципальный правовой акт (МПА) - решение по вопросам местного значения или по вопросам отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления государственными органами РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Признаки муниципального правового акта: акт принимается по вопросам местного значения или может быть принят по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; два основных способа принятия муниципального правового акта: непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме или сходе, а также органом или должностным лицом местного самоуправления; муниципальный правовой акт должен быть документально оформлен, т.е. он должен быть принят в письменном виде с соблюдением всех необходимых реквизитов: в нем должно содержаться название муниципального образования, наименование правового акта, подпись главы муниципального образования; муниципальный правовой акт устанавливает либо изменяет общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер. В первом случае это нормативный акт, во втором - акт применения права; муниципальный правовой акт обязателен для исполнения на территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность. Эта ответственность может носить различный характер. Неисполнение муниципальных правовых актов государственными и муниципальными служащими может повлечь за собой их привлечение к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень видов муниципальных правовых актов. В зависимости от вида акта и органа его принимающего зависит порядок принятия акта и его официальная дата принятия. 1.2 Лекция № 2 (2 часа) |