Гражданская оборона законы. Модуль 6 Тема 1. Методическое пособие модуль 6 Организация деятельности органов повседневного управления тема 1
 Скачать 98.95 Kb.
|
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ:
Учебные цели: Изучить организацию связи, использование различных сетей связи в интересах управления и оповещения в системах ГО и РСЧС; Формирование у слушателей знаний по порядку работы должностных лиц органов управления ГО и РСЧС по организации управления, связи и оповещения в системах ГО и РСЧС; Ознакомить слушателей с предназначением, оборудованием, размещением и организацией работы пунктов управления. Используемая литература и оборудование: Нормативно-правовые акты: Федеральные законы: «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94. № 68-Ф3; «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ (В редакции от 08.12.2020 г.); «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131- ФЗ (В редакции от 29.12.2020 г.); «О связи» от 07. 2003 г. № 126 -03 ФЗ; «О персональных данных» Федеральный закон № 152-ФЗ от 27.07.2006г. Указ Президента РФ: «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» от 13.11.2012г. №1522; Постановление правительства РФ: «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30 декабря 2003 г. № 794; «Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 31.12.2004г. N 895; «О создании локальных систем оповещения и связи на объектах народного хозяйства» от 01.03.1993г. от №178; от 01.03.93г. №177 «Об утверждение Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения РФ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени». от 24.03.1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; от 03.08.1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации». Совместный приказ МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ «Положение о системах оповещения населения» от 31.07.2020 г. №578/365. Приказы МЧС России Приказ МЧС России от 16.02.2005 г. № 76 «Об утверждении Положения о системе связи Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; Приказ МЧС России от 09.2003 г. № 538 ДСП «О Концепции развития системы управления МЧС России»; Приказ МЧС России от 15.08.1995 г. № 569 «О развитии государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС». Распоряжение Главы Республики Карелия от 23.08.2011 №284-р (Об утверждении Положения о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Республики Карелия при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Распоряжение Правительства Республики Карелия от 22.05.2013 №277-р (Об утверждении Перечня территорий, на которых требуется создание комплексной системы экстренного оповещения населения). Распоряжение Правительства Республики Карелия от 12.08.2013 №541р-П (О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций). Распоряжение глава Республики Карелия от 23 августа 2011 года N 284-р [Об утверждении Положения о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Республики Карелия при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера] (с изменениями на 7 сентября 2020 года) Литература: Учебное пособие «Организация и ведение ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», под редакцией Г.Н. Кириллова, 2010г. Учебное пособие «Оповещение и информирование в системе мер гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности», под общей редакцией Г.Н.Кириллова –М.:ИРБ.2008г. Учебное пособие «Организация связи и оповещения на объекте экономики», Ю.И. Соколов, ВЗ , М , 2007г. Методические рекомендации по разработке положений о системах оповещения населения в субъектах РФ МЧС от 24 ноября 2015 № 2-4-87-42-11/33. Методические рекомендации по оформлению и ведению паспортов систем оповещения населения в субъектах Российской Федерации и потенциально-опасных объектов от 14.12.2018 № 2-4-71-30-33. Оборудование: Презентация в «Power point». Компьютер, мультимедийный проектор, интерактивная доска. План проведения занятия. ВВЕДЕНИЕ Опыт ликвидации ЧС свидетельствует о большой роли, которую играет эффективная, стройная система управления в вопросах реагирования на возникающие аварии, катастрофы и стихийные бедствия. В последние годы особенно сильно проявилось многообразие этих ЧС - от вооруженного конфликта (Чеченская Республика) и разрушительного землетрясения до крупных пожаров и наводнений, многочисленных техногенных аварий и катастроф. Рациональная структура организационной системы РСЧС в целом и системы управления, в частности, является необходимым условием для эффективного управления ею. Опыт показывает, что при совершенной организации даже слабый руководитель часто приносит лишь очень небольшой вред. Но слабый руководитель, опирающийся на дефектную организацию, неизбежно проваливается и увлекает за собой все, что ему подчинено. Таким образом, от организации системы управления и взаимодействия ее частей зависит рациональное функционирование всей системы в любой области деятельности. 1 учебный вопрос. ОРГАНИЗАЦИЯ СВЯЗИ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, ВЕДОМСТВЕННЫХ И КОММЕРЧЕСКИХ СЕТЕЙ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМАХ ГО И РСЧС. Связь является основным средством, обеспечивающим непрерывность управления органами и силами гражданской обороны, как в мирное, так и в военное время на всех уровнях управления. На каждом уровне управления заблаговременно создаются системы связи, которые развертываются по полной схеме при переводе гражданской обороны с мирного на военное время и защите населения и территорий при ЧС. Устойчивость управления в решающей степени определяется наличием постоянно действующей связи. В целях обеспечения управления в системах управления РСЧС и ГО в каждом субъекте РФ создаются системы связи, которые являются составной частью системы управления. Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения. (ст 21 п.п.РФ №794 от 30.12.2003) Основными задачами системы связи являются: обеспечение непрерывного руководства подчиненными силами; обеспечение организации и поддержание четкого непрерывного взаимодействия; своевременный прием и передача подчиненным органам управления, должностным лицам, рабочим, служащим распоряжений и сигналов оповещения о приведении ГО в готовности, о начале рассредоточения и эвакуации, об угрозе нападения противника, о воздушной опасности, радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении и катастрофическом затоплении. Для выполнения вышеперечисленных задач используются следующие сети связи: общегосударственные сети связи; ведомственные сети связи; внутрипроизводственные сети связи. Ответственность за централизованное использование общегосударственной и ведомственной сети связи в интересах управления ГО и РСЧС возлагается на органы министерства связи. Региональный филиал ОАО «Росстелеком» РК руководит работой всех предприятий связи общегосударственной сети, расположенных на территории республики. Ему непосредственно подчинены: телефонно-телеграфные станции, расположенные на территории Республики Карелия, а также городские и районные узлы, эксплуатационно-технические узлы связи в городах и райцентрах Республики. Ведомственные сети связи (железная дорога, энергетика, речной транспорт и др.) создаются и функционируют для обеспечения производственных и специальных нужд ФОИВ, находятся в их ведении и эксплуатируются ими. Сопряжение ведомственных сетей связи с сетью общего пользования производится на договорной основе. Используются, когда нет других средств связи. В состав систем связи входят: узлы связи ПУ, линии прямой связи между ними, линии привязки узлов связи ПУ к опорным и вспомогательным узлам связи, системы технического обеспечения связи, системы управления связью. Система связи на военное время должна обеспечить передачу следующих видов информации: речевых сообщений; сигналов (команд) оповещения; документальных (буквенно-цифровых и факсимильных) сообщений; данных между комплексами средств автоматизации; видео- и телевизионной информации. Перевод системы связи с мирного на военное время должен осуществляться с минимальными изменениями в структуре построения и в оперативно приемлемое время. Система связи ГОЧС включает в себя стационарную и мобильную компоненты. Стационарная компонента ГОЧС непосредственно включает в себя центральные узлы связи МЧС России, узлы связи пунктов управления региональных центров, управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, органы управления ГОЧС городов, отнесенных к группам по гражданской обороне. Мобильная компонента состоит из узлов связи подвижных пунктов и мобильных пунктов управления различных уровней управления. Связь организуется в соответствии с решениями руководителей гражданской обороны, указаниями руководителя (начальника) органа, осуществляющего управление гражданской обороной, и распоряжениями по связи старших органов управления. В интересах повышения устойчивости управления ГО и РСЧС системы связи ГОЧС используют также возможности ведомственных сетей связи, среди которых наиболее часто используются сети Минобороны России, железной дороги, энергетиков, речного и воздушного транспорта и др. Наиболее развитыми являются сети связи железной дороги и энергетиков. Управление с повседневных ПУ РСЧС и ГО производится в основном по сети общего пользования, через местные автоматические телефонные станции (АТС) и междугородные телефонные станции (МТС). Связь с ЗПУ осуществляется по сети общего пользования, но уже через основные ПУ, которые имеют линии привязки к узлам связи (городским и районным) и ведомственным узлам связи. Для обеспечения управления в системе связи применяются: радиосвязь, проводные средства связи, радиорелейные средства связи, подвижные средства связи. др средства связи. В целях обеспечения устойчивого непрерывного управления в системах связи ГО и РСЧС организуются различные виды связи: проводная связь, которая является основным видом связи в повседневной деятельности; радиосвязь, являющаяся основным видом связи в движении, а главное — при организации управления в районах чрезвычайных ситуаций и в военное время, когда она может стать вообще единственным видом связи; радиорелейная связь, которая сочетает в себе одновременно положительные свойства радио и проводных средств связи. Радиорелейные средства имеют остронаправленный характер действия и обладают большой пропускной способностью, их работа мало зависит от времени года, суток и от атмосферных и промышленных помех; спутниковая связь, которая в ряде регионов страны получила широкое использование. Спутниковые средства связи имеют большую пропускную способность и в состоянии обеспечить высококачественную, многоканальную связь практически из любой точки страны в любое время, что имеет особое значение при организации связи из районов чрезвычайных ситуаций, где отсутствует или слабо развита сеть связи общего пользования; связь подвижными средствами (автомашины, мотоциклы, катера, летательные аппараты и др.), наиболее активно используется в системах управления ГО для доставки служебных документов большого объема. Следует отметить, что в последнее время в интересах управления ГО и РСЧС стали все шире использоваться современные телекоммуникационные технологии — совокупность сетей связи и компьютерных средств, состоящих на оснащении органов управления. Средства радиосвязи Являются важнейшими, а во многих случаях единственными средствами связи, управления. Они дают возможность устанавливать связь в движении, через зараженную территорию, непроходимые участки местности, позволяют осуществлять передачу информации одновременно большому числу корреспондентов, что особенно важно при оповещении. С их помощью возможно быстрое установление связи на значительные расстояния. Недостатки радиосвязи: - возможность перехвата сообщений противником; - появление помех при работе радиосредств на пунктах управления, при ядерных взрывах. Средства радиосвязи внедрены до формирований и подразделений ГО и РСЧС, отдельных объектов ГО и РСЧС. Формирования ГО и РСЧС оснащаются радиостанциями. Основными способами организации радиосвязи являются: радионаправления (способы организации радиосвязи между двумя пунктами управления); радиосети (способ организации радиосвязи между тремя и более пунктами управления). УКВ – радиостанции обеспечивают качественную связь в пределах прямой видимости (5-15 км) Увеличение дальности связи достигается в основном за счет подъема антенны. КВ- радиостанции могут обеспечить связь на расстоянии в десятки километров , но качество в этом диапазоне волн гораздо ниже. Используются для организации связи между пунктами управления, привязке к стационарным узлам связи, создание линий манипуляции к выносным радиоцентрам. Проводная связь Является основным видом связи в мирное время. Она обеспечивает удобство ведения переговоров и обеспечивает большую скрытность связи по сравнению с радио и радиорелейными средствами связи. Проводные каналы связи обеспечивают передачу больших объемов информации. Недостатки: - большая уязвимость от воздействия огненных средств противника; - громоздкая материальная часть, нуждается в большом количестве обслуживающего персонала. К проводным средствам связи относится: Полевой телефонный коммутатор П-193; Телефонный аппарат ТА-57 (ТА-88); Полевой кабель П-274 (П-275). Организация проводной связи: - по направлению; - по оси. Подвижные средства управления. Автомобили Мотоциклы Велосипеды Гужевой транспорт Посыльные в пешем порядке Организация фельдьегерской связи По направлению По кругу Сигнальные средства управления Зрительные: Сигнальные ракеты. Дымовые шашки. Фонари. Флажки. Звуковые: Сирены. Электромегафоны. Гудки. Гонги. Радиорелейная связь Сочетает в себе одновременно многие положительные свойства радио- и проводных средств связи. Радиорелейная связь осуществляется на основе специальных средств радиосвязи в диапазоне УКВ. | ||||||||||||||||||||||||||||