Методика и тактика прокурорской проверки исполнения законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Доклад МТПП. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения законов в сфере жилищнокоммунального хозяйства
 Скачать 44.15 Kb.
|
|
Методика и тактика прокурорской проверки исполнения законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства Прокурорский надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере и вопросы соблюдения прав и интересов граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности, на протяжении многих лет не теряют актуальности и находятся на постоянном контроле Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации. Прокурорами повсеместно выявляются нарушения законодательства в деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и управляющих многоквартирными домами организаций, связанные с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья, организацией и проведением капитального ремонта в многоквартирных домах, предоставлением гражданам жилых помещений и коммунальных услуг. «СЛАЙД» К законодательной базе, регулирующей данную сферу, помимо Конституции Российской Федерации (гарантирует право каждого на жилище, одновременно закрепляя обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать для этого необходимые условия) и кодифицированных нормативно-правовых актов (прежде всего, Жилищного кодекса Российской Федерации, напрямую регулирующего правоотношения в данной сфере и устанавливающего базовые принципы реализации жилищных прав), относятся: Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2014 №209-ФЗ (Регулирует правила эксплуатации единой федеральной централизованной информационной системы, функционирующей в виде интернет-сайта по адресу https://dom.gosuslugi.ru/ и обеспечивающей сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иной информации, связанной с данной сферой.); Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ; Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ; Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 N 261-ФЗ; Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (Устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.); И многие другие. Что касается нормативно-правовой основы собственно прокурорского надзора в данной сфере, то здесь стоит упомянуть, помимо Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1, Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 марта 2017 г. №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», который устанавливает цели и задачи надзора, полномочия прокуроров по надзору в данной сфере. «СЛАЙД» Надзор за исполнением законов в данной сфере нацелен на защиту прав граждан, общественных и государственных интересов, борьбу с преступностью и коррупцией, а также реальное устранение нарушений, выявленных в ходе прокурорских проверок. Как и большинство видов прокурорского надзора, надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляется, прежде всего, путем прокурорских проверок по жалобам и обращениям граждан, связанным чаще всего с вопросами переселения населения из аварийного жилья, капитального ремонта многоквартирных домов, качества предоставляемых коммунальных услуг, однако может также осуществлять анализ расходования денежных средств, выделяемых на указанные и иные цели, процесса управления жилищным фондом, лицензирования такой деятельности и так далее. Однако, помимо непосредственно проверки, к правовому статусу прокурора в данном виде надзора отнесены и иные полномочия: участие в пределах своей компетенции в разработке и принятии нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в жилищно-коммунальной сфере; проверка подобных нормативно правовых актов на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в сфере жилищно-коммунального хозяйства; постоянный анализ государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и многое другое. «СЛАЙД» В ходе осуществления данного надзора прокуратура взаимодействует с различными государственными (муниципальными) органами и общественными организациями, среди которых: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (по вопросам мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности, ликвидации аварийного жилищного фонда и выполнения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах); Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (по вопросам финансирования жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях); Орган государственного жилищного надзора - Государственная жилищная инспекция (по вопросам целевого расходования фонда капитального ремонта и подобное); Федеральная служба по тарифам (по вопросам надзора в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением); Исполнительные органы субъектов Российской Федерации (по вопросам мониторинга технического состояния жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и многое другое); И иные. Помимо указанного, Генеральной прокуратурой также отмечается, что залогом оперативного реагирования прокуроров на нарушения является конструктивное взаимодействие с подразделениями МВД России, ФСБ России, ФАС России, Росфинмониторинга, Росреестра и другими заинтересованными органами, а также сверки по материалам, содержащим сведения о правонарушениях в рассматриваемой сфере. «СЛАЙД» К основным источникам информации для прокуратуры в данной сфере относятся данные государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Имеющиеся в этой базе сведения позволяют проводить детальный анализ работы органов публично-правовых образований, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по большому числу показателей (исполнение федеральных и региональных программ, стоимость и объем предоставленных услуг, начисления платежей и подобное) и обеспечивают тем самым оперативное выявление нарушений закона. Кроме того, источниками информации являются: сайт Минстроя России и других государственных органов; акты проверок органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля; обращения граждан, общественных организаций, руководителей управляющих организаций и председателей товариществ собственников жилья о неправомерных действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления; сообщения в средствах массовой информации, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; материалы прокурорской и правоприменительной практики. В качестве сведений о деятельности на поднадзорных объектах и возможных нарушениях при ее осуществлении необходимо также использовать: материалы ранее проведенных органами прокуратуры проверок, проверок органов контроля и надзора (например, территориальных управлений ФАС России); переписку органов прокуратуры с органами власти, правоохранительными органами, организациями; отчеты о работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе осуществляющих тарифное регулирование. «СЛАЙД» Практика прокурорского надзора позволяет определить типичные нарушения законодательства в сфере функционирования жилищно-коммунального комплекса, характерные для всех субъектов Российской Федерации. Так, нарушения закона при расходовании денежных средств, большая часть которых выделяется из бюджетов различных уровней, допускаются практически на всех этапах их использования, включая размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, проведение, приемку и оплату строительных и иных работ, осуществление контроля за целевым использованием данных средств. Все это создает условия для коррупционных проявлений и в значительной степени ограничивает конкуренцию хозяйствующих субъектов. Распространены факты хищений в сфере ЖКХ путем оплаты фактически невыполненных работ либо их двойной оплаты, несоответствия объемов и стоимости выполненных работ указанным в контрактах, проектной документации, актах приемки выполненных работ; отсутствие должного контроля за качеством и сроками выполнения подрядными организациями работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. «СЛАЙД» Надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства крайне обширен, однако, самым актуальным направлением надзорной деятельности прокурора остается проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья и коммунальном ремонте. Данному виду проверки отведены отдельно утвержденные Генеральной прокуратурой Российской Федерации методические рекомендации, раскрывающие многие вопросы проведения такой проверки. Для противодействия преступлениям и иным правонарушениям при переселении граждан из аварийного жилья и капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах прокурорами ведется системный мониторинг ситуации. Результаты мониторинга используются в целях выявления положительных и отрицательных тенденций состояния законности, определения стратегических и тактических приоритетов в организации прокурорского надзора, усиления профилактической направленности и повышения оперативности прокурорского надзора. «СЛАЙД» Что касается практической стороны надзора, в ходе проведения проверок исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда выяснению подлежат следующие вопросы: полнота учета органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления аварийного государственного и муниципального жилищного фонда; соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления порядка создания межведомственных комиссий по оценке технического состояния жилищного фонда; соблюдение комиссией сроков рассмотрения заявлений о признании многоквартирных домов аварийными; наличие фактов незаконного признания аварийными и подлежащими сносу домов, представляющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность; соблюдение сроков отселения граждан из аварийных домов и так далее. «СЛАЙД» Что касается мер прокурорского реагирования по выявленным нарушениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, наиболее часто для их устранения прокуроры вносят представления. Эффективность применения этого акта реагирования зависит от реального исполнения требований прокурора, устранения не только нарушений, но и способствующих их совершению причин и условий. Однако, в связи с выявлением значительного количества противоречащих федеральному законодательству региональных и муниципальных правовых актов, затрагивающих жилищные права, активно применяется такая мера реагирования, как протест. В случае отклонения протеста прокуроры добиваются отмены или изменения незаконного правового акта путем обращения в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта либо решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих или в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов. При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокуроры объявляют предостережения о недопустимости нарушения закона. В соответствии с указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 06.07.1999 №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» объявлению предостережения предшествует тщательная проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях и оценка их последствий. Обязательным условием применения этого средства реагирования является установление строгого контроля за исполнением изложенных в предостережении требований. В случае выявления факта совершения административного правонарушения прокуроры возбуждают дело об административном правонарушении. На основании статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Вместе с тем согласно пункту 2.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.02.2015 №78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» прокурорам следует учитывать, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Активно используется прокурорами право на обращение в суды, предусмотренное статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Ими предъявляются иски, например, об обеспечении жильем граждан при переселении из аварийного жилья; о признании недействительными решений межведомственных комиссий; о понуждении провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и другие. При обнаружении в ходе проверки нарушений уголовного законодательства прокуроры на основании пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации выносят мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. Чаще всего преступные деяния, совершаемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства, квалифицируются как мошенничество, халатность, злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог и получение взятки. С учетом сложности расследования дел указанной категории прокуроры обеспечивают надзор за исполнением закона на всех стадиях уголовного процесса, вплоть до принятия окончательного судебного или иного процессуального решения. «СЛАЙД» |