Реферат. Методологические подходы к обоснованию перспективного облика Береговой охраны пс фсб россии
 Скачать 175.5 Kb.
|
1 2 3. Основные направления развития Береговой охраны ПС ФСБ России 1. Организационное построение береговой охраны, совершенствование координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пограничной сфере. Региональные особенности и специфика решения задач по обеспечению безопасности Российской Федерации в пограничной сфере в морских пространствах и на морском побережье, а также угрозообразующие факторы, формирующиеся в пределах морской зоны и морского бассейна и не зависящие от административно-территориального деления Российской Федерации, являются основой, определяющей структурно-функциональное построение береговой охраны. В этих целях в организационной сфере предусматриваются меры по наращиванию потенциала береговой охраны, которые направлены на ее построение по зонально-бассейновому принципу6 в пределах морских зон и морских бассейнов. В рамках формирования и развития береговой охраны предполагается: определение взамен действующих морских направлений, на которых пограничные органы обеспечивают безопасность Российской Федерации в пограничной сфере, пределов морских зон, морских бассейнов и морских районов, не зависящих от административно-территориального деления Российской Федерации, в которых береговая охрана будет осуществлять свою деятельность; совершенствование системы управления береговой охраны в морских зонах и морских районах; наращивание оперативного и аналитического потенциалов органов безопасности в интересах охраны морских биологических ресурсов и осуществления государственного контроля в этой сфере, возможностей специальной технической разведки путем совершенствования их организационно-штатной структуры; оптимизация состава и численности береговой охраны, создание необходимых условий для перехода к формированию сменных экипажей корабельного состава; совершенствование системы сбора, обработки, анализа информации и прогнозирования развития обстановки в морских пространствах и на морском побережье с учетом развития системы обеспечения безопасности государственных проектов и международных мероприятий, с использованием возможностей межведомственного и международного информационного взаимодействия; совершенствование оперативной деятельности береговой охраны в целях обеспечения постоянного контроля за оперативной обстановкой, складывающейся на приграничной территории, добывания упреждающей информации о реальных и потенциальных угрозах безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, в том числе исходящих с территорий иностранных государств, адекватного реагирования на указанные угрозы, эффективного их предупреждения и пресечения; максимальное использование потенциала федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации в морских пространствах и на морском побережье, научных учреждений, региональных координационных органов (комиссий, советов, рабочих групп), а также общественных объединений Российской Федерации по реализации государственной политики в данной сфере; реализация государственных мероприятий по совершенствованию координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, созданию на базе ведомственных систем мониторинга надводной обстановки межведомственных региональных информационно-координационных центров, формированию межведомственного и международного банков данных о противоправной деятельности в морских пространствах и на морском побережье. 2. Укрепление кадрового потенциала береговой охраны. Решение данной задачи предусматривается путем: улучшения качества планирования обеспечения кадровыми ресурсами береговой охраны и профессионального развития ее сотрудников на основе всесторонней оценки перспектив развития береговой охраны; повышения привлекательности службы в береговой охране, расширения практики раннего изучения и профессиональной ориентации молодежи, обучающейся во вневедомственных профильных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также проведения работы по привлечению к профессиональной ориентации общественных объединений, сплачивающих увлеченную морем молодежь; совершенствования межрегиональных механизмов взаимодействия в сфере комплектования береговой охраны; комплектования береговой охраны сотрудниками со знанием иностранных языков; укрепления руководящего состава береговой охраны посредством эффективного функционирования системы кадрового резерва для замещения руководящих должностей, уделив приоритетное внимание планомерному и целенаправленному выявлению перспективных сотрудников для формирования кадрового резерва, необходимому профессиональному совершенствованию состоящих в нем сотрудников перед назначением на руководящую должность, объективности оценки соответствия их управленческого потенциала предполагаемому должностному продвижению; перехода к подготовке кадров для береговой охраны на основе федеральных государственных образовательных стандартов высшего и среднего профессионального образования, повышения эффективности системы непрерывного профессионального образования на основе современных знаний и передовых образовательных технологий, широкого использования тренажерных комплексов, мультимедийных средств и услуг, усиления прикладной направленности обучения сотрудников береговой охраны; совершенствования учебной материально-технической базы образовательных учреждений и учебных центров, осуществляющих подготовку специалистов для береговой охраны, оснащение их современными образцами техники, вооружения и тренажерами; повышения заинтересованности сотрудников береговой охраны в эффективности служебной деятельности и решении задач, стоящих перед ними, прежде всего за счет внедрения объективных научно обоснованных методов оценки результатов их труда и вознаграждения за достигнутые показатели; формирования у сотрудников береговой охраны устойчивой приверженности к службе, осознанного соблюдения воинской и трудовой дисциплины, норм профессиональной этики, корпоративных традиций и мер собственной безопасности, действенной профилактики правонарушений, в том числе возможных коррупционных проявлений; реализации комплекса мер материального и морального стимулирования служебной деятельности сотрудников береговой охраны, обеспечения их служебным жильем, доступной и качественной медицинской помощью. 3. Оснащение органов безопасности, реализующих свои полномочия в сфере защиты и охраны государственной границы и обеспечения экономической безопасности в морских пространствах, современными вооружением и техническими средствами, развитие инфраструктуры береговой охраны. В интересах качественного оснащения органов безопасности, реализующих свои полномочия в сфере защиты и охраны государственной границы и обеспечения экономической безопасности в морских пространствах, современными вооружением и техническими средствами, создания условий для развития инфраструктуры береговой охраны предполагается: оснащение береговой охраны корабельным составом, принятым на вооружение ФСБ России, с оптимальной стоимостью, высокими оперативно-тактическими и техническими характеристиками; разработка и строительство современных кораблей с авиационными комплексами, средствами специальной технической разведки, связи и автоматизации; создание патрульных самолетов, беспилотных авиационных комплексов для ведения эффективной воздушной разведки в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и в конвенционных районах; осуществление модернизации системы связи береговой охраны на принципах автоматизации и интеграции в единую информационно-телекоммуникационную систему органов безопасности; создание корабельного автоматизированного комплекса связи, интегрированного в единую информационно-телекоммуникационную систему органов безопасности, обеспечивающего защищенные виды связи; создание сети оперативной подвижной радиосвязи с использованием сертифицированных средств криптографической защиты, обеспечивающей взаимодействие в звене «берег - корабль - вертолет»; оснащение в приоритетном порядке органов безопасности, выполняющих задачи в морских зонах, современными вооружением и техническими средствами; создание современных технических средств специальной технической разведки, в том числе размещаемых на кораблях; повышение технической оснащенности государственных морских инспекций; осуществление реконструкции (модернизации) имеющихся и строительство новых пунктов базирования корабельного состава, объектов береговой инфраструктуры на основе современных требований. Данная работа будет проводиться дифференцированно, с учетом состояния существующей инфраструктуры и финансово-экономических возможностей государства в рамках федеральных, межведомственных и ведомственных программ и планов. 4. Оптимизация и развитие системы комплексного контроля и мониторинга надводной обстановки. Оптимизация и развитие системы комплексного контроля и мониторинга надводной обстановки будут осуществляться с использованием новейших информационных технологий, космических средств, современных технических средств радиоэлектронной разведки, специальной технической разведки, технических возможностей государственных органов, а также международных региональных систем мониторинга и обеспечения безопасности мореплавания. В формировании современной системы комплексного контроля и мониторинга надводной обстановки становятся приоритетными: совершенствование автоматизированных систем технического контроля надводной обстановки на Балтийском, Азовском и Каспийском морях, создание такой системы в Дальневосточном и Арктическом регионах, на Черном море и в Финском заливе; реализация в рамках формируемой ведомственной комплексной системы специального аэрокосмического мониторинга мер по обеспечению береговой охраны оперативно значимой информацией, полученной при анализе данных дистанционного зондирования земли от различных источников, с созданием сегмента автоматизированной обработки данных; целенаправленное и рациональное использование возможностей всех существующих систем и средств контроля надводной обстановки различной ведомственной принадлежности в целях задействования их информационных ресурсов в интересах береговой охраны, а также решения иных задач по обеспечению безопасности Российской Федерации в пограничной сфере. 5. Расширение и укрепление сотрудничества с пограничными ведомствами/береговыми охранами иностранных государств. В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, повышения эффективности согласованных с зарубежными партнерами мероприятий по охране морских пространств, противодействию трансграничной организованной преступности в морских пространствах, организации совместных действий по поиску и спасанию на море, обеспечению экологической безопасности, предупреждению техногенных катастроф предусматривается реализация комплекса мер по: осуществлению поэтапного перехода от информационного обмена к согласованным и совместным с зарубежными партнерами действиям; созданию автоматизированной системы обмена информацией между пограничными ведомствами/береговыми охранами прибрежных государств Северного Ледовитого океана, пограничными ведомствами/береговыми охранами прикаспийских государств, ее модернизации в рамках взаимодействия пограничных ведомств береговых охран государств северной части Тихого океана, пограничных ведомств береговых охран прибрежных государств Черноморского региона; повышению уровня взаимодействия с зарубежными партнерами в Балтийском море по наблюдению за морской обстановкой, а также слежению за движением морского транспорта. 6. Научное (научно-техническое) развитие и обеспечение деятельности береговой охраны. Научное (научно-техническое) обеспечение деятельности береговой охраны предполагает использование передовых разработок, внедрение инновационных методов и подходов по созданию научной базы для формирования системы научных знаний в области обеспечения безопасности Российской Федерации в морских пространствах, активизацию подготовки научно-педагогических кадров, усиление влияния результатов научных исследований на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности береговой охраны. Перспективными для береговой охраны становятся научные исследования по вопросам: - повышения эффективности деятельности береговой охраны в решении правоохранительных задач в морских пространствах и на морском побережье; - совершенствования правовых и организационных основ координирующей функции ФСБ России в сфере охраны морских пространств и их природных ресурсов; анализа современных угроз безопасности Российской Федерации в морских пространствах и определения тенденций их развития; выработки моделей деятельности береговой охраны в морских зонах, морских бассейнах, морских районах по обеспечению безопасности Российской Федерации в пограничной сфере с использованием современных информационных технологий автоматизации процессов управления и связи; выработки форм и способов координационной деятельности органов безопасности по обеспечению безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, организации и осуществлению взаимодействия с пограничными ведомствами/береговыми охранами иностранных государств, другими заинтересованными зарубежными партнерами. 7. Приведение нормативной правовой базы пограничной деятельности в соответствие с характером угроз безопасности Российской Федерации в пограничной сфере в морском пространстве. Работа по нормативно-правовому регулированию деятельности по защите национальных интересов в морских пространствах и на морском побережье, устранению правовых противоречий и пробелов в нормативных правовых актах, как не отвечающих интересам обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, а также способствующих созданию условий для осуществления противоправной деятельности и проявления коррупции, направлена на регламентацию механизма реализации полномочий должностных лиц береговой охраны, создание новых возможностей для эффективной деятельности береговой охраны, координацию усилий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия в морских пространствах и на морском побережье. Приведение нормативной правовой базы пограничной деятельности в соответствие с характером угроз безопасности Российской Федерации в пограничной сфере в морском пространстве предполагает: подготовку предложений по совершенствованию законодательства, предусматривающих реализацию государственной политики в сфере обеспечения безопасности государства; разработку проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений законодательства Российской Федерации о координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по охране внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов; заключение межведомственных соглашений о сотрудничестве в сфере охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов; принятие мер упреждающего характера, направленных на повешение эффективности и качества работы береговой охраны по устранению причин и условий, приводящих к нарушениям законодательства при осуществлении морской деятельности. Заключение Результаты работы свидетельствуют, что развитие теоретических положений береговой охраны федеральной службы безопасности, как исходной базы для её совершенствования на обозримое будущее, должно заключаться в формировании сбалансированной по ресурсам и возможностям системы, позволяющей во взаимодействии с другими властными структурами осуществлять реализацию в морском пространстве национальных интересов России для обеспечения её устойчивого развития в течение долгих лет. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: Основные направления формирования и развития пограничных органов береговой охраны федеральной службы безопасности Российской Федерации (проект). Утверждено руководителем Пограничной службы ФСБ России в феврале 2005 г. Приказ ФСБ России от 28 марта 2006 г. № 079 Об утверждении Концепции формирования системы береговой охраны федеральной службы безопасности на период до 2010 года. Приказ ФСБ России от 12 марта 2011 года № 080 Об утверждении Концепции развития береговой охраны федеральной службы безопасности на период до 2015 года. Приказ ПС ФСБ России от 9 декабря 2011 года № 0318 Об утверждении Стратегии развития Пограничной службы ФСБ России и пограничных органов до 2020 года. Вольский А.А., Вишницкий С.В., Богданова В.А., Гришин М.Л., Гусев В.Н., Ерёмин С.А., Маслов К.Н., Прощалыгин П.Ж., Шевченко М.П., Шугаев В.К. Методические основы формирования перспективной системы береговой охраны. Монография. - М.: ПНИЦ ФСБ России, 2012. – 182 с. Приказ Пограничной службы ФСБ России от 16 мая 2011 года № 0138 Об утверждении Положения об организации стратегического планирования в Пограничной службе ФСБ России. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации». Советский энциклопедический словарь/ Гл. ред. А.М. Прохоров. – 4-е изд. – М.: Сов. Энциклопедия, 1988. – 1600 с., ил. Словарь иностранных слов. – 16-е изд. – М.: Рус. яз., 1988. – 624 с. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов. Ожегов С.И./ Под ред. Чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. -17-е изд. – М.: Рус. яз., 1985. – 797 с. Попов Г.П., Прощалыгин П.Ж. Реформа морпогранохраны плывёт на ржавом корабле// Независимое военное обозрение: № 4, 2005 г. Прощалыгин П.Ж. О формировании сбалансированной системы береговой охраны федеральной службы безопасности. Научная статья. Труды академии № 77. М.: Пограничная академия ФСБ России, 2013. – С.98-119. Боярский В.И., Дмитриев В.А., Кудинов Н.Н. Пограничный надзор на море. Историко-документальный очерк. – М.: Граница, 2006. – 255 с., 24 л. ил. Мошков Ф.А. Морская пограничная охрана России: от Петра 1 до наших дней: Краткий исторический очерк. – М.: Граница, 2007. – 328 с., илл. Прощалыгин П.Ж. Концептуальные основы формирования сбалансированной системы береговой охраны федеральной службы безопасности. Монография. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2007. - 412 с. Васюков В.Л., Королюк С.М. Методология программно-целевого планирования развития ВМФ: опыт применения, актуальные проблемы и направления совершенствования. Военная Мысль № 10, 2005. Свирин С.К. Методы теории развития вооружения. – М.: 2000. Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем. — М.: Радио и связь, 1991. Внедрение сбалансированной системы показателей/ Horvath & Partners; Пер. с нем. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. – 478 с. – (Серия "Модели менеджмента ведущих корпораций"). Кандалинцев В.Г. Сбалансированное управление предприятием. Учебное пособие: – М.: КНОРУС, 2006. – 224 с. Прощалыгин П.Ж. Концепция формирования сбалансированной системы береговой охраны. Научная статья. Труды академии № 70. М.: Пограничная академия ФСБ России, 2012. – С.133-149. Прощалыгин П.Ж. Методика разработки и начала реализации стратегии формирования сбалансированной системы береговой охраны. Научная статья. Труды академии № 71. М.: Пограничная академия ФСБ России, 2012. – С.191-203. Прощалыгин П.Ж. Методика разработки модели формирования сбалансированной системы береговой охраны. Научная статья. Труды академии № 75. М.: Пограничная академия ФСБ России, 2013. – С.87-107. Прощалыгин П.Ж. Методика внедрения модели формирования сбалансированной системы береговой охраны в практику службы. Научная статья. Труды академии № 67. М.: Пограничная академия ФСБ России, 2011. – С.44-71. 1 Система береговой охраны федеральной службы безопасности включает головное подразделение в системе органов федеральной службы безопасности, управления ФСБ России по пограничной службе, осуществляющие деятельность в морском пограничном пространстве и на морском побережье, а также силы и средства (личный состав, корабельный состав, береговые системы наблюдения и мониторинга, пункты управления и связи, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, другое вооружение и технику пограничных органов и органов федеральной службы безопасности), применяемые в целях обеспечения интересов и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере в морском пограничном пространстве и на морском побережье [3]. 2 Применительно к ВМФ головной научной организацией был определён ныне именующийся 24 ЦНИИ МО РФ (примеч. автора). 3 Обратимся к опыту советского ВМФ. Математическая формулировка задачи сбалансирования структуры и вооружения ВМФ и методы ее решения были блестяще разработаны С.К. Свириным [17] и др. 4 Кроме этого, благодаря трехмерной шкале матричный метод сокращает работу эксперта (исследователя) по заполнению матриц парных сравнений, и это очень важно для решения задач с большим количеством критериев и альтернатив. 5 «Перспективы», как категория, призваны, еще до процесса поиска стратегии, сформировать модель мышления, позволяющую обеспечить сбалансированное рассмотрение всех существенных аспектов деятельности на основе структуризации информации. Одновременное рассмотрение различных перспектив, а также формулирование стратегических целей, подбор критериев, согласование показателей и разработка стратегических мероприятий по нескольким перспективам призваны обеспечить всестороннее рассмотрение деятельности. Перспективы представляют тематические разделы стратегии со стандартным разделением требований к информации для них [19]. 6 Зонально-бассейновый принцип системы обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере в морских пространствах и на морском побережье - это реализация силами и средствами органов безопасности комплекса мероприятий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации и обеспечения экономической безопасности по единому замыслу и плану в пределах морской зоны, морского бассейна и на морском побережье независимо от его административно-территориальной принадлежности с использованием потенциала федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации в морских пространствах и на морском побережье. 1 2 |