Реферат. Методологические подходы к обоснованию перспективного облика Береговой охраны пс фсб россии
 Скачать 175.5 Kb.
|
1 2 РЕФЕРАТ на тему: «Методологические подходы к обоснованию перспективного облика Береговой охраны ПС ФСБ России» Автор: Чиликин И.А. МОСКВА – 2014 СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………...….. стр. 3 Глава 1. Методология и ее уровни……………………………..….стр. 4 – 7 Глава 2. Методология формирования сбалансированной системы Береговой охраны ПС ФСБ России…………………………………………... стр. 8 – 21 Глава 3. Основные направления развития Береговой охраны ПС ФСБ России……………………………………………………..стр. 22 – 29 Заключение…………………………………………………… …… стр. 30 Список используемой литературы Введение В условиях изменения геополитического баланса сил в мире иностранные государства осуществляют пересмотр зон влияния и своих национальных интересов в ущерб интересам Российской Федерации. Усиление конкуренции в борьбе за дефицитные природные ресурсы в морских пространствах, государственная политика перспективного развития прибрежных субъектов Российской Федерации активизировали деятельность иностранных государств, направленную на повышение их конкурентоспособности в сфере добычи, разведки, освоения и транспортировки природных ресурсов. Это ведет к трансформации существующих и формированию новых угроз безопасности государства, обусловленных, прежде всего, следующими определяющими факторами: активизацией устремлений иностранных государств по продвижению своих интересов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, прежде всего в Арктическом и Дальневосточном регионах, которые, в условиях нарастания борьбы за рынки сбыта, источники природных ресурсов и пути транспортировки энергоносителей, могут принимать вид ограниченного или опосредованного военного противостояния; проведением иностранными государствами мероприятий в целях обеспечения своих национальных интересов при решении территориальных споров и перераспределении доступа к сырьевым ресурсам; высоким уровнем экономических потерь от незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов; проявлением противоправной деятельности в морских пространствах и на морском побережье при проведении важных государственных и международных мероприятий. В этих условиях требуется наращивание потенциала береговой охраны, повышение эффективности ее деятельности в реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности государства в морских пространствах и на морском побережье с использованием возможностей межведомственной координации и международного сотрудничества с пограничными ведомствами береговыми охранами иностранных государств. Решение данной проблемы напрямую зависит от грамотного, научно выверенного методологического подхода. 1. Методология и ее уровни В методологии принято выделять три уровня: всеобщий философский метод; систему общенаучных (региональных) методов; систему частных (специальных) методов. Всеобщий философский (иногда его называют логическим) метод – основа всей системы методов. В качестве этого метода выступает вся философия, и особенно диалектика через обоснование на базе выработанных законов и категорий системы требований к теоретической и практической деятельности людей. Главные требования этого метода: объективность, всесторонность, рассмотрение явлений и процессов в постоянном изменении и развитии, выявление сущностных действительных противоречий исследуемого предмета, процесса; сочетание количественного и качественного анализа; выявление необходимого и случайного в ряду причин и следствий, абстрагирование и восхождение от абстрактного к конкретному, сочетание исторического и логического подходов, единство теории и практики и др. Принцип объективности при выработке требует решения исходить из законов бытия объекта управления, учитывать его реальные возможности по отношению к складывающейся обстановке, а не из желаемого, сколь бы оно привлекательно не было. Принцип всесторонности рассмотрения (полная реализация его требований неосуществима) оберегает от многих ошибок и заблуждений, обеспечивает адекватность управленческого решения быстро меняющейся обстановке на государственной границе. Принцип единства исторического и логического предполагает глубокое изучение истории охраны государственной границы не только в целом, но и особенно на соответствующем ее участке. Без знания наиболее существенных фактов нарушения в прошлом и настоящем государственной границы на данном конкретном ее участке невозможен логический вывод о направлениях и характере действий в будущем, невозможно и корректное применение теоретических знаний. Принцип оборачивания метода имеет целью, прежде всего, обеспечение развития теоретических знаний и требует анализ проверять синтезом, дедукцию – индукцией, абстрагирование – конкретизацией, экстраполяцию – интерполяцией, сложение – вычитанием и т.п., а всякий результат, полученный методом, не поддающимся обратной логической проверке, полагать ненадежным (например, аналогия или интуиция, для которых не найдены надежные основания). Принцип восхождения от абстрактного к конкретному предполагает ход мысли от отдельных общих определений предмета мысли к конкретному его воспроизведению через систему понятий, отражающих его существенные свойства, связи и отношения. Общенаучная методология – такая система методов мыслительной деятельности в сфере теории и практики, с помощью которых решается одна общая задача, небольшая совокупность задач одного типа. К числу общенаучных методов относятся: анализ и синтез; индукция и дедукция; сравнение и аналогия; натурный и модельный подход; системный подход; математические методы (теория игр, статистический подход, математическое моделирование и др.). Специальная методология – группы методов, применяющиеся в отдельных науках, узких сферах деятельности. Они обусловлены спецификой решаемых задач и предмета исследования. К специфическим методам исследований принято относить, например, дивергентный метод. Сущность его заключается в нахождении расхождения между объективно складывающейся обстановкой и реальными возможностями сил, средств ее регулирования и поиске адекватных способов служебно-боевых действий по нивелированию этих расхождений. Необходимо назвать и пограничный психотехнологический метод. Он представляет совокупность приемов психологического характера, связанных с моделированием поведения групп и отдельных людей, совершающих противоправные действия в пограничном пространстве. Существуют и другие специальные методы, но и в них имеется сходство с методами других наук. Следует особо подчеркнуть, что при решении конкретных задач должны использоваться во взаимосвязи все группы методов. Одного универсального метода исследований не существует. Основания более подробной классификации методов весьма многообразны. Например, в зависимости от того, на какой способ деятельности ориентирует метод познания и практики, выделяют методы-подходы (то есть такие, которые говорят с чего начинать, что взять за основу) и методы-приемы, которые определяют порядок деятельности. В соответствии с этой классификацией выделяют исторический и логический, количественный и качественный, формальный и содержательный, а также некоторые другие подходы. Низший уровень приемов научного познания называется методикой и включает: приемы работы с документами; приемы работы с механизмами, приборами; приемы организации деятельности (методика принятия решения, постановки задач, управления в ходе операции). Однако одного только знания методов недостаточно для эффективного решения исследовательских задач. Исследование включает ряд объективно обусловленных логикой процесса познания этапов. В ходе его требуется: накопить и осмыслить факты; четко сформулировать проблему; выдвинуть гипотезы или построить модели; провести проверку гипотез; построить концепцию или теорию, адекватно отражающую те или иные стороны действительности. Факт – событие или явление, которое произошло на самом деле. С фактов начинается любое познание. Принято различать: факты действительности – то есть вещи, свойства, отношения, события, существующие на самом деле, независимо от их осознания, и факты науки – отражение фактов действительности в форме суждений с помощью категорий науки. «Факты – это воздух ученого. Без них вы никогда не сможете взлететь. Без них ваши теории – пустые потуги», – подчеркивал один из выдающихся русских естествоиспытателей И.П. Павлов. Факты обязательно должны быть проверены и взяты в системе. Установление и описание фактов – наиболее простая форма, в которой предстает знание. Вместе с тем, по словам Н. Бора, следует иметь в виду, что «ни один опытный факт не может быть сформулирован помимо некоторой системы понятий». Не случайно сегодня активно обсуждается проблема «теоретической нагруженности» факта. На основе анализа фактов, их сравнения и обобщения формулируется проблема. Проблема представляет собой, образно говоря, знание о незнании, осознание противоречия между целью и способами ее реализации. Возникновение проблемы отражает потребность в новом способе действий и знании и свидетельствует о переходе от эмпирического этапа исследования к теоретическому. Очень важно на данном этапе четко и ясно сформулировать проблему, поскольку именно это позволит решить ее более успешно. Для разрешения проблемы выдвигается гипотеза (гипотезы или версии) – научно обоснованное предположение о причинах тех или иных событий, путях решения затруднений в практике и познании. Формулирование гипотезы предполагает построение возможных вариантов (моделей) решения тех или иных проблем (сегодня, по преимуществу, математических). Затем гипотеза должна быть доказана. Доказательство гипотезы есть проверка ее на истинность или ложность. Оно бывает прямым (через получение фактических данных на основе непосредственного изучения объекта, например, о характере группировки противника) или косвенным (посредством моделирования, проведения КШУ и т.п.). Доказательство гипотезы, ее проверка и «очищение» приводят к рождению теории – сначала частной, а затем – более общей. Теория – развитая форма научного знания, представляющая собой объединенные в единую систему понятия, категории, законы, концепции (частные теории), обобщенно отражающие определенную область действительности (в том числе военная теория, теория тактики и т.д.). На основе теории вырабатываются программы практической деятельности, в процессе которой появляются новые факты, требующие осмысления, постановки и разрешения новых проблем, новых гипотез и новых теорий. Такова логика постоянно расширяющегося и углубляющегося процесса научного и военно-научного познания. 2. Методология формирования сбалансированной системы Береговой охраны ПС ФСБ России В концептуальных ведомственных документах 2005-2006 гг. определено, что задача создания на морских направлениях адекватной существующим угрозам единой (комплексной) системы охраны морского пограничного пространства страны и морского побережья должна решаться: исходя из принципа сбалансированного развития корабельно-катерного состава, авиации, систем мониторинга и освещения обстановки, береговых подразделений и оперативных органов [1]; с целью создания сбалансированных по силовым, оперативным и техническим возможностям управленческих структур и группировок сил и средств, способных эффективно противостоять угрозам безопасности Российской Федерации в пограничной сфере на морских направлениях, и обеспечения необходимых условий для их оперативно-служебной деятельности в соответствии с современными требованиями [2]. В Концепции развития береговой охраны федеральной службы безопасности на период до 2015 года [3] ключевым принципом деятельности по развитию береговой охраны определено повышение потенциала и сбалансированное развитие всех компонентов береговой охраны, учитывающих спектр и масштабы угроз безопасности Российской Федерации в морских пространствах и на морском побережье, особенности и степень развития приморских регионов. А в Стратегии развития Пограничной службы ФСБ России и пограничных органов на период до 2020 года [4] одним из основных принципов положена сбалансированность в развитии оперативного, технического и силового компонентов пограничной службы. Содержание деятельности системы береговой охраны1 (СБО) включает планирование и реализацию комплекса действий, мер и мероприятий различного характера. Каждому из них в отдельности соответствуют специально выработанные методики разработки, формирования, строительства, развития, повышения эффективности, оптимизации, и т.п. Однако, эти методики, даже объединяемые в методологию формирования системы береговой охраны [5], и попытки концентрации материальных, финансовых, кадровых, научно-технических, информационных и иных ресурсов на приоритетных направлениях обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере [6] не раскрывают процесс сбалансирования системы. Поэтому представляет интерес увязать отечественную и зарубежную теорию и практику сбалансированного подхода к пограничной деятельности на морских направлениях с основами стратегического планирования, принятыми в стране [7] и ведомстве. Изучение основ разработанности проблемы формирования сбалансированной системы береговой охраны показало, что к настоящему времени научные и практические вопросы и проблемы по сбалансированию системы в ФСБ России фундаментально не изучались и нуждаются в значительном исследовании. Поэтому поиск оптимальных решений в области формирования сбалансированной системы береговой охраны является важнейшей военно-научной проблемой, в которой необходимо увязать существующие методы исследования и развития различных функциональных систем на основе существующих межфункциональных связей с целью их уравновешивания в настоящее время и учёта последствий в будущем. Учитывая, что береговая охрана является сложной, многокомпонентной и многофункциональной системой, действующей в морском пограничном пространстве и на морском побережье со специфическими особенностями регионов, проблема формирования её в виде сбалансированной системы должна решаться: теоретически во взаимосвязях и взаимообусловленностях существующих законов, закономерностей и причинно-следственных связей с подходами комплексности, системности и сбалансированности пограничной деятельности на морских направлениях; методологически не из краткосрочных соображений или подсистемных (конъюнктурных) интересов, а исходя из долгосрочных перспектив и интересов всей системы. Следовательно, стратегическое развитие системы береговой охраны и определение сути её сбалансирования должно опираться на результаты сбора и анализа информации об исследуемой проблеме в настоящее время, прогнозирования развития обстановки в морском пространстве и соответствующего планирования; практически на основе чёткого формулирования целей в области деятельности, разработки конкретных критериев и показателей результативности деятельности с ориентацией на допустимые их пороговые значения, описания мер по достижению целей. Рассмотрение теоретических основ сбалансирования системы береговой охраны целесообразно через теорию пограничной деятельности с учётом специфики деятельности пограничных органов, решающих задачи на морских направлениях. Термин «сбалансированность» может быть представлен: в общем виде, как достижение и удержание такого оптимально уравновешенного, устойчивого состояния федеральных органов исполнительной власти, когда деятельность каждого будет касаться исключительно его сферы, просчитанной на предмет адекватности затратам на содержание и действия, а государство, общество и люди будут получать оптимальное сочетание безопасности, созидательности, ликвидности и доходности; для береговой охраны, как устойчиво развивающееся состояние деятельности, направленное на гарантированное обеспечение безопасности личности, общества и государства в морском пограничном пространстве страны, адекватное событиям, тенденциям и процессам внутри страны и за рубежом. Исторический опыт показал [13, 14], что, несмотря на огромную роль субъективных факторов, в пограничной деятельности на морских направлениях многие возникающие связи подчинены социальным законам и закономерностям. Многие аспекты изучаемых в теории пограничной деятельности на морских направлениях вопросов рассматривают также военная наука, теория обеспечения государственной безопасности, специальные отрасли общественно-политических, естественных и технических наук. Поэтому закономерно, что теория пограничной деятельности на морских направлениях тесно с ними взаимосвязана, использует научные данные, некоторые термины и понятия, имеет много общих принципов, междисциплинарных теоретических положений и т.д., что помогает ей глубже понять связи и явления, возникающие в процессе охраны морского пограничного пространства страны. Практическая область пограничной деятельности на морских направлениях охватывает деятельность высшего руководства страны по развитию федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также определению ведущей организации по координации деятельности ФОИВ, осуществляющих охрану ВМВ, ТМ, ИЭЗ, КШ РФ и их природных ресурсов; работу ведомственных органов управления по поддержанию их сил и средств в высокой степени готовности к действиям по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также по организации действий и руководству силами в ходе выполнения поставленных задач; всестороннее обеспечение действующих органов, подразделений, сил и средств. Вместе с тем, в реализации практической деятельности береговой охраной должен осуществляться подход, основанный, с одной стороны на ресурсных возможностях, и, с другой стороны – творчески рассматривающий комплекс своих задач с позиций уяснения требований, необходимых для их наилучшего выполнения; правового регулирования процесса реализации задач; мониторинга возможностей решения подобных задач другими органами (федеральными, региональными и местными), силами и средствами; единого понимания (особенно представителями СБО) их использования. Это не исключает ситуаций частичного совпадения возможностей или требований у других в предметной области или в смежных областях при решении задач. Многие элементы, возможности и требования, связанные с одной задачей могут также быть уместны в другом районе действия. Задача береговой охраны будет заключаться в том, чтобы определить, где есть общность и где есть исключительность во всей области распространения действий СБО, а также где эффективность может быть реализована. В связи с вышеперечисленным взаимодействие между органами, выраженное во взаимозависимости для решения совместной (смежной) задачи может гарантировать объединённым силам право использования потенциала в достаточном (или большем) объёме. Поэтому, применительно к теоретическим основам сбалансирования системы береговой охраны, необходимо уточнить, что: цель развития системы береговой охраны заключается в формировании сбалансированной по ресурсам и возможностям системы, позволяющей обеспечить во взаимодействии с федеральными, региональными, местными органами законодательной и исполнительной власти по сферам компетенции, предусмотренной законодательством, реализацию национальных интересов Российской Федерации, конституционных прав ее граждан в морском пространстве для устойчивого социально-экономического развития на период до 2015 г. и дальнейшую перспективу; целью сбалансирования системы береговой охраны является формирование структурно выделенной и функционально ориентированной организации, осуществляющей заданный государством спектр полномочий в пограничной сфере на морских направлениях путём развития различных её сил и средств, необходимых для удовлетворения текущих и будущих обязательств и достижения устойчивого функционирования. Сущность сбалансирования СБО заключается в обеспечении процесса комбинирования специфических инструментов, обеспечивающих её устойчивое функционирование на любом иерархическом уровне как единого, организованного, социально–экономического комплекса. Содержание сбалансирования СБО заключается в выработке механизма, обеспечивающего устойчиво развивающееся состояние деятельности. Средствами сбалансирования СБО являются методы и приёмы, обеспечивающие достижение баланса между элементами системы. Результат сбалансирования СБО заключается в достижении устойчиво развивающейся системы, реализующей поставленные ей задачи. Процесс сбалансирования СБО заключается в комбинировании специфических инструментов, обеспечивающих устойчивое функционирование системы на любом иерархическом уровне как единого, организованного, социально–экономического комплекса. Принципиально важным является вывод и о том, что улучшить состояние системы и достичь высокого уровня её развития (функционирования) принципиально нельзя не ухудшив другие системы. Несмотря на отдельные положительные результаты оперативно-служебной деятельности пограничных органов и планирование развития системы береговой охраны в русле реализации политики государства в пограничной сфере, задача формирования адекватной существующим угрозам единой (комплексной) системы охраны морского пограничного пространства страны и морского побережья с целью создания сбалансированных по силовым, оперативным и техническим возможностям управленческих структур и группировок сил и средств, способных эффективно противостоять угрозам безопасности Российской Федерации в пограничной сфере на морских направлениях и обеспечения, в соответствии с современными требованиями, необходимых условий для их оперативно-служебной деятельности, решается без учёта в деятельности системы береговой охраны соотношений её возможностей и факторов на неё влияющих в повседневной деятельности и в среднесрочной перспективе [15]. Факторами повседневной деятельности, требующими сбалансирования с возможностями системы береговой охраны и влияющими на результативность её деятельности, являются: противодействие угрозам; правовое регулирование; взаимодействие и сотрудничество; влияние природной среды; нарушители законодательства; финансово-экономическое регулирование; структурно-функциональное построение системы управления; обустройство и техническое развитие; информационно-аналитическое обеспечение; кадровая политика ведомства и береговой охраны. Факторами среднесрочной перспективы, требующими сбалансирования с возможностями системы береговой охраны и влияющими на результативность её деятельности, являются: 1) обеспечение безопасности функционирования международных транспортных коридоров, расположенных в МПП, заключающееся в контроле за движением судов, участие в контроле за перегрузочными операциями экспортно-импортных грузов в портах, обеспечение эффективного пограничного контроля в морских пунктах пропуска через государственную границу; 2) обеспечение безопасности функционирования объектов нефтегазового сектора с морских направлений в МПП, создания достаточных условий оперативно-служебного характера по обеспечению безопасности функционирования морских нефтегазодобывающих платформ, надводных комплексов, трубопроводов с морских направлений и в сфере контроля за деятельностью по разведке месторождений природных ресурсов в МПП; 3) участие в обеспечении устойчивого развития рыбопромышленного комплекса, включающего: - обеспечение сохранности и рационального управления водными биологическими ресурсами; - государственный контроль промысловой деятельности в морских портах, терминалах и в морском пограничном пространстве; - государственный контроль объемов выгрузки улова для переработки на отечественных рыбоперерабатывающих заводах, а также контроль судов и продукции морского промысла при ввозе (вывозе) на таможенную территорию; 4) координация сил и средств органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасной в МПП по направлениям: противодействия незаконной миграции, обороту оружия, боеприпасов взрывчатых, отравляющих, радиоактивных, наркотических и психотропных веществ; обеспечения взаимодействия органов и подразделений береговой охраны с соответствующими структурами аварийно-спасательных сил и средств по поиску и спасению на море; участии в создании межведомственной автоматизированной системы информационной поддержки проведения морских спасательных операций; участии в обеспечении безопасности проведения XXII зимних Олимпийских, IX Паралимпийских игр в г. Сочи (2014 г.); 5) обеспечение других законных интересов Российской Федерации в МПП: совершенствование (развитие) нормативной правовой базы и эффективной системы правоприменения; участие в осуществлении контроля за хозяйственной, научно-исследовательской деятельностью в целях исключения нанесения ущерба интересам государства; участие в обеспечении экологической безопасности при освоении ресурсов в МПП и осуществлении мероприятий по охране морской среды; участие в обеспечении разграничения морских пространств. При этом, в области реализации задач пограничной деятельности на морских направлениях уже существует целый ряд серьезных проблем, требующих безотлагательного внимания и принятия конкретных мер для их решения. К ним можно отнести потребности: - в совершенствовании структуры пограничных органов, решающих задачи на морских направлениях и системы управления ими; - в совершенствовании законодательства и нормативной правовой базы, регламентирующих деятельность органов безопасности в морском пограничном пространстве; - в развитии межведомственной координации, расширении и укреплении сотрудничества с пограничными ведомствами/береговыми охранами иностранных государств; - в приведении сил и средств береговой охраны в соответствие с современными требованиями (оснащении органов и подразделений береговой охраны современными вооружением и техническими средствами, создании и модернизации объектов береговой инфраструктуры, развитии системы контроля и мониторинга надводной обстановки, и т.п.); - в организации: деятельности пограничных органов по защите и охране государственной границы Российской Федерации на море, защите и охране экономических и иных законных интересов страны на морских направлениях; комплексного применения сил и средств пограничных органов, осуществляющих защиту и охрану государственной границы на море и решающих задачи на морских направлениях; обеспечения боевой и технической готовности корабельного состава пограничных органов, эксплуатации и ремонта элементов пунктов базирования корабельного состава; оперативно-розыскной деятельности в пределах полномочий пограничных органов; - в совершенствовании кадрового обеспечения деятельности органов береговой охраны (создании системы подготовки кадров, формировании кадрового потенциала, и т.п.) и управления кадровыми ресурсами; - в научном обеспечении деятельности береговой охраны. Таким образом, в общих чертах можно определить методологические шаги по формированию системы береговой охраны: существующие и прогнозируемые угрозы; возможные риски; оценка ущерба; возможности существующей системы по предотвращению ущерба (что именно предотвращаем); чем (силы, возможности) и как (методы) можно выравнить сложившуюся ситуацию (экстенсивным, интенсивным или смешанными путями); определение вариантов по критерию "эффективность–стоимость"; распределение возможностей выбора состава сил и вооружения по вариантам критерия "эффективность–стоимость". Но вопрос формирования сбалансированной системы береговой охраны остаётся не решённым в следствие как минимум отсутствия ясности в том, что же и как необходимо приводить в баланс и в чём этот баланс должен заключаться. Поэтому, в теоретическом плане, в целях определения инструментария для формирования сбалансированной системы береговой охраны в качестве первоосновы возможно рассматривать: 1. Программно-целевое планирование, касающееся преимущественно технической составляющей ведомства, как первоосновы боевой готовности. Положения этого метода, основаны на комплексном, охватывающем 10–15-летний период планирования и обоснования мероприятий, связанных с развитием сложного перспективного вооружения, и всей системы вооружения, нашли широкое распространение в нашей стране2 и в США практически одновременно в 60-е годы ХХ века. Он предусматривал такие организационные механизмы и подходы к решению возникающих проблем, при которых в неразрывном единстве и взаимозависимости использовались материальные, финансовые и др. ресурсы. При программно-целевом методе планирования цели плана увязываются с ресурсами при помощи программы [16]. Система научного обеспечения долгосрочного планирования (существовавшая в стране до 1990 г.) была связана с развитием вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ). Все исследования по обоснованию основных направлений развития ВВСТ пограничных войск и их программ (являющихся ядром системы научного обеспечения) основывались на общих методах военно-технического и экономического анализа процессов развития ВВСТ. Данные методы, представлявшие собой совокупность приёмов решения поставленных проблем или конкретных задач, базировались на теории эффективности, исследовании операций и системном анализе. При этом системный анализ в качестве наиболее общего, универсального "инструмента" исследований процесса развития ВВСТ обычно рассматривался в научных исследованиях ПВ КГБ СССР как некоторое обобщение. 2. Матричный метод, являющийся другим известным3 вариантом сбалансированности возможностей (сил и средств) и задач, постепенно внедряющийся и в исследование социальных систем. Одним из способов решения проблемы сбалансирования с использование матричного метода является измерения результативности, известный под названием «многокритериальный метод измерения результативности». Суть этого метода заключается использовании трехмерной шкалы («+», «=», «–», или «да», «равнозначны», «нет»), позволяющей ясно и четко определиться с выбором оптимальной сбалансированности4. Предлагаемый матричный метод принятия решений (матричный метод экспертного оценивания) разработан на основе известного метода анализа иерархий Томаса Саати [18] и относится к классу многокритериальных. Сходство с известным методом заключается только в построении иерархии проблемы многокритериального выбора и использовании метода парных сравнений. Матричный метод включает четыре этапа: построение иерархии проблемы многокритериального выбора; построение матриц парных сравнений; получение приоритетных критериев и альтернатив по каждому из них; построение глобальной матрицы и определение глобального рейтинга альтернатив. Вместе с тем, исследованиями автора определено, что для формирования сбалансированной СБО этот метод не подходит в силу ориентации в конечном итоге на выбор наилучшей альтернативы в конкретный временной интервал. При формировании же сбалансированной СБО задача заключается в создании системы, адаптированной к колебаниям нагрузки, способной результативно функционировать и развиваться. 3. Сбалансированную систему показателей (ССП) [19], которая в последние годы: 1) стала рассматриваться как решение общей проблемы стратегического управления крупной организации, представляя модель деятельности по разработке и реализации её стратегии, трансформируясь в сферу общественного управления; 2) является системой измерения эффективности деятельности социальной организации, основанной на видении и стратегии, и отражает наиболее важные аспекты процесса; 3) поддерживает стратегическое планирование, реализацию и дальнейшую корректировку стратегии, путём объединения усилий всех подразделений организации. Таким образом, учитывая, что у проблемы формирования системы береговой охраны, как социально-технической системы, имеются различные методологические аспекты (управленческий, структурный, финансовый, информационный, технический, кадровый и др.), то для реализации их необходимо рассматривать одновременно. На основе инструментария сбалансированной системы показателей возможно определить технологию формирования сбалансированной системы береговой охраны [12]. Опираясь на опыт разработчиков сбалансированной системы показателей [19] и их последователей в Российской Федерации [20] можно прийти к выводу, что ССП служит наглядным способом описания стратегии организации. Этот способ заключается в раскрытии стратегии в виде отображения стратегических целей и их показателей, связанных причинно-следственными отношениями. Основными элементами ССП являются: стратегия; перспективы со своим инструментарием – стратегические цели, критерии, показатели и стратегические мероприятия; причинно-следственные связи; стратегическая карта. Цель сбалансированной системы показателей, как методологического инструментария, заключается: в комбинировании известных элементов управления организации (цели, мероприятия и др.), с новыми концепциями представления стратегии и управленческого мышления через перспективы5; в разработке идей по развитию организации и выбор из множества вариантов наилучшего, оптимально подобранного и уравновешенного по возможностям, ресурсам и потребностям. Причиной малого количества идей зачастую служит отсутствие четкого алгоритма, позволяющего структурировать процесс работы над стратегией; в возможности перехода от формулировки стратегических целей к разработке направленных на их достижение стратегических мероприятий на одном организационном уровне одной структуры. Последовательная конкретизация стратегии осуществляется через построение дерева (системы) целей и критериев для низовых структурных подразделений и абстрактная стратегическая формулировка становится понятной и ощутимой на уровне конкретных исполнителей. Таким образом, концепция ССП является инструментом перевода стратегии в конкретные действия. Процесс описания стратегии начинается с определения миссии, затем ценности, видения и стратегии. Описание самой стратегии начинается с раскрытия стратегических целей на плоскости базового набора перспектив деятельности организации. Эти перспективы представляют наиболее значимые и укрупненные финансовые и нефинансовые области её деятельности. В них отражается логика деятельности организации, замысел долгосрочного развития, визуализированы представления руководителей и исполнителей о стратегии. Расположение перспектив упорядочено и отражает общую концепцию деятельности и создания ценности системы через причинно-следственные связи. Раскрытие стратегических целей на плоскости всех перспектив превращает данный набор целей в их упорядоченную совокупность, связанных причинно-следственными отношениями. В итоге можно сформулировать достоинства ССП, которая: выступает в качестве платформы для интеграции разнообразных, зачастую уже используемых, элементов управления; позволяет представить процесс реализации стратегии в понимаемой форме, т.е. в форме, понимаемой сотрудниками и позволяющей её "операционализировать" (сделать описание формализованным); делает возможным построение организации, сфокусированной на концепцию стратегического развития. Поэтому, для формирования сбалансированной системы береговой охраны принципиально возможно использовать опыт разработчиков ССП. Из этого следует, что возможен синтез теории пограничной деятельности на морских направлениях с инструментарием ССП и практикой системы береговой охраны. Таким образом, применение подходов рассмотренных сбалансированной системы показателей позволило их трансформировать на деятельность системы береговой охраны и определить стандартные "перспективы" СБО – «Внешняя перспектива», «Нарушители», «Финансы», «Внутренние процессы», «Потенциал». Расположение перспектив СБО базируется на определении исходной перспективы (соответствующей государственным интересам) с последующей идентификацией ведомственных перспектив, необходимых для достижения целей, поставленных в исходной. Совместное их рассмотрение призвано сформировать типовую модель формирования сбалансированной системы береговой охраны, которая будет реализоваться посредством выработки на каждом иерархическом уровне управления ведомства стратегических целей, критериев, показателей и соответствующих стратегических мероприятий. Учитывая, что в развитии системы береговой охраны возможно большое число потенциальных путей, которые могут быть отражены отдельными траекториями, и, из которых реализуется лишь несколько, а может быть и одна, можно утверждать, что в целом поставленная задача решается путём фрагментарного совершенствования отдельных направлений на данный момент, и управленец не может предвидеть будущую ситуацию и заранее корректировать движение. Такая ситуация обусловливает необходимость поиска путей совершенствования системы береговой охраны с точки зрения достижения стабильной системы управления и удержания баланса в существовании и развитии структуры. Выход видится в использовании схемы управления, лишённой перечисленных недостатков и обеспечивающей прогрессивное развитие. Отправной точкой в таком развитии может служить концепция формирования сбалансированной системы береговой охраны [21]. Совместное рассмотрение основных элементов процесса деятельности системы береговой охраны в виде сгруппированных функционально взаимоувязанных перспектив (внешняя деятельность, нарушители, финансы, внутренние процессы, потенциал) позволяет разработать модель формирования сбалансированной системы береговой охраны. Модель формирования сбалансированной системы береговой охраны - это наглядный проект развития системы и управления ей путём отображения сгруппированных по перспективам стратегических целей и мероприятий по их достижению за счёт ориентиров на критерии и показатели деятельности на основе причинно-следственных отношений. Данная модель реализуется на каждом иерархическом уровне управления ведомства (стратегическом, оперативном, оперативно-тактическом, тактическом). Приведение системы в сбалансированное состояние состоит из этапов оценки системы на основе соотношения показателей, определяющих эффективную результативность её деятельности и мер по приведению системы в это состояние. Разработка модели формирования сбалансированной системы береговой охраны является одной из мер, в ходе реализации которой важно определение приоритетности в реализации направлений развития системы береговой охраны, позволяющее, в свою очередь, произвести концентрацию усилий и ресурсов на наиболее значимых мероприятиях. Вместе с тем, равноправное рассмотрение всех перспектив позволяет избежать крена в сторону только финансов или нарушителей или зацикленности на внутренних процессах, не обращая внимания на другие, в т.ч. и рыночные аспекты. В общем виде механизм реализации процесса формирования сбалансированной системы береговой охраны технологически состоит из трёх этапов: разработки и начала реализации стратегии формирования сбалансированной системы береговой охраны [22]; разработки модели формирования сбалансированной системы береговой охраны [23]; внедрение разработанной модели сбалансированной системы береговой охраны в практику службы [24]. Все этапы механизма реализации процесса формирования сбалансированной системы береговой охраны различаются по условиям, факторам, рискам и приоритетам. Решение поставленной проблемы призвано создать научную основу формирования сбалансированной системы береговой охраны, повысить степень обоснованности принимаемых органами управления решений по совершенствованию системы береговой охраны с учётом их последствий для эффективного использования имеющихся и приобретаемых ресурсов. 1 2 |