бизнес план. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации фгбоу во Уральский государственный педагогический университет
 Скачать 107.12 Kb.
|
|
Глава 2. Российско - британские отношения на современном этапе: аналитический аспект 2.1. Характеристика взаимодействия России и Великобритании с 1991 - по настоящее время Нынешняя напряженность в отношениях между Россией и Великобританией в значительной степени обусловлена интерпретацией событий после распада Советского Союза. Согласно им, основное западное повествование, которое было обобщено бывшим послом Великобритании к России, сэром Родериком Лайном, в течение 1990 - х и начала 2000 - х годов «Запад стремился постепенно интегрировать Россию в евроатлантическое сообщество и преследовать видение стратегического партнерства». Эти усилия включали поддержку России, наряду с другими членами бывшего Советского Союза, для того, чтобы стать полностью демократическим государством и развивать рынок экономики, приветствуя ее в «восьмерке» и создавая такие механизмы, как постоянный объединенный совет НАТО для интеграции России в евроатлантическую безопасность [Ахромеев С.Ф., Корниенко Г.М., 2014, с. 330]. Письменные доказательства Министерства иностранных дел и по делам Содружеств Великобритании, определили для себя западное понимание периода после холодной войны. Министерство высказало, что с конца холодной войны главной целью Запада было попытаться содействовать интеграции России в международную систему и глобальную экономику, а также построить стратегическое партнерство с Россией. После распада СССР, Великобритания стремительно устанавливала дипломатические отношения с новой независимой Российской Федерации и развивала сильные и продуктивные двусторонние отношения. Великобритания также активно предоставляла техническую поддержку России в переходе от плановой экономики к рыночной. Но, однако, все вышеперечисленное, является мнением сугубо британской стороны, смысл которой является, что Великобритания желала содействовать и оказывать помощь России на всех этапах. Большинство российских комментаторов выдвигают совершенно другое повествование, описывающее события 1990-х и начало 2000-х годов. Среди политической элиты и широкой российской общественности1990-е годы рассматриваются как период внутренней турбулентности и международного унижения. В официальной российской перспективе Запад воспользовался относительной слабостью России, игнорируя законные интересы на постсоветском пространстве и на Западных Балканах, и отказываясь реорганизовать структуру евроатлантической безопасности. Российская Федерация рассматривала Совет Россия-НАТО не как заседание на равных, а как форум, на котором было сказано, что намеревается сделать НАТО. А именно, расширение НАТО на восток в 1999 и 2004 годах нарушило устные гарантии того, что были даны России во время воссоединения Германии и положений«Основополагающего акта Россия-НАТО» 1997 года. В экспертном сообществе и среди политических наблюдателей полагают, что Запад совершил фундаментальную ошибку, когда решил расширить НАТО на восток. Стратегия совместного расширения Альянса и ЕС сместили разделительные линии в Европе ближе к российской границе вместо того, чтобы покончить с ними раз и навсегда. Министерство иностранных дел Великобритании признает, что Россия по-другому понимает период после холодной войны с Западом, но высказывает это как преднамеренную попытку со стороны нынешнего российского руководства вести более агрессивную внешнюю политику. Нынешнее российское руководство видит ближайший период после холодной войны как период унижения, в течение которого Запад использовал сознательное преимущество относительной слабости России. С 2000 года это восприятие привело к более агрессивной, авторитарной и националистической политике, целью которой является более решительное восстановление российских интересов и разворот стратегического баланса сил в своем направлении. Анализируя развитие российско-британских отношений с 1991 года по настоящее время, для точной характеристики необходимо определить периоды, более верно описывающие климат в двусторонних отношениях на данных этапах. Таких периодов можно выделить четыре. Например, периоды: «стагнации отношений», «ухудшение отношений», «зарождение значительной напряженности» и «пик напряженности» в двусторонних отношениях. Первый период с 1991-1997 гг. можно охарактеризовать как «стагнация российско-британских отношений». Так как в этот период серьёзных проблем в двусторонних отношениях до 1997 года почти не возникало за исключением отдельных случаев, таких как расширение НАТО на восток. Проблема расширения НАТО на восток была главной темой переговоров в ходе визитов. Российская сторона обращала внимание на то, что расширение НАТО приведет к появлению новых разделительных линий в Европе и в конечном счете к снижению уровня стабильности и безопасности. Может быть, именно важность укрепления военно-политических отношений с Россией и объясняет несколько противоречивую политику Великобритании в отношении нарушения прав человека за рубежом. Там, где страна небольшая или где нет крупных торговых или геополитических интересов, Великобритания была готова к тому, чтобы отреагировать на проблемы в вопросах прав человека крайне жёстко. «Ухудшение отношений». Этот период можно выделить с 1997 по 2007 год. Данному периоду характерен спад в отношениях, а так же появляется некая напряженность, обусловленная антироссийской политикой Запада. В феврале 2000 года через месяц после того, как Владимир Путин стал исполняющим обязанности президента России, и через месяц до его официального избрания на этот пост-комитет по иностранным делам отметил, что ранняя прозападная позиция режима Ельцина сместилась в сторону более независимой позиции. В отчете комитета палаты представителей по иностранным делам 2000 г. также зафиксирован рост напряженности в отношениях между Россией и НАТО [Громыко А. А., 2002, с. 147]. «Дело А. Литвиненко» стало значительным раздражителем в наших двусторонних отношениях. Учитывая это, а также как оно было «закрыто», это оставалось вопиющей провокацией со стороны британских властей. Для российской стороны никогда не будет приемлемым любое решение, принятое в тайне, и на основании доказательств, которые не стали предметом разбирательства в открытом суде. Учитывая ситуацию как попытку оказать дополнительное давление на Россию в связи с существующими разногласиями по ряду международных вопросов и в то же время прикрыть свои разведывательные услуги за наш счет [BBCNews, «Чем обернется дело Литвиненко для отношений Москвы и Лондона?», 2016, (дата обращения 24.12.2018)]. Расхождение во взглядах между Россией и Западом стало еще более укореняться к 2007 году, когда комитет палаты представителей по иностранным делам сообщил о России. Отчет за 2007 год начался с изучения того, как «возросшая самоуверенность России» проявляется в политике. В отчете идет речь о различных способах, в которых Россия и Запад интерпретировали «цветные революции» в Грузии и Украине в 2003 - 2004 годах. Так же в отчете за 2007 год было восприятие Россией многих недавних событий в Европе и на постсоветском пространстве. Действующий в то время комитет палаты представителей по иностранным делам полагал, что «более напористая» внешняя политика России будет хорошо сохраняться в будущем, хотя Владимир Путин должен был уйти с поста президента в соответствии с российской конституцией. В дальнейшем, идет период «зарождения значительной напряженности» с 2007 г. по 2013 г., когда напряженность в российско- британских отношениях значительно выросла, обуславливается это значимыми факторами, которым будут рассмотрены ниже. В 2008 году Российское восприятие окружения Западом было подкреплено выводами Саммита НАТО в Бухаресте в апреле. На этой встрече Албании и Хорватии предлагается вступить в альянс. Однако Македония не была приглашена присоединиться из-за продолжающегося спора с Грецией. Воодушевленная решительной поддержкой США и Грузии, и Украина надеялись присоединиться к плану действий по членству в НАТО, который они рассматривали как шаг к будущему полноправному членству. Однако в результате сильного противодействия нескольких Европейские государства, в частности Франции и Германии, в декларации альянса говорится, что «НАТО приветствует евроатлантическое стремление Украины и Грузии вступить в НАТО. Мы договорились сегодня, что эти страны станут членами НАТО». Однако было решено рассмотреть эту просьбу в декабре 2008 года. Значительной победой для Путина стало выступление на саммите в Бухаресте с заявлением, что появление мощного военного блока на наших границах будет рассматриваться, как прямая угроза безопасности России. Поэтому эффективность нашего сотрудничества будет зависеть от того, насколько члены НАТО учитывают интересы России. Еще в декабре 1994 года Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Россия подписали Будапештский меморандум о гарантиях безопасности, в соответствии с которым подписавшие обещания друг другу в рамках денуклеаризации бывших советских республик после распада Советского Союза. Согласно меморандуму Украина обещала убрать все ядерное оружие советской эпохи со своей территории, чтобы отправить его на объекты разоружения в Россию и подписать Договор о нераспространении ядерного оружия, Украина сдержала эти обещания. Взамен Россия и западные страны, подписавшие признали суверенитет и территориальная целостность Украины, как независимого государства [Ахромеев С.Ф., Корниенко Г.М., 2003, с. 330]. В Будапештском меморандуме Россия, Великобритания и США пообещали, что никто из них никогда не будет угрожать применить силу против территориальной целостности или политической независимости Украины. Они также пообещали, что никто из них не будет использовать экономическое принуждение, чтобы подчинить Украину своим собственным интересам и чтобы они воздерживались от превращения территории друг друга в объект военной оккупации и от применения силы в нарушение международного права. 21 ноября 2013 года поддерживаемый Россией президент Украины Виктор Янукович внезапно отказался от подготовки к подписанию «Соглашения об ассоциации с ЕС» под сообщением, что «на него оказывают сильное давление со стороны Кремля».Аналогичный процесс имел место несколькими месяцами ранее, когда президент Армении Серж Саргсян был вызван в Москву в сентябре 2013 года и в выходные дни, не посоветовавшись с парламентом изменил позицию Армении в отношении ассоциации ЕС- Армения. Изменение политики президента Саргсяна привело к ограниченным протестам в Армении, но в Украине решение президента Януковича вызвало волну массовых протестов, известных как движение Евромайдана, которое завершилось в конце февраля 2014 года со снятия Януковича с должности и его бегство в Россию. Следующий период с 2013 - 2018 год, характеризует «пик напряженности» в двусторонних отношениях. В это время различные события, показали истинное отношение Великобритании к России, а так же позволили проследить значимое ухудшение взаимодействия. Следует продолжить рассмотрение ситуации на Украине, поскольку в средствах массовых коммуникаций, она все еще фигурирует часто. После ухода президента Януковича из Киева, пророссийские демонстрации вспыхнул и в крымском городе Севастополе. Затем был проведен референдум 16Март 2014 года, когда, согласно сообщениям, подавляющее большинство проголосовавших Россия. Россия официально объявила об аннексии Крыма через два дня. ЕС объявил референдум «незаконным и нелегальным» и отказался признать результат, наряду с подавляющим большинством международного сообщества. Поэтому Великобритания считает, что не должна принимать или признавать незаконную русскую оккупация и аннексию Крыма. Это особенно важно, потому что Великобритания подписала Будапештский меморандум. В дальнейшем ЕС и США ввели первый комплекс целенаправленных санкций против России в марте 2014 года в ответ на аннексию Крыма. Эти санкции в основном состояли из мер против 151 отдельных российских чиновников и ряда фирм, и организаций, в том числе замораживание активов и запреты на поездки. ЕС заявил, что список включает в себя лиц и организаций, ответственных за действия против Украины и ее территориальной целостности [Курылев К.П., 2018, с. 47]. Аннексия Крыма также привела к запрету ввоза товаров из Крыма на инвестирование или предоставление услуг, связанных с туризмом, и экспорт определенных товаров для использования в транспортном, телекоммуникационном и энергетическом секторах. Более широкие экономические санкции были введены в июле 2014 года и усилены в сентябре 2014 в ответ на российскую поддержку сепаратистов на востоке Украины. Эти санкции включали замораживание кредитов для некоторых российских банков, энергетических компаний и оборонных подрядчиков, введение эмбарго на поставки оружия и запрет экспорта технологий двойного назначения с военным применением и специального оборудования, используемого в энергетике и промышленности [Курылев К.П., 2018, с. 61]. Великобритания является одним из сильнейших западных сторонников санкций в отношении России. Министерство иностранных дел Великобритании сказало, что: «Работая с единомышленниками из стран- членов ЕС и другими международными партнерами, мы упорно трудились, чтобы обеспечить поддержку ЕС для привязки надежного пакета санкций к полной реализации Минского соглашения. С ценами на нефть на 12-летнем минимуме и более широкими проблемами, международными санкциями усилившими давление на Российскую экономику. Санкции предназначены для максимального воздействия на Российское лидерство, минимизируя влияние на Великобританию и ЕС. После аннексии Россией Крыма в 2014 году, Министерство иностранных дел Великобритании, помимо участия в международных санкциях решили: приостановить несколько механизмов сотрудничества на высоком уровне (включая по стратегический диалог с первым заместителем министра иностранных дел Титовым; Диалог «2 + 2»;Комитет по торговле и инвестициям; Объединенная комиссия по науке и технологии; а так же энергетический диалог); отменить несколько визитов старших должностных лиц в Москву (включая лорд-мэра и запланированный VIP-визит на зимнюю Олимпиаду в Сочи); приостановить все (военное) сотрудничество; отказ от участия министров от Года Великобритании и России 2014 года Межпарламентский диалог между Россией и Западом сократился параллельно с сокращением межправительственных связей. Парламентская Ассамблея НАТО в марте 2014 года вышла из состава ассоциированного члена России в Ассамблее. Российская делегация была временно отстранена от работы Парламентской ассамблеи. Правительство Великобритании недавно начало проявлять большую готовность участвовать напрямую с российским руководством. Выступая в Chatham House в декабре 2016 года, министр иностранных дел Борис Джонсон заявил, что Британия не может «нормализовать» отношения с Россией из-за действий Украине и Сирии, но успел добавить, что диалог возможен. Так же хочется отметить, что отношения с Сирией, тоже повлияли на взаимоотношения между Россией и Великобританией. Следует начать с того, что отношения России с Сирией были ее самыми давними и прочными на Среднем Востоке в период после второй мировой войны. С момента начала конфликта в Сирии в 2011 году Россия продолжала оказывать поддержку для правительства Башара Асада через продолжающийся экспорт оружия, экономическую поддержку и дипломатического прикрытия [Цыганков А.Д., 2016, с. 15]. Положение сирийского правительства значительно улучшилось с самого начала российских операций в Сирии, в течение которых Россия утверждает, что «ликвидирована» 35 000 бойцов, 12 700 объектов, 1500 тяжелых вооружений, 725 тренировочных лагерей и 405 оружейных заводов. Россия утверждает, что поддержала 1091 «примирение», чтобы вернуть контролируемые оппозицией районы под контролем правительства, особенно в Хомсе, Дарайе и других городах и деревнях, а так же для оказания гуманитарной помощи на всей территории Сирия. Россия поддержала силы, связанные с режимом Б. Асада, для повторного захвата существенных территорий от контроля оппозиции, особенно Алеппо и Пальмира, хотя в последствие ИГИЛ вернуло Пальмиру в декабре 2016 года. На сегодняшний день Россия способствовала прекращению военных действий в Сирии. Первые две сделки были заключены между Россией и США в феврале и сентябре 2016 года и должны были последовать мирные переговоры между сирийскими группировками в Женеве. Тем не менее, оба прекращения быстро прекратились, прежде чем можно было добиться прогресса в достижении какого-либо решения. Третье прекращение военных действий было заключено при посредничестве России и Турции в декабре 2016 года и затеи последовали мирные переговоры в Астане, Казахстан, которые также включали Иран, но не Соединенные Штаты. Третье прекращение военных действий представляется более устойчивым, чем первые два соглашения. Россия, Турция и Иран встретились в Астане 6 февраля 2017 года обсудить, как укрепить это соглашение [Цыганков А.Д., 2016, с. 43]. В отчете Атлантического совета «Взлом Алеппо» говорится, что на протяжении всей осады Алеппо правительства Сирии и России вели борьбу против доказательств, отрицая факты, искажая жертвы и нападения на свидетелей. Эти атаки были последовательными через столько платформ, что они приняли вид отдельного дезинформационная кампания, направленные на отвлечение внимания от событий. 13 декабря 2016 года министр иностранных дел сообщил Палате общин, что Правительство Великобритании «собирает всю информацию, которая, по их мнению, будет необходима для преследования виновных в военных преступлениях». Комиссия ООН по расследованию была создана в 2011 году для установления фактов и обстоятельств возможных нарушений международного права человека. 19 декабря 2016 года Генеральная Ассамблея ООН постановила учредить международный, беспристрастный и независимый механизм для сбора и анализа доказательств нарушений международного гуманитарного права и подготовить файлы, для облегчения разбирательства в национальных, региональных или международных судах, которые имеют или могут в будущем иметь юрисдикцию над этими преступлениями. Россия и Великобритания имеют общую заинтересованность в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Сложно представить, как это будет прогрессировать, с учетом всех различий между соответствующими определениями «терроризма» в двух странах, и приемлемыми методами борьбы с ним. Британские исследователи считают, что правительство Великобритании и его органы должны поддерживать регулярный диалог со своими русскими коллеги о причинах экстремистского насилия и потенциальных стратегиях по его разрешению. Эта общая цель может быть использована для открытия конструктивного диалога с Россией в сфере общей безопасности и борьбы с терроризмом [Чернядьева Н.А., 2018, с. 21]. Этот диалог должен использоваться для улучшения отношений, лучшего понимания российской внешней политики и инициирование обсуждение свободы выражения мнений, верховенства закона и прав человека, а также проблемы в Крыму и на востоке Украины. В своей речи в Филадельфии в январе 2017 года премьер-министр Тереза Мэй сказала: «Когда дело доходит до России, как это часто бывает целесообразно обратиться к примеру Президента Рейгана, который во время переговоров со своим противником Михаилом Горбачевым - раньше придерживался поговорки «доверяй, но проверяй». С Президентом Путиным, я советую «участвуйте, но будьте осторожны». Санкции, наложенные на Россию в 2014 году, в связи с ее действиями на востоке Украины и в Крыму в настоящее время согласованы и применяются государствами - членами ЕС. Одно из последних значимых событий 2018 года, которое затронуло всю общественность и фигурировало абсолютно везде - отравление 4 марта экс - полковника ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери Юлии. Первоначально стало известно, что отец и дочь пострадали от воздействия неизвестного токсичного вещества.12 марта правительство Великобритании заявило, что Скрипали были отравлены нервно - паралитическим веществом военного происхождения «Новичок», разработанным именно в России. С этого времени, не утихают, статьи в британских СМИ, что за этим делом, несомненно, стоит Россия [BBC News, «Что такое "Новичок" и почему он так опасен?», 2018, (дата обращения 10.03.2019)]. 14 марта Великобритания в качестве ответной меры на отравление Скрипалей объявила о высылке 23 российских дипломатов, назвав их сотрудниками спецслужб под прикрытием. Плюс ко всему, были заморожены дипломатические контакты высокого уровня, включая отказ от присутствия британских официальных лиц на чемпионате мира по футболу. Инцидент в Солсбери обсуждался на специальных заседаниях в Совбезе ООН и ОЗХО. Сблизить позиции Лондона и Москвы в ходе этих обсуждений не удалось. 27 августа вступили в силу антироссийские санкции США за «использование химического оружия в нарушение международного права против собственных граждан». В соответствии с ними должна быть прекращена любая американская помощь России, «кроме срочной гуманитарной помощи». Госдеп перестает выдавать лицензии на экспорт российским госкомпаниям американского оружия и продукции двойного назначения, за исключением экспорта, необходимого для сотрудничества в космосе. России также отказывают в «любых кредитах, кредитных гарантиях и другой финансовой поддержке» со стороны любого учреждения США. Прошел год, с этого инцидента, но дипломатам РФ не дают информацию о состоянии Сергея Скрипаля и его дочери. Все запросы остаются без ответа. Великобритания всю очередь засекретило дело и отказывается как - либо комментировать. Но недавно, сеть просочились данные о том, сто состояние Сергея Скрипаля значительно ухудшилось. Но в российском посольстве отметили, что несколько месяцев назад, племянница Скрипаля, рассказывала, о прекрасном состоянии экс - полковника ГРУ. В связи с этим, Россия обеспокоена судьбой российских граждан, которые можно полагать, находятся в полной власти британских спецслужб. Мнение племянницы, об информации с ухудшением здоровья, может значить лишь только, то, что Лондон ведет дело к смерти Сергея Скрипаля, а так же к уничтожению улик. Какой будет итог этого дела и сколько оно еще будет длиться, к сожалению, неизвестно, все зависит от стороны британского руководства и целесообразности их действий. Тем не менее, подводя итог характеристики отношения между Россией и Великобританией, стоит отметить, что нынешняя напряженность в двусторонних отношениях в значительной степени обусловлена интерпретацией событий после распада Советского Союза. Для более точного анализа характеристики российско-британских отношений с 1991 года по настоящее время, необходимо выделить периоды, более точно описывающие климат в двусторонних отношениях на данных этапах. Таких периодов можно выделить четыре. Например, периоды: «стагнации отношений», «ухудшение отношений», «зарождение значительной напряженности» и «пик напряженности» в двусторонних отношениях. Первый период с 1991-1997 г.г. можно охарактеризовать как стагнация российско-британских отношений. Так как в этот период серьёзных проблем в двусторонних отношениях до 1997 года почти не возникало за исключением отдельных случаев, таких как расширение НАТО на восток. Российская сторона обращала внимание на то, что расширение НАТО приведет к появлению новых разделительных линий в Европе и в конечном счете к снижению уровня стабильности и безопасности. Следующий период можно выделить с 1997 по 2007 год. Данному периоду характерен спад в отношениях, а так же появляется некая напряженность, обусловленная возникновением открытой антироссийской политикой Запада. Расхождение во взглядах между Россией и Западом стало еще более укореняться к 2007 году, когда комитет палаты представителей по иностранным делам сообщил о России. Плюс ко всему «Дело А. Литвиненко» стало значительным раздражителем в наших двусторонних отношениях. В дальнейшем, идет этап с 2007 - 2013 г.г., когда напряженность в российско-британских отношениях значительно выросла. 21 ноября 2013 года поддерживаемый Россией президент Украины Виктор Янукович внезапно отказался от подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС под сообщением, что «на него оказывают сильное давление со стороны Кремля». В Украине решение президента Януковича вызвало волну массовых протестов, которое завершилось в конце февраля 2014 года со снятия Януковича с должности и его бегство в Россию. Следующий период с 2013 по 2018 год, характеризует пик напряженности в двусторонних отношениях. В это время различные события, показали истинное отношение Великобритании к России, а так же позволили проследить значимое ухудшение взаимодействия. А именно в 2014 году Россия официально объявила об аннексии Крыма через два дня. ЕС объявил референдум «незаконным и нелегальным» и отказался признать результат, наряду с подавляющим большинством международного сообщества. В дальнейшем ЕС и США ввели первый комплекс целенаправленных санкций против России в марте 2014 года в ответ на аннексию Крыма. Одно из последних значимых событий 2018 года, которое затронуло всю общественность, а так же новости и фигурировало абсолютно везде - отравление 4 марта экс-полковника ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери Юлии. В августе вступили в силу антироссийские санкции за «использование химического оружия в нарушение международного права против собственных граждан». Прошел год, с этого инцидента, но дипломатам РФ не дают информацию о состоянии Сергея Скрипаля и его дочери. Все запросы остаются без ответа. Великобритания всю очередь засекретило дело и отказывается как-либо комментировать. Какой будет итог этого дела, а так же сколько оно еще будет длиться, к сожалению неизвестно, все зависит от стороны британского руководства и целесообразности их действий. |