Министерство образования и наукироссийской федерации
 Скачать 3.28 Mb.
|
|
- местный, региональный и федеральный. Территориальные системы РСЧС (республик в составе РФ, краев и областей) состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению. Каждая территориальная подсистема (звено) предназначена для предупреждения и ликвидации Чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории и, как правило включает в себя руководящий орган, комиссию по чрезвычайным ситуациям. Федеральный уровень - Министерство РФ по делам ГАИ и ЧС координирует действия РСЧС в целом. Региональный уровень - региональные центры созданы в границах военных округов и на подведомственных территориях имеют те же функции и права, что и МЧС РФ. Местный уровень - штаб является органом повседневного управления территориальной подсистемы и рабочих комиссий по чрезвычайным ситуациям. На министерство внутренних дел России в РСЧС возложено: 1. Обеспечение общественного порядка и охрана материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях. 2. Проведение первоочередных аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях. 3. Руководство созданием и функционированием подсистемы служб аварийно-спасательных работ Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из: военизированных и невоенизированных противопожарных, аварий но-спасательных и аварийно-восстановительных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации; учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава России, а также других ведомств и министерств Российской Федерации; частей и подразделений службы противопожарных и аварийно- спасательных работ МЧС России; соединений, воинских частей территориальных и объектовых формирований Гражданской обороны Российской Федерации; соединений и воинских частей химических и инженерных войск вооруженных сил России, предназначенных для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий; восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения России. Деятельность РСЧС (МЧС) включает: планирование, подготовку и осуществление мероприятий по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время. В зависимости от обстановки различают три режима функционирования: 1. Режим повседневной деятельности. 2. Режим повышенной готовности. 3. Чрезвычайный режим. В 1990 году, 27 декабря был создан Российский корпус спасателей на правах государственного комитета. Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 года N 66 на базе Государственного Комитета по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - образовано Министерство РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Ему переданы функции Госкомчернобыля и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при правительстве Российской Федерации, а также Российская Федеративная авиационно-космическая служба поиска и спасения. 104 Роль и место МВД Российской Федерации в системе предупреждений и ликвидации ЧС. Организационная структура ГО МВД РФ Гражданская оборона в системе МВД РФ является составной частью гражданской обороны республики и включает комплекс мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время, в целях защиты рядового и начальствующего состава, рабочих и служащих органов, подразделений и учреждений, предприятий, организаций, курсантов и слушателей учебных за ведений МВД РФ, а также спецконтингента от оружия массового поражения, повышения устойчивости объектов, восстановления их боеспособности и создания условий для функционирования органов и учреждений внутренних дел в военное время. Основными задачами гражданской обороны МВД РФ являются: 1. Защита сотрудников, членов их семей, а также спецконтингента от ОМП и других средств нападения противника. 2. Повышение устойчивости работы объектов МВД РФ в условиях военного времени. 3. Обеспечение непрерывного и надежного управления ОВД с введением в стране "общей готовности" и в военное время. 4. Создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем и средств оповещения и связи. 5. Оповещение органов и учреждений по сигналам гражданской обороны. 6. Защита служебных животных, продовольствия, сырья, фуража, водных источников и систем водоснабжения от радиоактивного, химического и бактериального заражения. 7. Проведение мероприятий по ликвидации последствий заражения на объектах МВД РФ. 8. Проведение спасательных и неотложных аварийно- восстановительных работ на объектах и оказание помощи пострадавшим. 9. Подготовка и проведение мероприятий по светомаскировке МВД, УВД, РОВД. 10. Всеобщее обязательное обучение сотрудников и спецконтингента способам защиты от современных средств поражения и действиям по ликвидации последствий нападения противника. От успешного решения задачи по защите сотрудников органов, учреждений и спецконтингента в значительной мере зависит выполнение всех других задач гражданской обороны МВД РФ. Ее осуществление требует подготовки и проведения комплекса мероприятий по использованию всех имеющихся способов защиты и прежде всего укрытие сотрудников в защитных сооружениях, обеспечение индивидуальными средствами защиты органов дыхания и кожи, средствами медицинской помощи и защиты и проведение рассредоточения и эвакуации сотрудников из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне и зон катастрофического затопления. Задача повышения устойчивости работы объектов и создания условий функционирования ОВД в чрезвычайных ситуациях включает: защиту сотрудников, обеспечение надежного управления органами и учреждениями внутренних дел, создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем и средств связи, оповещения по степени готовности и по сигналам гражданской обороны, заблаговременное создание и защиту материально-технических резервов, внедрение в проектирование инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, подготовку и проведение мероприятий по светомаскировке МВД, УВД и их объектов, заблаговременную подготовку объектов МВД к противопожарной защите, а также к переводу их на режим военного времени. Выполнение задачи по подготовке и проведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (СНАВР) на объектах МВД в очагах поражения включает: подготовку и поддержание в постоянной готовности сил и средств, обучение их действиям по ведению этих работ, оснащение личного состава индивидуальными средствами защиты, приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, необходимым имуществом и инвентарем, планирование действия сил и средств при угрозе нападения, в очагах поражения, организацию управления силами при ведении СНАВР, проверку и уточнение планов ведения СНАВР на учениях, проводимых в обстановке, максимально приближенной к реальной. В подготовке сотрудников к защите от оружия массового поражения решающее значение имеет обязательное обучение. Основное внимание при этом уделяется формированию у сотрудников высоких морально- психологических качеств, привитию практических навыков к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Решение данной задачи достигается систематическим проведением тактико-специальных занятий, групповых упражнений, командно-штабных учений, тренировок, комплексных объектовых учений. Кроме основных общих задач по гражданской обороне на МВД России возложены особые задачи. К ним относятся: 106 1. Разработка и осуществление мероприятий по участию ОВД и внутренних войск в борьбе с диверсионно-разведывательными группами противника. 2. Разработка и осуществление мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности движения при проведении основных мероприятий гражданской обороны (при укрытии населения в случае внезапного нападения противника, в период проведения рассредоточения и эвакуации, при ведении СНАВР в очагах поражения, при ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф). 3. Тушение массовых пожаров, учет потерь населения в военное время. Особой задачей МВД является создание общефедеративной службы ох раны общественного порядка и общефедеративной противопожарной службы ГО РФ. Задачи гражданской обороны МВД РФ решаются в тесном взаимодействии с местными комитетами гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидацией последствий, органами военного управления, другими министерствами и ведомствами и службами Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям. Организационная структура гражданской обороны МВД РФ Гражданская оборона организуется в центральном аппарате МВД РФ, аппаратах МВД республик, УВД краев и областей, горрайорганах внутренних дел, научно-исследовательских и проектных институтах, учебных за ведениях, госпиталях, больницах, поликлиниках, санаториях, домах отдыха, базах, складах, в исправительно-трудовых учреждениях и других организациях, предприятиях и учреждениях МВД РФ. Подразделения центрального аппарата независимо от места их дислокации сведены в единый объект ГО, начальником которого является начальник ХОЗУ МВД РФ. Все перечисленные выше организации, предприятия и учреждения являются объектами гражданской обороны МВД РФ. Структура гражданской обороны МВД РФ состоит из системы ГО центрального аппарата МВД РФ, ГО МВД республик, УВД краев, областей, городов, районов и гражданской обороны объектов МВД РФ. Кроме того, в структуру ГО МВД входят служба охраны общественного порядка и противопожарная служба ГО РФ. Общее руководство ГО в МВД РФ осуществляет министр, который является начальником ГО МВД РФ. Непосредственное руководство ГО возложено на первого заместителя министра внутренних дел РФ. Заместители министра являются заместителями начальника ГО и осуществляют повседневное руководство гражданской обороной в курируемых подразделениях. В организационную структуру ГО Центрального аппарата МВД РФ входят: начальник ГО, его заместители, военно-мобилизационное управление, в составе которого имеется отдел гражданской обороны, городской пункт управления - в месте постоянной дислокации и загородные - близкий, дальний. На случай выхода из стоя аппарата МВД РФ создается дублирующий орган управления на базе одного из органов внутренних дел, расположенного в некатегорированном городе. Для подготовки загородных пунктов к работе и обеспечению устойчивого управления органами в период эвакуации и рассредоточения формируется оперативная группа из числа руководящего состава, возглавляет которую один из заместителей министра. Для подготовки и осуществления мероприятий по рассредоточению и эвакуации сотрудников, членов их семей, рабочих и служащих создается эвакуационная комиссия из представителей главных управлений и управлений МВД РФ, возглавляет которую также один из заместителей министра. Начальники главных управлений и самостоятельных отделов МВД РФ несут ответственность за проведение мероприятий ГО в своих подразделениях и учреждениях внутренних дел. Для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на объекте ГО центрального аппарата создается сводный отряд гражданской обороны, состоящий из команд: спасательной, аварийно-технической, пожаротушения, разведывательной, обеззараживания. Кроме того создается отряд первой медицинской помощи, состоящий из санитарных дружин. Организационная структура ГО МВД республик, краев, областей, УВД (ОВД) городов и районов аналогична структуре ГО центрального аппарата. Начальники ГО МВД, УВД (ОВД) подчиняются начальнику ГО МВД РФ и комитету при президенте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их органам по месту дислокации. Организационная структура гражданской обороны объектов МВД включает: начальника ГО объекта, которым является его руководитель, заместителей начальника ГО, штаб ГО объекта, эвакуационную комиссию, оперативную группу, пункты управления - городской и загородный (основ ной и запасной), одну или несколько команд гражданской обороны. При наличии материально-технической базы могут создаваться объективные службы ГО. Один из заместителей начальника ГО объекта, как правило, является начальником штаба. 108 Эвакуационная комиссия и оперативная группа формируются из руководящего состава объекта. Состав штаба ГО объекта определяется начальником ГО в зависимости от численности сотрудников и характера задач ГО и формируется из сотрудников объекта без освобождения их от основной работы. На объектах с численностью сотрудников до 50 человек штаб и команды ГО объекта не создаются. На объектах с численностью сотрудников от 50 до 150 человек создается команда ГО объекта в количестве 25 человек и состоит из звеньев: спасательного, аварийно-технического, санитарного, пожаротушения, охраны общественно го порядка. На объектах с числом сотрудников от 150 до 300 человек создается команда ГО в количестве 50 человек, которая состоит из тех же звеньев и, кроме того, звена разведки и звена обеззараживания. На объектах, где больше 300 человек, создается, соответственно, одна на каждые 150 или 300 человек. Команды ГО объекта предназначены для проведения СНАВР и ликвидации последствий стихийных бедствий на объекте. Для своевременного обнаружения и информации о радиоактивном, химическом и бактериальном заражении на объекте МВД создаются посты радиационного и химического наблюдения. Вопросы планирования мероприятий ГО на объекте и контроля за их выполнением возложены на штатные под разделения по ГО (отделения, группы, штатные сотрудники). На небольших объектах эти функции выполняют сотрудники, не освобожденные от исполнения обязанностей по основной должности. Таким образом, структура ГО в МВД РФ, построенная применительно к структуре органов внутренних дел мирного времени, обеспечивает возможность оперативно управлять силами и средствами ГО и успешно решать поставленные перед органами внутренних дел задачи. Задачи и организационная структура службы охраны общественного порядка гражданской обороны Российской Федерации Успешное решение задач, возлагаемых на гражданскую оборону в военное время, при стихийных бедствиях, крупных производственных авариях и катастрофах, в значительной степени зависит от целого ряда факторов, среди которых одним из важнейших является постоянный и надежный общественный порядок, основанный на строгом соблюдении социалистической законности. Анализ экстремальных ситуаций, связанных с проведением мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время, показывает, что в этих условиях наибольшую опасность представляют распространение провокационных слухов, панических действий неорганизованной толпы, уклонение отдельных граждан и групп от выполнения постановлений центральных и местных органов власти или военного командования, активизация уголовного элемента, резкое увеличение количества таких преступлений, как мародерство, грабеж, хищение личной и государственной собственности, разбой. В этих условиях неизмеримо возрастает организующая и стабилизирующая роль ОВД. На них в период организации и осуществления мероприятий гражданской обороны возлагается ряд задач первостепенного значения, к которым относятся: 1. Охрана общественного порядка на обслуживаемой территории. 2. Обеспечение безопасности дорожного движения при проведении мероприятий гражданской обороны. 3. Контроль за выполнением всеми гражданами и должностными лицами постановлений центральных и местных органов власти. 4. Учет потерь населения в результате нападения противника, стихийных бедствий, аварий, катастроф. 5. Учет передислоцированного в результате эвакуации населения. Советы Министров автономных республик, исполнительная власть краев, областей, городов, районов на базе подразделений МВД, УВД, РОВД создают, соответственно: республиканские, краевые областные, районные, городские службы охраны общественного порядка (СООП). На базе ГУВДТ и 8-го Главного управления МВД РФ создаются службы ООП ГО на транспорте и служба ООП ГО 8-го Главного управления. В поселковых, городских и линейных (на транспорте) отделениях милиции службы ООП ГО не создаются. Общефедеративная служба ООП ГО организуется по территориальному и линейному принципам на всей территории страны и полностью соответствует структуре ОВД. В состав общефедеративной СООП ГО входят подразделения охраны общественного порядка, ДПС, уголовного розыска, вневедомственной охраны, оперативной службы, оперативно-криминалистические подразделения, паспортной работы, виз и регистрации иностранных граждан, следствия, органы внутренних дел на транспорте, строевые подразделения полиции, участковые инспектора, части охраны общественного порядка и безопасности, формируемые на военное время. Общее руководство СООП ГО РФ осуществляет Министр внутренних дел РФ, СООП ГО республики, края, области, города, района - министр внутренних дел республики, начальник УВД. Начальником СООП ГО РФ является заместитель министра, курирующий Главное управление охраны общественного порядка, его заместителем - начальник ГУООП МВД РФ, 110 помощниками - начальники главных управлений, входящих в службу. Начальниками СООП ГО республик, краев, областей, городов являются заместители министров, начальников УВД, контролирующие деятельность аппаратов охраны общественного порядка. Начальниками городских (без районного деления) и районных служб являются начальники отделов внутренних дел. Заместителями начальников служб являются начальники штабов соответствующих СООП РО. Организационный штаб СООП ГО РФ состоит из: руководящего состава, оперативного отдела, отдела разведки и прогнозирования, отделения связи, отделения скрытого управления. Задачи, организационная структура, силы и средства общефедеративной службы охраны общественного порядка гражданской обороны определены Проектом закона о гражданской обороне РФ; Положением о Государственном комитете при Президенте РФ, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф. |