зарубежный опыт. Мировой опыт подготовки кадров для государственной службы. Системы и особенности организации деятельности образовательных организаций в сфере подготовки государственных служащих

Название	Мировой опыт подготовки кадров для государственной службы. Системы и особенности организации деятельности образовательных организаций в сфере подготовки государственных служащих
Дата	10.02.2022
Размер	39.77 Kb.
Формат файла
Имя файла	зарубежный опыт.docx
Тип	Документы #357609

Потехина Дарья Олеговна

Мировой опыт подготовки кадров для государственной службы. Системы и особенности организации деятельности образовательных организаций в сфере подготовки государственных служащих.

В настоящее время подготовка квалифицированных профессиональных государственных служащих становится необходимым требованием времени. Процесс подготовки государственных служащих является одним из ключевых пунктов для понимания существующего состояния и перспектив развития любого государства. Подготовка кадров для государственной гражданской службы должна быть системной и проводиться при участии образовательных учреждений, осуществляющих их подготовку, а также органов власти, заинтересованных в квалифицированных специалистах.

Последовательницей англосаксонской организации государственной службы является Великобритания. Государственная служба королевства Великобритании всегда являлась эталоном с точки зрения эффективности и координации государственных органов и грамотной реализации государственной политики в области государственного управления. С точки зрения англосаксонского подхода, программы подготовки кадров для государственной службы ориентированы на реализацию концепции государственного управления, основной целью которого является повышение качества услуг, что требует развития у госслужащих навыков управления переменами и лидерского потенциала. Особенностью данного подхода является базовое юридическое образование. Ведущее учебное заведение – это колледж государственной службы. Успешное завершение программы дает возможность слушателю получить квалификацию, необходимую для перевода до трех классов (всего семь классов, из них первый класс считается высшим). При разнообразии форм и методов обучения также имеются и присущие всем общие свойства: к ним относятся подготовка выпускной работы по проекту, теоретическая подготовка в учебном заведении, накопление практического опыта и др.¹

Общее руководство кадровой политикой на гражданской (государственной) службе в Великобритании осуществляет премьер-министр, одновременно являющийся министром по делам государственной службы. Он отвечает за регулирование гражданской службы в рамках реализации решений исполнительных органов власти. Руководитель гражданской службы отвечает за выполнение возложенных на эту службу функций и создание для государственных служащих оптимальных условий работы. Секретариат кабинета министров отвечает за выполнение плана реформ гражданской службы.

Модель компетенции едина для всех государственных служащих. Она ставит ценности гражданской службы — честность, добропорядочность, беспристрастность и объективность — в основу любой деятельности и согласуется с моделью лидерства. Пройти повышение квалификации государственные служащие могут в Колледже гражданской службы, организованном преподавателями Национальной школы государственного управления. Новая учебная организация предлагает для государственного сектора как обучение собственными силами (свой штат профессиональных тренеров, оборудованные для обучения помещения и др.), так и специализированное обучение (направленное на удовлетворение индивидуальных потребностей клиентов), регулярные курсы.

Особое место занимает повышение квалификации в рамках программы «быстрый поток» (Fast Stream). Для участия в этой программе служащих отбирают путем открытого конкурса. Также предусмотрено ускоренное прохождение службы с различными условиями для кандидатов (например, для выпускников высших учебных заведений, для действующих гражданских служащих).

Различные министерства и ведомства этой страны входят в широкую систему по подготовке и проведению семинаров, образовательных курсов, конференций, круглых столов и т.п. У каждого ведомства – свои разработанные программы подготовки кадрового резерва для государственного управления. При этом присутствует мониторинг потребностей в обучении данных категорий служащих для кадрового резерва и планирования его применения в дальнейшем. План реформирования государственной службы правительства Великобритании, опубликованный в 2012 г., призвал к тому, чтобы государственная служба стала «более спокойной, более инновационной, менее иерархичной, ориентированной на результаты, а не на процесс». В нем изложено желание правительства найти «новые способы предоставления услуг» и разработать политику, «связанную с развитием». ²Аспекты концепции блестящей государственной службы, реализуемой в настоящее время в Великобритании: улучшение результатов; эффективные лидеры; опытные люди; отличное место работы.³ В 2017 г. в этой стране была опубликована Стратегия ученичества государственной службы. В этом документе изложены стратегические цели в отношении Программы стажировки на государственной службе:

 увеличить разнообразие и улучшить социальную мобильность;

 укрепить навыки нынешней и будущей рабочей силы;

 обеспечить высококачественные возможности обучения, которые включены в планирование рабочей силы и профессиональной карьеры. Данная стратегия направлена на привлечение талантов на государственную службу из всех слоев общества и развитие опыта в таких областях, как коммерческая деятельность, управление проектами и цифровое вещание. Государственная служба уже является крупнейшим работодателем высшего образования в стране. Важно принятие на постоянную работу молодых специалистов, обученных специально для государственной гражданской службы по заказу, с учетом специфики и особенностей профессиональной деятельности органа власти.⁴

Основательно к процессу подготовки кадров для государственной службы относятся во Франции. Опыт французской Национальной школы управления показывает, что целенаправленное выращивание кадров для государственной службы приводит к формированию политических убеждений. Обучающиеся как бы пропитываются основной спецификой своей будущей профессии, у них складывается определенный менталитет служителя народа, осознается необходимость помогать гражданам. Такие установки могут отсутствовать у специалистов другой сферы профессионального обучения. Служба должна рассматриваться как выполнение своих функциональных обязанностей во благо населения, а не просто как доходное и надежное место работы. Во время обучения молодым специалистам предоставляется возможность пройти стажировку в федеральном аппарате управления, учреждениях государственного управления в регионах, органах муниципальной власти, на государственных промышленных предприятиях.⁵ Национальная школа администрации во Франции занимает особое место среди всех учреждений образования. Она входит в число высших школ, где стоит на первом месте не столько по уровню образования, сколько по открываемым перспективам карьерного роста и жизненного успеха. Во Франции, кроме Национальной школы, центры для подготовки государственных чиновников имеются в ряде институтов политических исследований. Они готовят кандидатов уже после получения диплома в течение года к конкурсу на получение места в органах государственного управления. Некоторые министерства Французской Республики проводят конкурсы для прямого набора кадров на государственную службу. Также стоит упомянуть Парижский институт политических исследований. Данное образовательное учреждение обеспечивает подготовку по экономическим, общественным и политическим наукам в соответствие со своим профилем – государственного учреждения научного, культурного и профессионального профиля. ⁶

Особенность французского подхода состоит в том, что государственное управление преподается как раздел политических и административных наук. В стране сегодня создана и эффективно функционирует система профессиональной подготовки государственных служащих, которая обеспечивает получение каждым государственным служащим основательных знаний в сфере государственного управления, высокой административной культуры, компетентности и профессионализма. Французская система подготовки государственных служащих адаптирована к централизованному государству. Во Франции осуществлена унификация требований к приему на государственную службу, подготовки служащих и прохождения ими карьеры. Различные министерства организуют конкурсы прямого набора в корпус государственных служащих. Это французская специфика, отличающая данную модель от англосаксонской. Так же стоит отметить, что обучение государственных служащих во Франции от поступления в вуз до окончания служебной деятельности имеет непрерывный характер, что является не только средством социального роста, но и инструментом модернизации государственной службы.⁷

Повышение квалификации государственных служащих во Франции можно охарактеризовать как постоянное профессиональное развитие. Оно включает подготовку к первой должности государственного служащего и дальнейшее обучение на всех этапах его карьеры. Во Франции существует порядка 70 административных школ (не считая учреждений, специализирующихся на подготовке учителей, и военных школ), которые предоставляют различные типы обучения для сотрудников государственной службы. Для государственной гражданской службы основной является Школа публичного (государственного) управления (фр. École nationale d’Administration). Региональные институты управления занимаются подготовкой основной части кадров администрации государства, за исключением высокопоставленных чиновников.

Также предлагаются полностью персонализированные учебные курсы по проблематике ЕС, предназначенные для гражданских служащих, выборных должностных лиц, менеджеров из частного сектора, лиц свободных профессий и представителей гражданского общества.

Важно отметить, что у большей части органов исполнительной власти есть собственные школы администраторов. В таких школах число слушателей, как правило, соотносится с количеством бюджетных должностей, на которые потом направляют выпускников. Обучение включает как теоретические курсы, так и практические, в т. ч. стажировку на рабочем месте.

В США государственное управление всегда было тесно связано с правовыми науками, в частности с административным правом. В последние годы появляется тенденция усиления экономической администрации государственных служащих. Американский подход к подготовке государственных служащих ориентирован на существующую систему высшего образования. Определяющую роль в подготовке государственных служащих имеют магистерские образовательные программы, предназначенные для лиц, имеющих степень бакалавра или ее аналог. Содержание магистерской программы включает изучение особенностей системы политических процессов, системы права, социологических теорий и экономики.

Одним из основных методов отбора кадров для органов государственного управления США остаются конкурсные экзамены. При этом за основу конкурсных экзаменов взяты квалификационные стандарты. Квалификационные стандарты отражают конкретные профессионально-квалификационные, деловые требования к личности, которая должна занять должность.⁸

Опыт США отличается децентрализацией, многоуровневостью программ и их взаимосвязью с программами обучения в сфере бизнеса.

Деятельность учебных заведений и центров по проведению обучения, как правило, ориентирована на руководителей среднего и высшего звена. Обучение проводится в подразделениях Вашингтонского университета. В центрах проведения семинаров для административных работников организована подготовка по конкретным областям знаний. Широко развита система внутриведомственной подготовки госслужащих. Содержание обучения зависит от должностных обязанностей конкретного чиновника, а также данных экспертных опросов. Госслужащие могут выбирать ту программу, которая им больше подходит, в т. ч. обучаться в негосударственных учебных заведениях и академических центрах, что поощряется, так как позволяет изучить опыт менеджмента в других секторах и рассматривать общественные проблемы с различных точек зрения. Правительство оплачивает расходы на обучение госслужащих в американских университетах, школах и на различных курсах. Важно отметить активное использование опыта обучения в сфере бизнеса, в том числе совместное обучение госслужащих с менеджерами коммерческих фирм.

В Германии по Конституции всем гражданам страны гарантируется равный доступ к труду в органах государственного управления. Условия данного равного доступа – работоспособность и демонстрация качеств, необходимых для исполнения обязанностей по этому виду деятельности. Религиозная принадлежность, мировоззрение при этом не должны стать препятствием для поступления на государственную службу. К претенденту предъявляют следующие требования: высшее образование, опыт работы, соответствующие компетенции. Все эти принципы и условия учитываются при подборе граждан на государственную службу, их дальнейшее карьерное продвижение. Необходимое образование для поступления на государственную службу в Германии получают обычно в нескольких университетах. Специальные академические программы для подготовки государственных служащих есть в университете в Потсдаме, в Констанце. Существуют также программы подготовки специалистов для Европейского Союза – в Бонне, Берлине, Саарбрюкене, Гамбурге. В программах подготовки госслужащих упор делается не только на передачу необходимых знаний, но и на формирование определенного образа мыслей и поведения чиновников соответствующего ранга. Именно поэтому довольно значительное время тратится в период обучения на освоение реальной практики. Здесь предусмотрена стажировка, в том числе, за рубежом и на определенных рабочих местах. В преподавании используются активные методы обучения. Среди них – круглые столы, мозговые атаки, дискуссии, дебаты. Данные методы, среди прочего, дают навыки коллективного решения проблем. В целом в образовании, которое дается в высших учебных заведениях Германии, большой упор делается на практику. В частности, для будущих и настоящих государственных служащих производственная практика организуется на предприятиях (крупных и средних) Баден-Вюртемберга. «Практиканты» не только знакомятся с деятельностью предприятий, но и участвуют в заседаниях их правлений и даже принимают участие в руководстве предприятиями. Зарубежную практику обучающиеся могут проходить в учреждениях и на предприятиях таких стран, как Франция, Великобритания, США, Япония, Канада. Организациями, предоставляющими места для практики, являются: конгресс США, Всемирный банк, губернаторство одного из штатов Соединенных Штатов Америки и др.⁹ В Германии при обучении молодых кадров акцент сделан на юридическую подготовку, которая наиболее полно отвечает реальному положению дел в административном управлении этого государства. Подготовка специалистов в этой стране характеризуется направленностью на приобретение знаний и навыков, которые необходимы для профессионального исполнения должностных обязанностей, развитие коммуникабельности и умения работать в команде, формирование системного видения проблем и их решения, определенного образа мышления и поведения, характерного для конкретного ранга чиновников. Большой упор при обучении в зарубежных (в первую очередь – европейских) странах делается на экономические и юридические дисциплины, анализ современной политической и социально-экономической ситуации в геополитическом разрезе, практикоориентированность в учебном процессе.

Таким образом, во Франции и Германии система подготовки государственных служащих носит централизованный характер и имеет многоуровневую структуру, ранжированную в зависимости от целей обучения и степени профессиональной подготовки слушателей. Но если немецкие образовательные программы отличаются высоким уровнем сбалансированности экономических и правовых дисциплин, то французский подход ориентирован на углубленное изучение экономики.

Государственная система подготовки управленческих кадров в Япониихарактеризуется, во-первых, наличием широкой сети центров подготовки и переподготовки управляющих, функционирование которых позволяет обеспечить массовость этого процесса; во-вторых, обеспечением довольно тесной связи между государственными и полугосударственными программами и программами повышения квалификации, действующими в частных фирмах, посредством предоставления консультативных услуг и обмена специалистами и, в-третьих, сочетанием различных форм дневного и заочного обучения, широким использованием интенсивных программ подготовки с применением самой современной техники.

Важной особенностью современных систем внутрикадровой подготовки персонала, используемых в Японии, является интеграция всех мероприятий по подготовке как административного, так и производственного персонала в рамках единых комплексных программ подготовки и повышения квалификации работников. При этом она увязывается с перспективными планами развития. Характерная особенность процессов внутрикадрового обучения — их ориентация на персональный подход, долгосрочная ориентация, высокая степень интенсивности, заинтересованность работника в повышении уровня своей профессиональной подготовки.

Проведенный анализ зарубежного опыта показывает, что во многих странах основой для разработки программ повышения квалификации выступают кластеры компетенции, а также модели ключевых квалификаций. Они позволяют восполнять недостаток знаний общего характера (например, устные и письменные коммуникации, навыки межличностного общения) или нехватку компетенции в областях, смежных с основной деятельностью государственного служащего (например, повышение квалификации в области финансового менеджмента для специалистов нефинансовой сферы). Такой подход позволяет государственным служащим с разным базовым образованием получить необходимые навыки и знания и выполнять свои обязанности более эффективно.

Во всех рассмотренных странах широко развита сеть дистанционного образования, позволяющая пройти повышение квалификации без отрыва от работы, что существенно экономит временные и финансовые затраты. Модульный принцип обучения обеспечивает большую гибкость, позволяя государственным служащим самостоятельно планировать время на обучение, последовательность изучения модулей и тем самым осуществлять обучение более эффективно.

Опыт зарубежных стран говорит о взаимодействии органов государственной власти и образовательных учреждений, о регулировании организационных, методических и другие основ учебной подготовки специалистов в учебных заведениях, направленных в первую очередь на создание кадрового резерва. Положителен иностранный опыт для российских высших учебных заведений в плане организации учебных занятий, их содержания, предоставления мест для прохождения студентами учебной, производственной и преддипломной практики, стажировки.¹⁰ В различных странах мира практикуются профессиональная переподготовка и повышение квалификации уже работающих в государственном аппарате специалистов.

Важно отметить, что в большинстве стран один из основных принципов обучения государственных служащих — постоянное непрерывное повышение квалификации. Для многих должностей составляются планы индивидуального развития. Это позволяет государственным структурам планировать и проводить повышение квалификации не только по уже существующим тематикам, но и по специфическим, отвечающим потребностям конкретного департамента или отдела.

Можно выделить несколько факторов, которые могут быть полезными для практики Российской Федерации:

‒ наличие четких критериев оценки компетентности государственных служащих создает большой положительный стимул для повышения профессиональных навыков и уровня образования. Внедрение подобных критериев в систему контроля качества выполняемой работы позволяет четко формулировать обязанности государственных служащих и определяет обязательность повышения уровня их квалификации;

‒ благодаря гибкости содержания учебных программ, они позволяют оперативно откликаться на цели и задачи текущей социально-экономической и политической ситуации.

Библиографический список:

Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров. М.: Дашков и Ко , 2014. С. 219–225.
Бакушев В.В., Демидов Ф.Д. Профессиональное образование в начале Нового века и подготовка государственных служащих. М.: Изд-во РАГС, 2013. С. 56–68.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Проспект, 2013. 200 с.
Вернигорова Н. А., Устименко Д. Л. Влияние национально - исторических идей на методы управления персоналом ( на примере Англии, Японии, России) //Труды Северо-Кавказского филиала Московского технического университета связи и информатики. 2016. Т. 1. № 9. С. 415-417.
Капустин В. Б. Зарубежный опыт организации государственной службы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.myshared.ru/slide/107512/.
Конов А.В. Государственная служба Франции: комплексный подход. М.: Дело, 2014. С. 15–34.
Кудаев П.П. Управленческие технологии профессионального развития государственных гражданских служащих [Электронный ресурс] // Молодой ученый. 2013. № 12. С. 663–667. URL: http://www.moluch.ru/archive/59/8542 (дата обращения: 02.01.2022).
Муллагулов, А. Р. Мировой опыт кадровой политики в системе государственной службы / А. Р. Муллагулов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 52 (238). — С. 200-202. — URL: https://moluch.ru/archive/238/55175/ (дата обращения: 02.01.2022).
Национальная школа администрации Франции (ENA) [Электронный ресурс]. URL: http://www.vparis.net/vysshie-shkoly-frantsii/natsionalnaya-shkola-administratsii-frantsii-ena.html (дата обращения: 02.01.2022).
Основы государственной службы и кадровой политики [Электронный ресурс] // Правовая база и принципы профессионального развития гражданских служащих. URL: http://isfic.info/ gossab/civserv87.htm (дата обращения: 02.01.2022).
Правдин А. А. Зарубежный опыт профессиональной подготовки государственных служащих / А. А. Правдин // Вестник экспертного совета. 2016. № 2 (5) С.122.
Скорнякова Е. А. Японский опыт стратегического управления кадров //В сборнике: Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2015 сборник научных статей 4-й Международной молодежной научной конференции в 4-х томах. Ответственный редактор: Горохов А. А.. 2015. С. 318-321.
Степанова Т. Европейский опыт подготовки специалистов по государственному управлению // Государственная служба. — 2013. — № 2 (82)
Турняк К. В. Модели профессиональных компетенций работников государственного и муниципального управления в условиях нового государственного менеджмента: отечественный и зарубежный опыт / К. В. Турняк, М. А. Шакина // Искусство управления. 2012. № 4. С. 41-55. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://e.lanbook.com/journal/issue/ 297349 (дата обращения: 27.12.2021).
Эйдемиллер М. А. Зарубежный опыт подготовки и формирования кадрового резерва на государственной службе / М. А. Эйдемиллер // «Экономика и социум». 2017. № 1 (32). С. 1182.
A Brilliant Civil Service. Available at: https://civilservice.blog.gov.uk/category/a-brilliant-civilservice (Accessed 30 December 2021).
How the Civil Service Local Academy can help you fulfill your potential. Available at: https://civilservice.blog.gov.uk/2019/01/10/how-the-civil-service-local-academy-can-help-you-fulfil-your-potential/ (Accessed 30 December 2021).
UK Government Civil Service Training A training programme to embed design thinking within the work of UK public servants Available at: https://www.gov.uk/guidance/training-and-development-opportunities-in-the-the-civil-service (Accessed 27 December 2021).

Приложение

Список стран:

Великобритания

Франция

США

Германия

Япония

1 Турняк К. В. Модели профессиональных компетенций работников государственного и муниципального управления в условиях нового государственного менеджмента: отечественный и зарубежный опыт / К. В. Турняк, М. А. Шакина // Искусство управления. 2012. № 4. С. 41-55. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://e.lanbook.com/journal/issue/ 297349 (дата обращения: 27.12.2021).

2 UK Government Civil Service Training A training programme to embed design thinking within the work of UK public servants Available at: http://designforeurope.eu/case-study/uk-government-civilservice-training (Accessed 27 December 2021).

3 A Brilliant Civil Service. Available at: https://civilservice.blog.gov.uk/category/a-brilliant-civilservice (Accessed 30 December 2021).

4 Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров. М.: Дашков и Ко , 2014. С. 219–225.

5 Национальная школа администрации Франции (ENA) [Электронный ресурс]. URL: http://www.vparis.net/vysshie-shkoly-frantsii/natsionalnaya-shkola-administratsii-frantsii-ena.html (дата обращения: 02.01.2022).

6 Конов А.В. Государственная служба Франции: комплексный подход. М.: Дело, 2014. С. 15–34.

7 Правдин А. А. Зарубежный опыт профессиональной подготовки государственных служащих / А. А. Правдин // Вестник экспертного совета. 2016. № 2 (5) С.122.

8 Эйдемиллер М. А. Зарубежный опыт подготовки и формирования кадрового резерва на государственной службе / М. А. Эйдемиллер // «Экономика и социум». 2017. № 1 (32). С. 1182.

9 Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Проспект, 2013. 200 с.

10 Бакушев В.В., Демидов Ф.Д. Профессиональное образование в начале Нового века и подготовка государственных служащих. М.: Изд-во РАГС, 2013. С. 56–68.