это моя научная статья, интеллектуальная собственность ученого, немедленно удалите! это плагиат!. Сапожникова Т.И. Развитие государства социально-экономические ас. Проектное управление в органах государственной и муниципальной власти методологические подходы
 Скачать 31.07 Kb.
|
|
Т.И. Сапожникова доцент, канд. социол. наук, (ЗабГУ, г.Чита) ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫАннотация: в статье анализируются методологические подходы к сущности проекта и проектного управления в органах государственной и муниципальной власти, выявляются его особенности и отличия от управления проектами, принятого в классическом менеджменте организаций, от программно-целевого управления. Определяется значение, возможности и современные тенденции проектной деятельности и управления в органах власти РФ. Ключевые слова: проект, проектное управление, программно-целевое управление, государственное и муниципальное управление. Современный мир не стоит на месте, всё более ускоряясь в своем развитии человечество находит новые методы и технологии работы, взаимодействия, решения проблем. Появление в 60-х гг. XX в. первых международных и национальных институтов по управлению проектами способствовало становлению такой науки как Управление проектами. Сегодня это не просто наука, это в первую очередь практико-ориентированная деятельность. Активное развитие всех сфер жизнедеятельности общества актуализирует проектную деятельность и проектный подход к решению многих проблем социального, экономического, научно-технического и другого характера. Знание основ проектной деятельности для специалистов в сфере экономики и управления приобретает в современных условиях особую значимость. Сегодня многие вопросы и задачи в рамках профессиональной деятельности выполняются именного через проектный подход, который имеет определенные преимущества. Проектная деятельность и управление, проектное мышление и проектная культура – это те термины и компетенции, которые активно внедряются и используются сегодня во всех отраслях экономики, в органах государственной и муниципальной власти. Цель нашего исследования проанализировать методологические подходы к сущности проектного управления в органах власти, определить значение и современные тенденции проектного управления в органах государственной и муниципальной власти РФ. В современной научной литературе и практике менеджмента проектное управление считается особым видом, который так или иначе может применяться к управлению разными объектами: техническими, социальными, экономическими и др. Это подтверждается результатами практического использования проектного управления в самых разнообразных областях современного российского и зарубежного менеджмента, в том числе в органах государственной и муниципальной власти. Существует множество определений, что такое проект и управление проектом. Это разнообразие существует по той причине, что проекты реализуются в разных отраслях экономики и жизнедеятельности человека и имеют определенную специфику. В российском национальном стандарте ГОСТ Р-54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом», проект – это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений. Говоря о сущности и свойствах проекта можно определить следующие его основные характеристики: уникальность, ограниченность во времени, работа проектной группы, специально созданной для реализации проекта, привлечение источников финансирования, большое количество заинтересованных сторон, риски. То есть, проект это совокупность сложных, неповторяемых действий или процессов, которые предварительно разработаны с учетом конкретной ситуации, определенных ресурсных ограничений[5, с. 71]. С понятием «проект» и «проектное управление» в системе государственного и муниципального управления связаны такие понятия как «программа» и «программно-целевое управление». Результаты нашего исследования показали, что программно-целевое и проектное управление в сфере государственного и муниципального управления нацелено на решение проблем, развитие территорий и других социальных систем. Программно-целевой подход в России является неновым. При всех имеющихся недостатках и критике – это системный инструмент политики государства, который обеспечивает объединение усилий федерального центра, регионов и муниципальных образований в достижении общей цели – повышение качества жизни граждан Российской федерации. Именно такое определение дается в работе Ю.Г. Бурнашовой [1, с. 52]. Программно-целевой подход используются тогда, когда возникает серьезная, крупномасштабная экономическая или социальная проблема, решение которой требует принятия особых мер. Он направлен на решение не столько текущих, сколько стратегических задач государственного, регионального или местного развития. Программы позволяют ускорить развитие приоритетных отраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции. Программа как и проект имеет четко выраженный целевой характер, строго ориентируется на полное решение поставленной проблемы, характеризуется определенными конечными результатами (показателями). Как правило, это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития конкретной социальной системы. Программа и проект по своей сущности и содержанию неравнозначные понятия. С одной стороны, программы могут включать реализацию ряда проектов, т.е. они по масштабу меньше и являются инструментами реализации государственных программ, а с другой стороны нам известны крупномасштабные национальные проекты, которые являются отдельными документами стратегического и практического назначения. Так например, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» национальный проект – это проект, (программа), направленный на достижение национальных целей и их целевых показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», и обеспечивающий достижение общественно значимых результатов и их показателей, а также задач, не являющихся общественно значимыми результатами, и их показателей по поручению и (или) указанию Президента Российской Федерации, поручению Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, решению Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (далее - Совет), президиума Совета. В то же время проекты могут быть небольшими и реализовываться по инициативе органов власти, граждан, отдельных групп вне программ и национальных проектов. Поэтому существуют отличия программ и проектов по разным параметрам, таким как сроки, масштабы, степень инновационности, источники финансирования, механизмы координации и реализации, отчетность и др. Также можно говорить о том, что программно-целевой подход используется для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем, что актуально для проектного управления. Авторские исследования О.Н. Сафоновой, Е.А. Анчихрова показали, что принципы проектного управления не противоречат применяемому программно-целевому планированию и управлению, а только усиливают его. Методы проектного управления могут быть эффективными при реализации государственных программ, поскольку позволяют рационально распределять временные, материальные и человеческие ресурсы. [4, с. 65]. Рассмотрим сущность понятий «управление проектом» и «проектное управление». Управление проектом – это методология планирования и координации человеческих, материальных и других ресурсов на всем протяжении жизненного цикла проекта, направленная на эффективное достижение целей проекта путем применения системы современных методов управления и информационных технологий. В самом простом варианте управление проектом можно представить в трех уровнях: уровень целеполагания, уровень проектирования и уровень реализации. Такая схема может быть применима к любым объектам социально-экономического, технического и другого характера и назначения [2, с. 45-47]. Также можно говорить о таких аспектах управления проектами как сбалансированность между объемами работ, ресурсов, времени, качества. Особое значение имеет внешняя среда при реализации проекта, а именно уровень существующих технологий, наличие и доступ к ресурсам, экономические факторы (инфляция, налоги, курсы валют и др.), политические, международные события и другие факторы, как благоприятные, так и ограничительные, связанные с рисками. Для эффективного управления проектами система должна быть хорошо структурирована, поэтому проект разделяется на подсистемы и компоненты, которыми легче управлять. Теперь обратим внимание на определение проектного управления. Проектное управление - деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов. В данном случае «проектное управление» равнозначно термину «проектная деятельность». Именно такое определение и подход определены и закреплены в нормативно-правовой терминологии по проектной деятельности в РФ [3]. По нашему мнению, проектное управление можно считать и наукой и особым видом управленческого искусства. Можно говорить об управлении проектами с практической точки зрения и считать его технологией управления, связанной с инновационной деятельностью. Проектное управление в силу своей неоднозначности, уникальности, направленно на решение острых, неординарных проблем, в отдельных случаях на стратегическое развитие территории или другого объекта. Практика показывает, что для исполнительных органов государственной и муниципальной власти РФ проектное управление находится в стадии активного развития и регламентации: внедряются автоматизированные информационные системы, проводится обучение сотрудников принципам и методам проектного управления, введен учет реализуемых проектов, разработана нормативно-правовая база в органах исполнительной власти и система мотивации проектного управления. Наиболее активно проектная деятельность развита на федеральном и региональном уровне, а вот в муниципалитетах нашей страны она только разворачивается. Однако и на муниципальном уровне есть успешно реализованные проекты, проектные офисы и команды. Подведем некоторые итоги: проект – это открытая динамическая система, которая состоит из элементов, связей, взаимодействует с окружающей средой, получая от нее необходимые ресурсы и предоставляя ей полученные результаты, а также находится под воздействием различных факторов риска. Проект характеризуется новизной, уникальностью, имеет четко обозначенные сроки, бюджет и выполняется силами специально сформированной проектной команды. Проектное управление в органах власти - это деятельность, включающая планирование, организацию, мониторинг и контроль проекта (проектов) с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, направленная на эффективное достижение целей проекта (проектов) и эффективную координацию участников проекта. Отличительными моментами управления проектом и проектного управления является то, что управление проектом реализуется на конкретном проекте руководителем проекта и командой с использованием методологии проектного управления. Проектное управление в органах власти более емкое понятие, которое не ограничивается управлением одного проекта, а подразумевает системную организацию проектной деятельности, не исключая и управление отдельными проектами. Преимуществами проектного подхода можно считать детализацию и прозрачность деятельности, качество получаемых результатов, сокращение сроков их достижения, повышение качества межведомственного взаимодействия. Технологии проектного управления в органах государственной и муниципальной власти призваны повысить эффективность достижения плановых показателей и поставленных целей. Проектная модель управления позволяет максимально сконцентрировать финансовые, административные, управленческие ресурсы на выполнении наиболее важных направлений развития, от реализации которых зависит улучшение качества жизни населения и выполнение целей обозначенных в Указе Президента РФ от 21 июля 2020 г. N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Список используемых источников: Бурнашова Ю.Г. Программно-целевой механизм регулирования региональной политики / Ю.Г. Бурнашова. – Чита: ЧитГУ, 2004. – С.52 . Мазур И.И. Управление проектами: Справочник для профессионалов / Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. - Москва: Высшая школа, 2004. – С. 45-47. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» http://www.consultant.ru/cons/ Сафонова О.Н. Внедрение проектного управления в исполнительных органах государственной власти как механизм эффективного управления ресурсами / О. Н. Сафонова, Е. А. Анчихров // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. – 2015. – № 2 (14). – C. 58–67. Юрьева Т.В. Проектно-целевой подход и его роль в современной экономике / Т. В. Юрьева // Современные технологии управления. – 2015. – № 6 (54). – С. 71–76. |