Управление окружающей средой 1Понятие о системах управления окружающей средой. Дсту iso 1400197
 Скачать 1.07 Mb.
|
Лекция 1УПРАВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ1Понятие о системах управления окружающей средой. ДСТУ ISO 14001-97 В настоящее время во всем мире различные организации проявляют все большую заинтересованность в том, чтобы достичь и продемонстрировать всем остальным определенные экологические характеристики своей деятельности, своей продукции и услуг. Это происходит в условиях возрастающей строгости законов, совершенствования эколого-экономической политики и различных мер, направленных на охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста интереса разных общественных групп к проблемам окружающей среды в рамках общей проблемы обеспечения устойчивого развития. Многие организации проводят экологический аудит (проверку), чтобы оценить свои экологические характеристики, пересматривают свою экологическую политику. Чтобы эти усилия были эффективными, они должны осуществляться в пределах общей системы управления окружающей средой. Определение этого понятия приведено в стандарте ДСТУ ISO 14 001-97 «Системы управления ОС. Общие руководящие указания по принципам управления, системам и средствам обеспечения». Настоящий стандарт устанавливает требования к системе управления окружающей средой; содержит состав и описание элементов этой системы, указания по их применению. Он может применяться в организациях всех типов и масштабов деятельности с учетом географических, культурных и социальных отличий. В соответствии с этим стандартом, система управления окружающей средой – это часть общей системы управления, которая включает организационную структуру, деятельность по планированию, обязанности, ответственность, опыт, методы, методики, процессы и ресурсы для формирования, осуществления, анализа и актуализации экологической политики. В самом общем смысле, экологическая политика – это совокупность научно-обоснованных принципов охраны и использования окружающей природной среды, которая базируется на всестороннем учете законов ее развития и предусматривает оптимальную структуру производительных сил, темпы и пропорции развития которых обеспечивают воспроизводство природной среды и гарантируют обществу экономическое процветание и благополучие. Это сознательное и организованное регулирование отношения общества к окружающей среде. Главным субъектом экологической политики является государство. При этом государство представляет общество в целом в его диалоге с природой. Государство имеет исключительное право на принятие законодательных актов, обязательных для всех граждан, и на применение, в случае необходимости принудительных мер для их соблюдения. Экологическую политику государства можно формализовать, принимая законодательные и нормативные акты на национальном, региональном или местном (локальном) уровне. Эти экологические акты могут стать основой для дальнейшего развития экологической политики или могут быть направлены на решение отдельных проблем окружающей среды на отдельных территориях. Экологическая политика, формируемая экологическим законодательством, практически претворяется в жизнь через комплекс нормативных и инструктивно-методических документов. Эти документы постоянно усовершенствуются, дополняются новыми разработками. Органы местного самоуправления могут принимать определенные акты распорядительного характера (в рамках общенационального законодательства и местной компетенции) и следить за их выполнением. На этом уровне происходит непосредственный контроль за выполнением экологического законодательства и осуществляется большинство непосредственных государственных мероприятий по охране окружающей среды. Главные отраслевые ведомства и министерства играют основную роль в принятии социально-экологических управленческих решений на национальном уровне. Они определяют форму и характер экономической деятельности и ее влияние на социально-экологическую ситуацию. Своей политикой и бюджетами они формируют возобновление, расширение или деградацию ресурсоэкологического потенциала и возможностей планеты обеспечивать экономический и национальный прогресс. К сожалению, в настоящее время для большинства отраслевых ведомств и организаций, за исключением непосредственно ответственных за охрану природы (например, Минэкобезопасности), сохранение окружающей среды не является приоритетной задачей. Многие из них не выходят за пределы своих узковедомственных интересов и не имеют достаточно полномочий для решения экологических вопросов. Природоохранные задачи и обеспечение устойчивого развития должны в настоящее время стать неотъемлемой частью деятельности всех правительственных и крупных частных организаций. Они должны отвечать за то, чтобы их политика, программы и бюджеты стимулировали и поддерживали такую деятельность, которая была бы экологически безопасной и экономически устойчивой. В соотвествии с ДСТУ ISO 14 001-97, под экологической политикой организации понимают Декларацию (заявление) организации о своих намерениях и принципах относительно ее общих экологических характеристик, которая создает основу для деятельности и определения ее экологических целей и задач. При этом под организацией понимают компанию, корпорацию, фирму, предприятие, орган власти или другое учреждение, их подразделения или объединения, с правами юридического лица или без них, общественные или частные, либо с другими формами собственности, выполняющие самостоятельные функции и имеющие администрацию. Экологическая цель – это общая цель, определенная или обусловленная экологической политикой организации и которая, если это возможно, допускает количественное оценивание. Экологическая задача – это измеряемые результаты функционирования системы управления окружающей средой, основанные на экологической политике, целях и задачах организации и устанавливаемые при контроле экологических аспектов. Основной целью применения этого стандарта является обеспечения охраны окружающей среды и предотвращение ее загрязнения, согласованные с социально-экономическими потребностями. Многие требования стандарта могут приниматься одновременно или пересматриваться в течение времени. Успех функционирования системы управления окружающей средой зависит от всех иерархических и функциональных уровней организации, особенно от высшего руководства. Модель системы управления окружающей средой может быть представлена следующей схемой   Постоянное совершенствование    Экологичес-кая политика (декларация)  Анализ со стороны ру-ков. (возм. измен. полит)   Планирование (программа – достижение целей и задач)     Контроль и коррект. дейст-вия (монитор., аудит)   Внедрение и функционирова-ние (организ. структура, функ-ции, ответс., док)    2 Система органов управления в области охраны окружающей природной среды В Украине принята следующая система управления и регулирования состояния окружающей природной среды. Высшим законодательным органом, принимающим законы в области охраны окружающей природной среды, является Верховный Совет. В соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды», принятым в 1991 году (ст. 13) в компетенцию Верховного Совета в области охраны окружающей природной среды входит:
В составе Верховного Совета имеется Комиссия по вопросам экологии и рационального природопользования. Аналогичные комиссии имеются в составе областных, городских, районных, сельских Советов народных депутатов. Местные Советы народных депутатов несут ответственность за состояние окр. природной среды на соей территории и в пределах своей компетенции :
Непосредственно Президенту Украины подчиняется Комиссия по вопросам ядерной политики и экологической безопасности. Кроме того, в составе администрации Президента есть Юридическое управление и Управление гуманитарной политики, также принимающее участие в законодательной деятельности по вопросам охраны окр. природной среды. С целью проведения эффективной деятельности по организации и координации мероприятий по охране окр. природной среды, обеспечения экологической безопасности, рационального использования и восстановления природных ресурсов разрабатываются и принимаются экологические программы (государственные, межгосударственные, региональные, местные и др.). Порядок разработки гос. экологических программ определяется Кабинетом Министров Украины, утверждается Верховным Советом. Управление охраной окружающей природной среды состоит в осуществлении в этой области функций наблюдения, исследования, экологической экспертизы, контроля, прогнозирования, программирования, информирования и другой исполнительно-распорядительной деятельности. Государственное управление в области охраны окр. природной среды осуществляют Кабинет Министров Украины, Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченные на это государственные органы по охране окр. природной среды и использованию природных ресурсов и другие гос. органы. При Кабинете Министров имеется отдел техногенно-экологической безопасности и гражданской защиты населения. Кабинет Министров Украины в области охраны окр. природной среды :
Специально уполномоченными гос. органами управления в области охраны окр. природной среды и использования природных ресурсов являются Министерство экологии и природных ресурсов, созданное в 1994 году, его органы на местах и другие гос. органы. Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов утверждено Указом Президента от 10.02.1995 г. В соответствии с Положением Минэкоресурсов является центральным органом гос. исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров, созданным с целью реализации гос. политики в области охраны окр. природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, защиты населения от отрицательного воздействия хозяйственной деятельности путем регулирования экологической, ядерной и радиационной безопасности на объектах всех форм собственности. Положение определяет задания, функции, права Минэкоресурсов, компетенцию гос. управлений экоресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе, специально уполномоченных органов гос. исполнительной власти в области экологии и природных ресурсов Автономной Республики Крым, других организаций, входящих в его сферу управления (Главной инспекции по надзору за ядерной безопасностью, Главной экологической инспекции, государственной инспекции охраны Черного моря, Государственной инспекции охраны Азовского моря), предусматриваются и другие юридические и организационные принципы функционирования Министерства. Структура центрального аппарата Минэкоресурсов приведена на рисунке (схеме). К компетенции Минэкоресурсов и его органов на местах относится:
Другими специально уполномоченными гос. органами в области охраны окр. природной среды и рационального использования природных ресурсов являются подведомственные Кабинету Министров Государственные комитеты по водному хозяйству, по гидрометеорологии, по земельным ресурсам, по жилищно-коммунальному хозяйству, по делам охраны гос. границы, по использованию ядерной энергии, по геологии и использованию недр, Национальное космическое агентство, гос. таможенная служба, Министерство здравоохранения (и подведомственные ему Главное санитарно-эпидемиологическое управление и Научно-гигиенический центр), Министерство лесного хозяйства, Министерство рыбного хозяйства, Министерство образования и науки, Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций. Компетенция перечисленных органов определяется законодательством Украины, а также положениями об этих органах, которые утверждаются в установленном порядке. В Украине проводятся систематические комплексные научные исследования окр. природной среды и природных ресурсов с целью разработки научных основ их охраны и рационального использования, обеспечения экологической безопасности. Координацию и обобщение результатов исследований осуществляют: Национальная Академия наук Украины, Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук (с созданным при ней Украинским научным центром радиационной медицины) и Минэкоресурсов Украины. Общественное управление в области охраны окр. природной среды осуществляется общественными экологическими организациями, если такая деятельность предусмотрена их статусами, зарегистрированными в соответствии с законодательством Украины. Общественные природоохранные объединения имеют право:
|