Управление окружающей средой 1Понятие о системах управления окружающей средой. Дсту iso 1400197
 Скачать 1.07 Mb.
|
Раздел ОВОС содержит подразделы :
Подраздел «Основания для проведения ОВОС» содержит сведения о документах, являющихся основанием для разработки предпроектной и проектно-сметной документации на строительство; краткую характеристику видов воздействия проектируемой деятельности на окружающую среду и их перечень, определенный в Заявлении о намерениях; сведения о заказчике, генпроектировщике и исполнителях ОВОС и другую информацию. При оценке воздействий на окружающую природную среду выделяются следующие компоненты : геологическая среда, воздушная среда, микроклимат, водная среда, почва, растительный и животный мир, заповедные объекты. В материалы с характеристикой геологической среды включается общая характеристика основных элементов геологического, структурно-тектонического строения, геоморфологических особенностей и ландшафтов, анализ существующих и прогнозируемых отрицательных эндогенных и экзогенных процессов и явлений геологического и геотехногенного происхождения с учетом воздействий проектируемой деятельности. В материалах о воздушной среде приводится анализ воздействия приоритетных и специфических загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов проектируемой деятельности с учетом фоновых концентраций в пределах зон их влияний : количественные характеристики, суммирующие воздействия, результаты расчетов приземных концентраций, возможные аварийные ситуации и неблагоприятные метеорологические условия, уровни ПДВ, мероприятия по предотвращению или уменьшению образования и выделения загрязняющих веществ; приводится анализ влияния физических факторов : тепловых выбросов, шума, ультразвука, электромагнитных излучений и мероприятия по их предупреждению или уменьшению. Материалы по водной среде содержат анализ нарушения гидрологических и гидрогеологических параметров водных объектов и территорий в зонах влияний проектируемой деятельности, воздействий на поверхностные и подземные воды приоритетных и специфических загрязняющих веществ, поступающих в водную среду при сбросах всех видов сточных вод и фильтрационных утечках. В характеристике поверхностных вод приводятся сведения о водных объектах, данные об их водосборных бассейнах и хозяйственном использовании, перечень пунктов наблюдений за их состоянием и выводы результатов наблюдений. При оценке влияний на состояние поверхностных вод и гидробиоценозы рассматриваются : морфометрические, гидродинамические и воднобалансовые параметры; качество вод, включая физические, химические, санитарно-гигиенические, токсикологические, паразитологические, радиоэкологические характеристики; биологические характеристики, включая видовой состав, численность, биомассу гидробионтов и биопродуктивность. В характеристику подземных вод включаются сведения о бассейнах подземных вод, мощности зоны активного водообмена, развитии горизонтов подземных вод, данные об их хозяйственном использовании, перечень и описание пунктов гидрогеологических наблюдений и результаты наблюдений. Оценка воздействий на подземные воды выполняется для грунтовых вод и водоносных горизонтов, используемых для питьевых, хозяйственных, лечебных и других целей. При этом рассматриваются морфометрические, гидродинамические, фильтрационные, водобалансовые параметры; качество вод, включая физические, химические, сан.-гигиенические, токсикологические и др. характеристики. Рассматриваются мероприятия по предотвращению поступления в водную среду загрязняющих веществ, истощения поверхностных и подземных водных ресурсов и др. В материалах по почве дается анализ воздействия на почвы с учетом особенностей землепользования, загрязнения вредными веществами, вибрации, эндогенных и экзогенных геологических процессов и явлений и других факторов. Учитываются генетические виды почв, характеристики гумусового горизонта, механические, водно-физические свойства, ландшафтно-геохимические барьеры (накопление и миграция веществ), плодородие, почвенная микрофлора и фауна, степень развития процессов деградации почв и др. В материалах о растительном и животном мире приводят анализ воздействий на растительный и животный мир приоритетных и специфических загрязняющих веществ, включая радиоактивные, поступающих в окр. среду в результате проектируемой деятельности, с учетом опосредованного влияния на флору и фауну, техногенных изменений естественного почвенного покрова, климата, микроклимата, водного режима, физических и биологических воздействий. Оценивается изменение состава растительных сообществ и фауны. Учитывается наличие в зонах влияний проектируемой деятельности объектов природно-заповедного фонда и территорий, перспективных для заповедания, путей миграции животных и птиц. Обосновываются мероприятия, обеспечивающие сохранение режима заповедности и путей миграции. В подразделе «Мероприятия по обеспечению нормативного состояния окружающей среды и экологической безопасности» приводится перечень и краткая характеристика проектных решений, включая :
10 Заявление об экологических последствиях Разработка материалов ОВОС завершается составлением Заявления об экологических последствиях деятельности. Необходимость формулирования и опубликования Заявления определена в ст.34 и 35 «Закона об экологической экспертизе». Содержание и суть Заявления об экологических последствиях деятельности устанавливаются ГСН А.2.2-1-95. Заявление об экологических последствиях деятельности является юридическим документом о сути этих последствий и гарантиях выполнения мероприятий по обеспечению экологической безопасности на весь период осуществления проектируемой деятельности и составляется заказчиком и генпроектировщиком и представляет собой резюме ОВОС, в котором отражены :
Заявление подписывается заказчиком и генпроектировщиком, копия представляется для контроля в местные органы власти. 11 Оформление и оценка документов При оформлении материалов ОВОС желательно использовать материалы, хорошо воспринимаемые визуально (карты, схемы, графики, диаграммы, фотографии), которые должны сопровождаться необходимыми пояснениями. Оценка разделов ОВОС выполняется посредством осуществления государственной экологической экспертизы документации, в состав которой входят эти разделы. Проведение государственной экологической экспертизы регламентируется Законом «Об экологической экспертизе» и другими документами (Постановление Кабинета Министров от 31.10.95 № 870 «Порядок передачи документации на государственную экологическую экспертизу», «Инструкция об осуществлении государственной экологической экспертизы», утвержденная Минэкоресурсов от 07.06.95 № 55 и другие). Учреждение, которое готовит документацию по ОВОС, должно распространять его копии для замечаний со стороны других государственных учреждений, которые имеют на это законные полномочия, проводят специализированную экспертизу или несут ответственность за разрешения на выполнение каких-либо аспектов предложенной деятельности. Необходимо обращаться за замечаниями в региональные и местные органы власти, в общественные организации и к отдельным лицам, которые обращаются с просьбой рассмотреть материалы ОВОС. Замечания должны быть детальными. В замечаниях, где устанавливается неадекватность экологических оценок, надо включать описание дополнительной информации и анализ мероприятий по исправлению такой неадекватности. Замечания по методологии должны содержать предложения по альтернативной методологии, которой можно воспользоваться. Эксперты оценивают документацию по трем направлениям : 1) завершенность (соответствие материалов нормативным актам с точки зрения содержания и формы); 2) адекватность (наличие адекватной информации по рассматриваемым проблемам); 3) преимущества (целесообразность предложенной акции). В случае установления несоответствия разделов ОВОС требованиям действующего природоохранного законодательства (незавершенности или неадекватности), они без рассмотрения общественностью однозначно оцениваются экспертами отрицательно и отклоняются от реализации. При рассмотрении преимуществ изучается вопрос, отображено ли в отчете, что проектируемая деятельность позволяет избежать или сократить экологические воздействия. При этом необходимо обосновать предпочтительную альтернативу, определенную в выводах материалов ОВОС. Выводы государственной экологической экспертизы (в соответствии с «Инструкцией об осуществлении государственной экологической экспертизы , п.3.13) должны сводиться к трем возможным вариантам :
Четкая оценка документации в выводах экспертизы является обязательной. Содержание и сущность документа - вывода гос. экологической экспертизы определены ст. 39 и 43 Закона Украины «Об экологической экспертизе». С учетом полученных замечаний от рецензентов раздел ОВОС может быть откорректирован. Лекция 17 МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ. СТАНДАРТЫ СЕРИИ ISO -14000 Проблемы окружающей среды по своей природе являются международными и могут быть решены только на международном уровне. Все законы, нормативные документы и стандарты, которые касаются проблем окружающей среды, должны основываться на одной научной и методической базе. Деятельность по вопросам стандартизации окружающей среды в основном представлена в организациях ISO (Международной организации по стандартизации), IEC (Международной электротехнической комиссии), CEN (Европейском комитете по стандартизации) и многих технических комитетах разных стран. Такая работа координируется с Программой ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), деятельностью Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и Комиссией Европейского Союза, работой организаций по стандартизации, метрологии и сертификации стран, а также многими соглашениями, положениями и программами. Создание Технического комитета ISO/ТК 207 “Управление окружающей средой” отметило начало новой большой работы в этой отрасли. Важным результатом деятельности этого комитета стали стандарты серии ISO 14000, которые являются добровольными и базируются на международном соглашении. (Аббревиатура ISO означает International Standardization Organization - Международная организация стандартизации, которая находится в Женеве, Швейцарии. Это негосударственная международная организация, задачей которой является достижение международного консенсуса по стандартам безопасности и технических параметров различных типов продукции. Недавно такие стандарты были введены в практику природопользования, например, стандарты ISO- 9000, которые регламентируют процедуру контроля качества производственного процесса на предприятиях. Согласно существующим в Европейском Союзе требованиям, многие продукты не могут быть проданы в страны Европейского Союза, если производитель не имеет сертификата о том, что продукт произведен в соответствии со стандартами качества ISO-9000). Преимущества международных стандартов ISO-14000 заключается в том, что они создаются для всех сфер деятельности путем предоставления международной системы тестов или методов определения защищенности окружающей среды. Серия стандартов ISO-14000 посвящена системам природоохранного управления (СПУ). Она используется для оценки практики и систем природопользования компанией. Эта серия стандартов имеет ряд характерных общих особенностей :
Добровольный характер стандартов ISO-14000 проявляется, в частности, в том, что из более чем двух десятков разработанных стандартов этой серии только один - ISO-14001 «Системы управления охраной окружающей среды. Спецификации и руководство по использованию» является обязательным. Все остальные стандарты носят разъясняющий или рекомендательный характер. Первые стандарты серии – ISO-14001, названный выше, и ISO-14004 “Системы управления охраной окружающей среды. Общие указания по принципам, системам и средствам обеспечения” появились в 1996 г. ISO-14001 - базовый элемент. Он обязывает организации документировать и выполнять предусмотренную экологическую политику, контролируя: 1) воздействие своей деятельности, ее продуктов и служб на состояние окр. среды; 2)согласованность с национальным экологическим законодательством; 3) процесс подготовки кадров; 4)процедуры мониторинга и измерения степени воздействия на окр. среду; 5) планы по проведению экспертизы экологических аспектов деятельности компании. Документы, относящиеся к этим видам деятельности, остаются во «внутреннем пользовании» компании, доступны только для групп оценки ISO-14000. Остальные стандарты ISO-14000, принятие которых уже состоялось или запланировано на будущее, охватывают процедуры по проведению экологического аудита (14010 – общие принципы экологического аудита и 14011 – процедуры аудита системы управления ОС), исследований в области экологии, стандартов экологического маркирования, систем оценки экологических характеристик различных технологий, а также методов оценки уровня жизни. ISO-14001 обращается лишь к управлению в пределах компании. Он не устанавливает каких-либо количественных значений показателей снижения уровня загрязнения или уровней безопасности; их определение является делом каждого конкретного государства. Текст стандарта включает: «Вступление», «Определение стандартов» и описание «Системы экологического управления», которая в свою очередь, включает следующие элементы: 1) Экологическая политика; 2)Планирование; 3) Осуществление и процесс работы; 4)Проверка и исправительные действия; 5) Проверка управления. Цель ISO - создать серию стандартов управления и отчетности, которые были бы пригодны для использования в любой стране. Указанные выше особенности делают стандарты ISO-14000 в равной степени привлекательными как для развитых индустриальных государств, так и для стран, испытывающих серьезные экономические трудности. Однако следует отметить, что успех применения СПУ по ISO-14000 в определяющей степени зависит от социального устройства общества и требует : рыночной конкурентной экономики, демократической политической системы, безусловного соблюдения норм действующего законодательства. Системный характер является сердцевиной подхода к природоохранному управлению. Идеологически эта серия стандартов основана на модели системы управления Деминга : Планируй - Делай - Проверяй - Улучшай Важнейшими составными частями системы природоохранного управления по ISO-14000 являются : заявление о природоохранной политике, план природоохранных действий, распределение обязанностей, ведение документации, составление инструкций, система контроля, система природоохранных сообщений и отчетности, базы данных ISO-14000, природоохранный аудит и сертификация. Заявление о природоохранной политике предприятия является публичным заявлением организации о ее намерениях и принципах в области ее общего природоохранного исполнения. Обычно это долговременный документ, который формулирует природоохранные цели и задачи организации, юридически фиксирует приверженность организации защите среды и создает основу для выработки природоохранной программы. Он основывается на общих ценностях и приоритетах организации, стратегическом плане бизнеса, учете норм законодательства, нормативных актов и стандартов, учете точки зрения заинтересованных сторон , включая потребителей товаров и услуг, а также на результатах первоначального природоохранного аудита предприятия. Программа природоохранных действий является конкретным воплощением и детализацией целей и задач, сформулированных в Заявлении о природоохранной политике. Задачи Программы природоохранных действий должны быть обязывающими, нацеленными на определяющие природоохранные аспекты, быть сформулированными количественно и иметь точно указанные сроки исполнения. Программа природоохранных действий охватывает все уровни и все функции организации : исследования и разработки, производство, финансы, планирование, маркетинг, управление и распределение, обучение и др. Реализация Программы осуществляется через четкое распределение обязанностей, разработку инструкций, организацию системы контроля и отчетности. В системе природоохранного управления по ISO-14000 важное место отводится базам данных и природоохранным коммуникациям. Они включают мониторинг, локальные и широкие компьютерные сети, систему сообщений внутри и вне организации. Последняя должна быть открытой для широкой общественности. Природоохранный аудит может проводиться силами самой организации, сертифицированной государством аудиторской организацией, а также третьими сторонами. Сертификация подтверждает факт применения организацией СПУ. Она позволяет реализовать следующие преимущества: конкретные преимущества через признание и доверие потребителей, уверенность и доверие инвесторов и других заинтересованных сторон, улучшение условий доступа на международные рынки, поддержка общественности и доверие контролирующих органов. Сертификация по ISO-14000 является одним из требований, предъявляемых «Хартией бизнеса по устойчивому развитию», принятой Международной торговой палатой и ставшей практически обязательным условием выхода организации на международный рынок, в частности, в страны, входящие в Совет Европы. |