Управление окружающей средой 1Понятие о системах управления окружающей средой. Дсту iso 1400197
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
Установление нормативов ПДС: общие положения и понятия Сброс возвратных вод в водные объекты является одним из видов специального водопользования и осуществляется на основе разрешений, выдаваемых в установленном порядке органами Минэкоресурсов. Специальное водопользование - это забор воды из водных объектов с применением сооружений или технических устройств и сброс в них возвратных. Специальное водопользование осуществляется юридическими и физическими лицами для удовлетворения питьевых нужд населения, а также для хозяйственно-бытовых, лечебных, оздоровительных, сельскохозяйственных, промышленных, транспортных, энергетических, рыбохозяйственных и иных государственных и общественных нужд. Специальное водопользование осуществляется на основе разрешения, которое выдается государственными органами охраны окружающей природной среды - при использовании воды водных объектов общегосударственного значения и областными Советами народных депутатов по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды - при использовании воды водных объектов местного значения. Выдача разрешения на специальное водопользование осуществляется по ходатайству водопользователя с обоснованием потребностей в воде, согласованным с государственными органами водного хозяйства, - при использовании поверхностных вод, государственными органами геологии - при использовании подземных вод и государственными органами здравоохранения - при использовании водных объектов, отнесенных к категории лечебных. Порядок согласования и выдачи разрешения на специальное водопользование утверждается Кабинетом Министров Украины. В разрешении на специальное водопользование определяются лимиты забора воды и сброса загрязняющих веществ. Лимит забора воды - это предельный объем забора воды из водных объектов, который устанавливается в разрешении на специальное водопользование. Лимит сброса загрязняющих веществ - это предельный объем сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, который устанавливается в разрешении на специальное водопользование. Специальное водопользование является платным. Оно включает плату за забор воды из водных объектов и за сброс в них загрязняющих веществ. Размер платы за забор воды из водных объектов определяется на основе нормативов платы, фактических объемов забора воды и установленных лимитов на забор воды. Размер платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты определяется на основе нормативов платы, фактического объема сбросов загрязняющих веществ и установленных лимитов сброса (рассмотрен ниже). Возвратной водой называют воду, которая возвращается с помощью технических сооружений и средств из хозяйственной сферы в круговорот воды, в его природные сферы - речную, озерную, морскую, литогенную - в виде сточной, сбросной или дренажной воды. Сточная вода - вода, которая образуется в процессе хозяйственно-бытовой и производственной деятельности, а также при отведении с застроенной территории стока атмосферных осадков. Сбросная вода - вода, которая отводится с орошаемых с/х угодий, застроенных территорий, которые поливают, а также вода, которая отводится с участков, на которых применяется гидромеханизация. Дренажная вода - вода, которая профильтровалась в дренаж из тела гидротехнического сооружения или его фундамента, а также из очистных сооружений фильтрующего типа, осушаемого или орошаемого земельного массива, подтапливаемой территории предприятия и др. Предельно допустимый сброс (ПДС) вещества - это показатель максимально допустимого в единицу времени количества (массы) вещества, отводимого с возвратными водами в поверхностные и морские воды в данном пункте водного объекта, который с учетом установленных ограничений на сброс этого вещества от других источников загрязнения гарантирует соблюдение норм его содержания в заданных контрольных створах водного объекта. Контрольные створы - места, где должны выполняться установленные нормы качества воды. (Створ - поперечное сечение потока.) Они определяются органами Минэкоресурсов и Минздрава. При сбросе возвратных вод нормы качества воды водных объектов должны выполняться на участках в пределах населенных пунктов и в водотоках на протяжении 1 км выше ближайшего по течению пункта водопользования (для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового), не далее 500 м от места сброса (для водоемов, используемых в рыбохозяйственных целях), на расстоянии 250 м от места выпуска в любом направлении при сбросе в прибрежную зону моря. Величины ПДС загрязняющих веществ разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых предприятий-водопользователей, которые имеют организованный сброс возвратных вод из хозяйственной сферы в водные объекты. ПДС определяются и устанавливаются для каждого из совокупности выпусков возвратных вод, связанных единством водного объекта (т.е. бассейновым принципом), с учетом оптимального распределения его ассимилирующей возможности. Ассимилирующая способность водного объекта - способность водного объекта принимать определенную массу веществ в единицу времени без нарушения норм качества воды в контрольных створах водопользования (определяется с учетом процессов перемешивания, разбавления, самоочищения примесей в водном объекте). Бассейновый принцип может не использоваться в отдельных случаях, предусмотренных в «Инструкции...» (если в водном объекте в районе выпуска возвратных вод за счет воздействия других источников загрязнения, которые не поддаются регулированию в срок менее 5 лет, исчерпана свободная ассимилирующая способность по нормируемым веществам, присутствующим в возвратных водах, которые сбрасываются данным выпуском; если выпуск возвратных вод расположен в пределах населенного пункта, в этом случае ПДС устанавливаются на основе допустимых концентраций веществ, не превышающих норм содержания и ПДК их в водных объектах коммунально-бытового водопользования, с обязательной проверкой условий соблюдения норм качества воды рыбохозяйственного водного объекта в пределах или за пределами населенного пункта в соответствии с установленной категорией водопользования; для рассредоточенных выпусков возвратных вод, расположенных на большом расстоянии один от другого, в большие реки, водоемы, моря, если загрязняющее воздействие носит локальный, изолированный характер). Основными категориями возвратных вод, для которых устанавливаются ПДС веществ, являются : - сточные : хозяйственно-бытовые, промышленные (включая производственные, теплообменные, шахтные, карьерные и др.), производственно-бытовые (в населенных пунктах - городские), с рыбохозяйственных стояков, от животноводства; - дренажные воды; - сбросные воды. Величины ПДС устанавливаются для сбросов в водные объекты 3-х видов : - для сбросов возвратных вод непосредственно в водные объекты с нормированных качеством воды (ВНК); - для сбросов в другие сосредоточения воды - водохозяйственные системы (ВХС) и части природных ландшафтов, имеющие гидрографическую связь с ВНК; - для сбросов в ВХС, используемые для хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового водопльзования и в качестве рыбохозяйственных объектов. ВНК (водные объекты с нормированным качеством воды) - водные объекты, для которых устанавливаются виды водопользования (хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового, рыбохозяйственного) и нормы качества воды в соответствии с видом водопользования, или устанавливаются отдельные показатели состава и свойств воды как для ВСНК. ВСНК - водные объекты со специально установленными нормами качества воды - водные объекты приграничных, лечебных и заповедных зон, болота, а также водные объекты с наличием специфических особенностей природного состава и свойств воды, например, повышенного природного содержания взвешенных веществ, минеральных солей, железа, алюминия, меди, фтора и др. Для таких водных объектов устанавливаются отдельные показатели состава и свойств воды, дополнительно или вместо нормативных показателей. В других случаях могут устанавливаться ограничения на сброс возвратных вод, исходя из отраслевых норм использования ВХС, требований охраны подземных вод, охраны других природных сред. Эти ограничения не относятся к ПДС веществ. Нормативы ПДС разрабатываются на основе нормативных документов, регламентирующих сброс и устанавливающих нормы качества воды водных объектов:
4.1 Условием для определения ПДС веществ является гарантия соблюдения норм качества воды в установленных контрольных створах. 4.2 Если фоновое качество воды водного объекта по каким-либо показателям не отвечает ПДК и обусловлена хозяйственными факторами, которые не поддаются влиянию в период достижения нормативов ПДС, то ПДС соответствующих веществ устанавливаются, исходя из перенесения нормативных требований качества воды непосредственно на возвратные воды (по ПДК в возвратных водах). Фоновое качество воды - качество воды водного объекта, сформировавшееся под воздействием природных процессов и всех источников поступления примесей, за исключением влияния рассматриваемого источника. Природное фоновое качество - качество воды, сформировавшееся природными процессами при отсутствии антропогенной нагрузки или в условиях постоянного неинтенсивного воздействия антропогенных факторов, которые трудно поддаются регулированию. Расчетное фоновое качество и расчетное природное фоновое качество воды - характеристики качества воды, определенные (рассчитанные) для принятых расчетных условий. 4.3 Если фоновая загрязненность водного объекта по каким-либо показателям не обеспечивает нормативное качество воды и обусловлена природными причинами, ПДС соответствующих веществ устанавливаются, исходя из условий выполнения в контрольных створах природного фонового качества воды, которое сформировалось. (Это относится, например, к водным объектам с повышенным содержанием в воде минеральных солей, железа и др. Для предприятий, расположенных в районах с повышенной минерализацией природных вод, при расчете ПДС принимается концентрация загрязняющих веществ в сточных водах Ссточн, равная 1500 мг/л в качестве предельного уровня минерализации поверхностных вод (ГОСТ 2874-82. Вода питьевая).) 4.4 Для веществ, по которым нормируется прирост к природному фону (взвешенные вещества, алюминий, медь, селен, теллур и др.), ПДС должны устанавливаться с учетом этих допустимых приростов к природному фону. Данные по фоновому составу воды водных объектов запрашиваются в местных органах Госкомгидромета, которые определяются путем статистической обработки результатов длительных наблюдений. В Донецкой области в сети постоянных точек наблюдений по Донецкому центру гидрометеорологии имеется 34 пункта наблюдений за состоянием водного бассейна. 4.5 Установление ПДС веществ с учетом лимитирующих признаков вредности (ЛПВ) проводится для веществ 1 и 2 классов опасности при хозяйственно-питьевом и коммунально-бытовом водопользовании и для всех нормируемых веществ, кроме главных ионов минерализации воды, при рыбохозяйственном водопользовании. При этом в контрольном створе водного объекта для показателей, которые нормируются с одинаковым лимитирующим признаком вредности, СПДС определяется из условий выполнения соотношения: L Скj/CПДКj 1 , j=1 где L - количество веществ с данным ЛПВ; Скj – концентрация вещества в воде в контрольном створе; СПДКj – ПДК нормируемых веществ с одинаковым ЛПВ (или природные фоновые концентрации этих веществ, если они превышают ПДК); К – номер контрольного створа; j - номер вещества в данном створе. 4.6 Перечень показателей состава и свойств возвратных вод для установления величин ПДС веществ должен включать только те показатели и вещества, присутствие которых в возвратных водах связано с деятельностью водопользователя и его технологическим регламентом (добыванием, использованием, транспортированием вод и т.п.); при этом сброс других веществ запрещается. 4.7 При подаче сточных вод в канализационные сети производственных управлений водопроводно-канализационного хозяйства величины ПДС на эти стоки не устанавливаются. Ограничения на сброс этих сточных вод определяются управлениями в соответствии с нормативными документами Государственного комитета Украины по жилищному и коммунальному хозяйству (с учетом величин ПДС, установленных на сброс сточных вод в водные объекты) (пункт 2.11 «Инструкции...»). 4.8 Для действующих и проектируемых предприятий устанавливаемые ПДС не должны превышать показателей сброса веществ, которые могут быть достигнуты при использовании типового способа очистки этой категории возвратных вод, даже если водный объект позволяет сбрасывать значительно большие величины. Например, для хозяйственно-бытовых сточных вод - это уровень полной биологической очистки (пункт 2.12 «Инструкции...»). 4.9 Если фактический сброс вредных веществ со сточными водами меньше расчетного ПДС, то в качестве ПДС принимается фактический сброс. 4.10 Величины ПДС веществ устанавливаются в граммах в час (г/ч). Этим обеспечивается запрет неравномерного (залпового) сброса веществ с возвратными водами. Величины ПДС, пересчитанные на тонны в год (т/год) и т.п., являются оценочными и не должны рассматриваться как нормативы сброса веществ. После установления ПДС необходимо придерживаться как допустимых масс (количеств), так и допустимых концентраций веществ, а также не допускается превышение утвержденного расхода вод.
Если фактический сброс вредных веществ со сточными водами больше расчетного ПДС, то разрабатывается план мероприятий по достижению норматива ПДС и на каждом этапе достижения ПДС устанавливается ВСС – временно согласованный сброс. Временно согласованный сброс (ВСС) - показатель максимально допустимого в ед. времени количества (массы) вещества, отводимого с возвратными водами в водный объект, устанавливаемый после каждого этапа реализации плана мероприятий по достижению ПДС веществ и ежегодно с выделением этапов снижения сбросов вещества на протяжении года. План мероприятий по достижению нормативов ПДС веществ - совокупность технических и стоимостных характеристик мероприятий, средств и сооружений, связанных со сроками реализации (мероприятия реализуются в нормативные сроки) и направленных на поэтапное достижение величин ВСС и ПДС веществ. На первом этапе достижения ПДС и ежегодно с учетом реализации запланированных мероприятий величины ВСС веществ устанавливаются, как правило, исходя из проектного или нормализованного (т.е. технически достижимого на действующем или нововведенном водоохранном сооружении) состава, а также с учетом наилучших средних показателей состава возвратных вод после очистки за предыдущие 12 месяцев, если они хуже проектных или нормализованных. Если фактический сброс веществ соответствует проектным параметрам, то величины ВСС на первом этапе приравнивают этим фактическим сбросам. В противном случае водопользователь должен выполнить организационно-технические мероприятия, которые обеспечат в кратчайший срок (указанный контролирующими органами, но не более 1 года) достижение проектных или других регламентированных параметров работы водоохранного сооружения. При недостаточной мощности, непригодности или отсутствии водоохранных сооружений необходимо их строительство в нормативные сроки. Указанные мероприятия являются первым этапом мероприятий по достижению ПДС. 6 Порядок установления нормативов ПДС Разработка, обоснование и установление ПДС веществ включают следующие этапы : 1 этап. Подготовка исходных данных для расчета ПДС. 2 этап. Правовое и методическое обеспечение (обоснование) схемы и модели расчета ПДС. 3 этап. Определение расчетных условий и разработка проекта (расчет) ПДС. 4 этап. Определение величин ВСС веществ, оценка водоохранной эффективности достижения ВСС и ПДС. 5 этап. Разработка предложений к плану мероприятий по достижению ПДС, подготовка документов - проектов ПДС, ВСС и плана мероприятий. 6 этап. Согласование и утверждение документов. Подготовка исходных данных для определения расчетных условий сброса возвратных вод осуществляется предприятиями -водопользователями. К расчетным условиям относятся: 1) гидрографические, гидрологические, гидрохимические и другие характеристики водных объектов (скорость течения, длина водного объекта, площадь водоема, коэффициенты извилистости, глубина, ширина, фоновое качество воды, нормы качества воды, ПДК и ЛПВ в контрольном створе, степень смешивания, природное самоочищение, расположение створов наблюдений); 2) характеристики водозаборов и выпусков возвратных вод (расходы или объемы поверхностного и подземного стока, состав поверхностного дождевого стока с застроенных территорий, сельскохозяйственных и природных территорий, состав сбросных и дренажных вод, расход, состав и режим поступления возвратных вод, кратность разбавления, расположение мест водозаборов и выпусков); 3) фактические и плановые характеристики водоохранных сооружений и плановых мероприятий (конструктивные особенности, технико-экономические характеристики и т.д.). Расчетные условия оформляются в форме таблиц в соответствии с приложением №5 «Инструкции...». Определение расчетных условий сброса возвратных вод, расчет величин ПДС и определение величин ВСС, разработка проектов планов мероприятий по достиже-нию ПДС, подготовка документов осуществляются разработчиком ПДС ( с участием водопользователя и по его заказу). Разработчиками ПДС являются : - УкрНЦОВ (головная организация - научный центр охраны воды), его государственное дочернее предприятие - ПНДТЕП; - другие организации, получившие разрешение Минэкоресурсов на основе их аттестации. При расчете ПДС необходимо использование ЭВМ и проблемно-ориентированных прикладных программ (например, программа «Гидросфера»). |