Управление окружающей средой 1Понятие о системах управления окружающей средой. Дсту iso 1400197
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
Раздел 4 (ст. 18-25) посвящен компетенции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами, в том числе Кабинета Министров Украины, местных гос. администраций, а также специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере обращения с отходами. Такими являются Минэкоресурсов и его органы на местах, государственная санитарно-эпидемиологическая служба, другие органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Раздел 5 (ст. 26-30) «Государственный учет, мониторинг и информирование в сфере обращения с отходами» определяет порядок государственного учета и паспортизации отходов, а также ведения реестра мест удаления отходов. Учет и паспортизация отходов производится и оформляется в соответствии с ГОСТами и другими нормативными документами (см. список в начале лекции). В техническом паспорте отхода приводятся данные о наименовании, месте, условиях и объемах образования каждого отдельного вида отходов, его технических, физико-химических, технологических, экологических, экономических и других показателях, методах их контроля, включая учтенные факторы влияния, а также сведения о существующих и возможных технологиях переработки, хранения, транспортировки, утилизации или удаления данного отхода. В ст.27 записано: «С целью обеспечения сбора, обработки, хранения и анализа информации об объектах образования, обработки и утилизации отходов ведется их реестр, в котором определяются номенклатура, объем образования, количественные и качественные характеристики отходов, информация об обращении с ними и меры по уменьшению объемов образования отходов и уровня их опасности». Во исполнение ст.27 определен «Порядок ведения реестра объектов образования, обработки и утилизации отходов» утвержденный Постановлением КМУ от 31.08.98 № 1360. Реестры составляются и ведутся на основе реестровых карт объектов образования отходов и объектов обработки и утилизации отходов, в которых дается характеристика каждого вида отходов. Минэкоресурсов разработаны и утверждены приказом от 17.02.99 № 41 формы реестровых карт и инструкции по их составлению. В ст.28 отмечено, что с целью полного учета и описания функционирующих, закрытых и законсервированных мест удаления отходов, их качественного и количественного состава, а также осуществления контроля за воздействием отходов на окружающую природную среду и здоровье людей ведется реестр мест удаления отходов. Во исполнение ст.28 определен «Порядок ведения реестра мест удаления отходов», утвержденный Постановлением КМУ от 03.08.98 № 1216. Реестр ведется на основании паспортов, которые после согласования с контролирующими органами утверждаются в облгосадминистрации. Паспорта составляются владельцами мест удаления отходов по материалам их инвентаризации в соответствии с «Инструкцией о содержании и составлении паспорта мест удаления отходов», утвержденной приказом Минэкоресурсов от 14.01.99 № 12. Установлена обязанность производителей отходов и их владельцев осуществлять мониторинг воздействия мест образования, хранения и удаления отходов на окр. природную среду. Специально уполномоченные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами обеспечивают заинтересованные органы и граждан информацией о размещении мест хранения и удаления отходов и их воздействий на природную среду и здоровье человека. Раздел 6 (ст. 31-37) устанавливает меры и требования по предупреждению либо уменьшению образования отходов и экологически безопасному обращению с ними. В том числе устанавливаются общие требования к обращению с опасными отходами, к регулированию деятельности, связанной со сбором и заготовкой отдельных видов отходов как вторичного сырья, регулированию трансграничных перевозок отходов. Во исполнение ст.31 установлен «Порядок разработки, утверждения и пересмотра лимитов на образование и размещение отходов», утвержденный постановлением КМУ от 03.08.98 № 1218. В отличие от ранее действующего Порядка установления лимитов на размещение отходов, новый Порядок предусматривает установление лимита на образование отхода на основании нормативов образования отходов. Кроме того, новый Порядок внедряет разрешительную систему размещения отходов, т.е. лимит на размещение отходов устанавливается лишь при наличии разрешения на размещение отходов, которое может быть выдано лишь при наличии мест удаления отходов, соответствующих санитарно-экологическим требованиям. Разрешение на размещение отходов выдает Госуправление экологии и природных ресурсов. Лимиты на размещение отходов согласовываются Госуправлением и утверждаются облгосадминистрацией. Владельцы опасных (токсичных) отходов должны иметь разрешения на обращение с ними, выдаваемое Госуправлением экоресурсов по согласованию с органами Минздрава, Госнадзорохрантруда, Минтранса, МВД в соответствии с «Порядком получения разрешения на производство, хранение, транспортирование, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию отравляющих веществ, в том числе токсичных промышленных отходов, продуктов биотехнологии и других биологических агентов», утвержденным постановлением КМУ от 20.06.95 № 440. Положение о контроле за трансграничной перевозкой отходов утверждено Постановлением КМУ от 12.09.97 № 1016. В соответствии с этим положением, Минэкоресурсов выдает разрешение на экспорт, импорт и трансграничную перевозку отходов. Приказом Минэкоресурсов от 10.10.97 № 164 утверждены перечни отходов и их опасных свойств, а также инструкции по контролю за трансграничной перевозкой отходов и их утилизацией/удалением. Принадлежность определенного вида отходов к опасному отходу определяется наличием в нем компонента перечня, приведенного в приложении к ДК 005-96 «Классификатор отходов». Класс опасности отходов определяется производителем отходов при участии специалистов по охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными документами и утвержденными методиками. Для трансграничной перевозки отходов используется система двух уровней: красного, который касается Красного списка отходов, утвержденного Минэкоресурсов в 1997 году и содержащего 96 позиций; желтого, который касается Желтого списка отходов, утвержденного Минэкобезопасности в 1997 году и содержащего 116 позиций. В списках приведены названия отходов по категориям, номера У... по Базельской конвенции 1992 года, коды веществ по системе ОЕСР и по «Гармонизированной системе описания и кодирования товаров», принятой Брюссельской конвенцией 1983 года - код ГС. Контроль в рамках Красного перечня предусматривает подачу в Минэкоресурсов и рассмотрение в нем полного пакета документов по трансграничной перевозке отходов и их утилизации/удаления. Контроль в рамках Желтого перечня предусматривает подачу неполного пакета документов и упрощенный порядок рассмотрения их компетентным органом. Отходы не могут быть отнесены к Желтому списку, если имеют какое-либо опасное свойство. Перечень опасных свойств утвержден Минэкоресурсов и содержит, кроме списка свойств - взрывоопасные, огнеопасные, окислительные, ядовитые, инфецирующие, коррозионные и др. -, отнесение к классу по классификации ООН (1988), идентификационный номер ООН.) Первичный производственный контроль в сфере обращения с отходами осуществляют производители отходов. Обязанности государственного контроля и надзора в сфере обращения с отходами возложены на Минэкоресурсов и другие специально уполномоченные органы исполнительной власти в пределах их компетенции. Раздел 7 (ст.38-41) предусматривает экономическое обеспечение мер по утилизации отходов и уменьшению объемов их образования. Кроме ранее действующего лимитирования и платежей за размещение отходов, предусматривается законодательно ряд льгот субъектам предпринимательской деятельности в сфере обращения с отходами, приоритеты в финансировании по гос. контракту предприятий, внедряющих малоотходные технологии и утилизирующих отходы. Предусматривается специальный режим стимулирования сбора, заготовки и использования отдельных видов отходов, финансирования целевых научно-исследовательских работ, создание фондов для финансирования мер по утилизации отходов. Финансирование мер по утилизации отходов и уменьшению объемов их образования осуществляется за счет средств производителей отходов и их владельцев. Могут привлекаться также средства местных бюджетов, фондов охраны окр. природной среды, добровольные взносы, а также средства гос. бюджета, предусмотренные на проведение мер, включенных в гос. программу социального и экономического развития Украины. Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут определять в пределах своих полномочий дополнительные меры, связанные со стимулированием утилизации отходов и уменьшения объемов их образования. В разделе 8 (ст. 42-44) Закона определены виды нарушений в сфере обращения с отходами и ответственность за них. Предусмотрено также возмещение ущерба, нанесенного в результате нарушения законодательства об отходах. В разделе 9 (ст.45) определено участие Украины в международном сотрудничестве в сфере обращения с отходами в соответствии с нормами международного права. Раздел 10 - «Заключительные положения». 2 Определение класса опасности промышленных отходов В 1999 г. Минздравом Украины утверждены государственные санитарные правила и нормы ДСанПіН 2.2.7.29-99 «Гигиенические требования к обращению с промышленными отходами и определение их класса опасности для здровья населения». На основании этого документа класс опасности отходов определяется производителем отходов или по его поручению. Определение класса опасности промышленных отходов осуществляется 2-мя способами:
Если для конкретного вида промышленных отходов разработана и внедрена технология утилизации, обезвреживания или обработки, которые приводят к устранению или значительному уменьшению отрицательного воздействия отходов на биоценозы объектов окр. среды, прежде всего почвы, надо определять класс опасности отходов – по LD50 в соответствии с формулами (1), (2): lg (LD50) Кi= ----------------------- , (1) (S+ 0,1 F + Cв)i где Кi - индекс токсичности каждого химического ингредиента, входящегов состав отхода, величину К i округляют до первого знака после запятой; lg (LD50) – логарифм средней смертельной дозы химического ингредиента при введении в желудок находят по справочникам: 1) Вредные вещества в промышленности: Справочник для химиков, инженеров и врачей. Под ред. Н.В. Лазарева и Э.Н. Левиной. В 3-х т. Л.: “Химия”, 1976. 2) Вредные химические вещества: Неорганические соединения элементов 1-1У групп: Справочник / Под ред. В.А. Филова. Л.: “Химия”, Ленинградское отделение. – 1988. – 512 с. 3) Вредные химические вещества. Неорганичсекие соединения элементов У-УШ групп: Справочник/Под ред. В.А. Филова. Л.: “Химия”, Ленинградское отделение. – 1989. – 592 с. 4) Измеров Н.Ф., Саноцкий И.В., Сидоров К.К. Параметры токсикометрии промышленных ядов при однократном воздйствии: Справочник . – М.: “Медицина”. – 1977. – 240 с.); S – коэффициент, который отображает растворимость химического ингредиента в воде (с помощью справочника (Справочник по растворимости. –М.-Л.: Издательство академии наук СССР, 1961.) находят растворимость химического ингредиента в воде в граммах на 100 г воды при температуре не выше 25 0С, эту величину делят на 100 и получают безразмерный коэффициент S , который в большинстве случаев находится в интервале от 0 до 1); F – коэффициент летучести химического ингредиента (с помощью справочников “Справочник химика. 2-е издание. М.-Л., 1062. Т.1” и “Справочник химика. 3-е издание. М.-Л., 1971. Т.2” находят давление насыщенного пара в мм. рт. ст. ингредиентов отхода при температуре 25 0С, которые имеют температуру кипения при 760 мм. рт. ст не выше 80 0С; полученную величину делят на 760 и получают безразмерную величину F , находящуюся в интервале от 0 до 1); Св - количество данного ингредиента в общей массе отхода, в т/т; і – порядковый номер конкретного ингредиента. После расчета Кi для ингредиентов отхода выбирают не более 3 и не менее 2 ведущих индексов, имеющих наименьшие значения Кi ; при этом К1<К2<К3, кроме того должно соблюдаться условие 2К1>К3. Суммарный индекс опасности равен: 1 n К = -- Ki , n 3. (2) n2 i=1 После этого по таблице 1 определяют класс опасности и степень токсичности отхода. Таблица 1 – Классификация опасности отходов по LD50
При отсутствии LD50 для ингредиентов отхода , но при наличии класса опасности этих ингредиентов в воздухе рабочей зоны , необходимо в формулу (1) подставить условные величины LD50 , ориентировочно определенные по показателям класса опасности в воздухе рабочей зоны. Таблица 2 – Классы опасности в воздухе рабочей зоны и соответствующие условыне величины LD50
Учитывая то, что значительная часть опасных промышленных отходов не имеет внедренных схем утилизации, обезвреживания или обработки и удаляется путем захоронения или используется в виде добавок или прослоек на полигонах твердых промышленных отходов, то есть может иметь непосредственный контакт с объектами окр. среды, для определения класса опасности таких отходов надо использовать ПДК химических компонентов в почве в соответствии с формулой: ПДКi Кi = ---------------------- , (S + 0,1 F + Cв)i где ПДКi - пр. доп. конц. токсического химического вещества в почве, содержащегося в отходе; Кi, S, Св, F, i - те же показатели, что и в формуле (1). Величину Кi округляют до 1 –го знака после запятой. После расчета Кi для ингредиентов отхода выбирают не более 3 и не менее 2 ведущих индексов, имеющих наименьшие Кi ; при этом К1< К2< К3, кроме того должно соблюдаться условие 2К1 К2 или К3 . Затем рассчитывается суммарный индекс токсичности по формуле (2) и по таблице 3 определяют класс опасности и степень токсичности отхода. Таблица 3 – Классификация опасности отходов по ПДК химических веществ в почве
Утверждение класса опасности промышленных отходов производит Минздрав по согласованию с Минэкоресурсов. 3 Расчет платы за размещение отходов Сумма сбора, который устанавливается за размещения отходов (Прв) вычисляется плательщиками самостоятельно ежеквартально нарастающим итогом с начала года на основе утвержденных лимитов, исходя из фактических объемов размещения отходов, нормативов сбора и корректирующих коэффициентов, приведенных в табл. 2.4, 2.5 приложения 2 к Постановлению «Об утверждении Порядка установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимания этого сбора». Сумма сбора рассчитывается по формуле: п Прв = (Нбi*Млi*Кт*Ко) + (Кп*Нбi*Мпi*Кт*Ко), (4) I=1 где Млi – объем отходов i–го вида в пределах лимита ( в соответствии с разрешением на размещение) в тоннах (т); Мпi – объем сверхлимитного размещения отходов (разница между объемом фактического размещения отходов и лимитом) i -го вида в тоннах (т); Нбi – норматив сбора за тонну отходов i–го вида в пределах лимита в гривнях за тонну (грн/т); Кт – коэффициент, который учитывает место размещения отходов, определяется по табл. 2.4 приложения 2; Ко – коэффициент, который учитывает характер оборудования места размещения отходов, приведен в табл. 2.5 приложения 2; Кп – коэффициент кратности сбора за сверхлимитное размещение отходов – 5. Нормативы сбора устанавливаются как фиксированные суммы в гривнях за единицу основных загрязняющих веществ и размещение отходов и приведены в табл. 1.9 приложения 1 к Постановлению «Об утверждении Порядка установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимания этого сбора». За размещение отходов, на которые не установлены классы опасности, применяется норматив сбора как за размещение отходов 1 класса опасности в размере 55 гривень за тонну. |