Главная страница
Навигация по странице:

  • 2 Законодательные и нормативно-методические основы ОВОС

  • 3 Порядок разработки ОВОС

  • 4 Обстоятельства, когда требуется ОВОС

  • 5 Предварительная ОВОС

  • 6 Масштаб воздействия

  • 7 Анализ альтернатив в процессе ОВОС

  • 8 Порядок осуществления ОВОС

  • 9 Структура и состав раздела ОВОС

  • Управление окружающей средой 1Понятие о системах управления окружающей средой. Дсту iso 1400197


    Скачать 1.07 Mb.
    НазваниеУправление окружающей средой 1Понятие о системах управления окружающей средой. Дсту iso 1400197
    Дата19.06.2018
    Размер1.07 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаLekcii_NAN.doc
    ТипЛекция
    #47339
    страница14 из 15
    1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

    Лекции 15-16

    ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА

    ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

    1 Общие положения
    В последние десятилетия во многих странах разрабатываются юридические и технические стратегии для оценки потенциальных изменений в окружающей среде, в том числе систематические процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании той или иной хозяйственной деятельности.

    В 1985 году ЕЭС издало директиву, устанавливающую требования ОВОС для проектирования деятельности (для стран - участников ЕЭС). Экологическая программа ООН одобрила «Цели и принципы отчетов ОВОС» в 1987 году. В 1991 году 26 стран из экономической комиссии ООН по Европе подписали Конвенцию по ОВОС в трансграничном аспекте, которая требует от всех стран установить процедуры ОВОС для трансграничного воздействия. Конвенцию подписали все страны Восточной и Центральной Европы (кроме Чехии и Словакии). Украина также подписала.

    В 1989 году Всемирный Банк издал операционную директиву, которая требует отчет ОВОС для некоторых категорий проектов.

    Европейский Банк реконструкции и развития создал в 1990 году фонд для изменения направления развития экономики стран Центральной и Восточной Европы. В настоящее время он требует процедур ОВОС в своей экономической деятельности для дальнейшего развития своей цели содействия экологически целесообразному и последовательному развитию.

    На территории бывшего СССР впервые понятие ОВОС - оценки воздействия проектируемой деятельности на состояние окр. природной среды - официально упоминается в Инструктивном письме Госкомприроды СССР № 07/11-1228 от 20.09.88 «О государственной экологической экспертизе проектов хозяйственной деятельности в органах системы Госкомприроды СССР».

    Госкомприроды СССР была утверждена и введена в действие «Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окр. среду при разработке технико-экономических обоснований, расчетов и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов» от 18.05.90 г.

    Минприроды Украины разработало и утвердило приказом № 59 от 08.07.92 «Положение о составе и содержании материалов ОВОС на разных стадиях внедрения заданий строительства новых, расширения, реконструкции, технического переоснащения действующих промышленных и других объектов», отдельные части которого продолжают действовать в настоящее время (относительно программ и схем развития и размещения объектов отраслей промышленности, проектов генеральных планов, схем районного планирования и т.п.)

    ОВОС в Украине (ОВНС) - это комплексный прогноз состояния окружающей среды на основе анализа влияния запланированной техногенной деятельности с учетом возможных предупредительных и защитных мероприятий с целью определения приемлемости таких изменений и допустимости практической реализации указанной деятельности в тех или иных условиях.

    Официально нормативное определение термина ОВОС при проектировании, установленное Государственными строительными нормами Украины А.2.2-1-95 : «Оценка воздействия на окружающую среду - определение масштабов и уровней воздействия проектной деятельности на окружающую среду, мероприятий по предотвращению или уменьшению этих воздействий, приемлемости проектных решений с экологической точки зрения».

    Термин Предварительная ОВОС (попередня ОВНС) означает предварительную оценку воздействия объекта на окружающую среду, которая осуществляется при выборе участка для его размещения и составлении Заявления о намерениях (п.1.6 ДБН А.2.2-1-95).

    Термин «Материалы (раздел) ОВОС» означает часть документации, разработанную в соответствии с требованиями ДБН А.2.2-1-95.

    Целью ОВОС является экологическое обоснование целесообразности проектируемой деятельности и способов ее реализации, определение путей и способов нормализации состояния окружающей среды и обеспечения требований экологической безопасности.

    Главной функцией ОВОС в процессе принятия решений является обеспечение сбалансированности решений по реализации проекта. Это означает, что экологические эффекты (и положительные, и отрицательные) от какой-либо деятельности сравниваются с ее социально-экономическими последствиями. Информация, которая собирается и оценивается в процессе ОВОС, должна быть упорядочена и представлена таким образом, чтобы обеспечить эффективное сравнение соответствующих положительных и отрицательных факторов.

    Процесс осуществления ОВОС и подготовки проектных материалов по этому вопросу должен быть системным и обеспечивать учет и анализ всех возможных альтернатив проектируемого объекта, основываться на комплексном анализе состояния окружающей среды и рациональности использования природных ресурсов, предусматривать необходимость реализации всех возможных природоохранных мероприятий.

    Материалы ОВОС должны поддаваться проверке - иметь в своем составе точные ссылки на источники информации, документы и базисные данные и т.п., которые использованы при их подготовке, - то есть отвечать критерию воспроизведения сделанных на их основе выводов.

    Материалы ОВОС должны детально освещать все мероприятия, которые осуществляются в процессе ОВОС с целью учета всех факторов, принимаемых во внимание при принятии окончательного решения. Могут быть включены протоколы встреч, обсуждений, письменные и устные замечания и предложения от организаций-соисполнителей ОВОС, других заинтересованных сторон, а также полная документация рассмотренных альтернатив.

    Основными задачами ОВОС являются :

    • характеристика существующего состояния территории района и площадки (трассы) строительства или их вариантов;

    • определение перечня возможных экологически опасных воздействий и зон влияния проектируемой деятельности на окружающую среду по вариантам размещения;

    • определение масштабов и уровней воздействия проектируемой деятельности на окружающую среду в нормальных и аварийных условиях;

    • прогноз изменений состояния окружающей среды в соответствии с перечнем воздействия при строительстве, эксплуатации, ликвидации объектов проектируемой деятельности и вероятных аварийных ситуациях;

    • определение комплекса мероприятий по предотвращению или ограничению воздействий проектируемой деятельности на окружающую среду, необходимых для соблюдения требований природоохранного законодательства и нормативных документов;

    • определение эколого-экономических последствий реализации проектируемой деятельности и остаточных воздействий на окружающую среду;

    • составление Заявления об экологических последствиях деятельности.

    Значение ОВОС заключается в следующем :

    1. установление эффективной экологической политики относительно проектируемой хозяйственной деятельности (эффективная экологическая политика предусматривает процедуры ОВОС на национальном, региональном и местном уровнях);

    2. защита природных ресурсов и качества окружающей среды и здоровья людей (поскольку эффективное осуществление ОВОС позволяет заранее определить действия, которые могут вызвать значительное отрицательное воздействие на природные ресурсы, на качество окружающей среды, здоровье людей и их безопасность, таким образом, ОВОС является важным предупредительным средством, уменьшающим потенциальный риск для состояния окружающей среды);

    3. полное раскрытие всех экологических последствий запланированной хозяйственной деятельности (составление полного перечня всех возможных эффектов от планируемой деятельности и детальное изучение всех аспектов действий, которые могут влиять на окружающую среду);

    4. объективное рассмотрение всех разумных альтернатив с целью определения альтернативы, реализация которой наименее вредно воздействует на окружающую среду, отвечая в то же время целям запланированной деятельности;

    5. установление единой основы для определения и описания всех соответствующих типов воздействия на окружающую среду (единой основой для осуществления ОВОС в Украине являются ДБН А.2.2-1-95);

    6. использование наиболее целесообразной практики управления с целью минимизации необратимого воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду;

    7. участие общественности в процессе ОВОС (проведение встреч представителей общественности с инвесторами, заказчиками, проектировщиками; общественное обсуждение; открытый обмен информацией), что дает возможность общественным организациям и населению делать обоснованный выбор относительно полезности или риска хозяйственной деятельности.

    В целом эффективность осуществления ОВОС зависит от того, насколько качество окружающей среды является приоритетным для страны, региона или конкретной местности. ОВОС выполняется с учетом приоритета экологических факторов в их взаимодействии с социальными и экономическими факторами и их перераспределении на локальном и региональном уровнях.
    2 Законодательные и нормативно-методические основы ОВОС

    Основой проведения ОВОС в Украине является законодательная регламентация этого вопроса. Обязательность осуществления ОВОС определена Законом Украины «Про охорону навколишнього середовища» (1991, ст.51) и Законом Украины «Про екологічну експертизу» (1995, ст. 8, 15, 36).

    Вопросы ОВОС отображены в таких статьях :

    - Ст.8 называется «Общие требования при проведении экологической экспертизы» и определяет, что к документации на объекты экологической экспертизы прилагаются обоснования с комплексной эколого-экономической оценкой существующего или предполагаемого воздействия на состояние окружающей природной среды, оценкой экологического риска;

    - Ст. 15, которая называется «Специальные требования к документации на объекты государственной экологической экспертизы», в своих семи частях раскрывает, что должно предусматриваться в материалах ОВОС проектов;

    - Ст. 36 называется «Требования к материалам оценки воздействия на окружающую природную среду». Она устанавливает требование альтернативных вариантов решений.

    При разработке материалов ОВОС необходимо руководствоваться также требованиями земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании растительного и животного мира и иного специального законодательства, Законов Украины «Об основах градостроительства», «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения», «О местных Советах и местном самоуправлении» в части охраны окружающей среды, действующими государственными строительными нормами, местными экологическими условиями и ограничениями.

    Нормативно-методическую базу ОВОС составляют: ДБН А.2.2-1-95 «Склад і зміст матеріалів ОВНС при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд. Основні положення проектування», а также разработанные Госкомгорстроительства и Минэкоресурсов и утвержденные Минэкоресурсов Украины приказом № 59 от 08.07.92 «Положения о составе и содержании материалов оценки воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающую среды и природных ресурсов (ОВОС) на разных стадиях решения заданий строительства новых, расширения, реконструкции, технического перевооружения действующих промышленных и других объектов». (В настоящее время разрабатывается пособие к ДБН, выход которого ожидался в 1998 году) Для некоторых отраслей промышленности разработаны свои эталоны содержания разделов ОВОС (например, для всех видов тепловых электростанций, легкой промышленности, нефтехимических производств).

    «Положение о составе и содержании материалов ОВОС...» разработано для программной и проектно-плановой документации. Оно предусматривает, что в состав такой документации должен включаться раздел предварительной обобщенной оценки воздействия на окружающую среду (в масштабах страны, региона, области, города, района - в зависимости от вида и значения документации), который должен включать:

    • общую сжатую оценку состояния окружающей среды, территорий, которые будут находиться под воздействием хозяйственной деятельности;

    • краткое описание возможных видов воздействия на окружающую среду в результате строительства и эксплуатации проектируемых предприятий;

    • характеристику конкретных масштабов планируемого воздействия на окружающую среду и возможных изменений ее состояния в результате этого воздействия;

    • предложения по компенсации неизбежных потерь, кторые будут нанесены окружающей среде вследствие планируемой деятельности;

    • изложение сущности интересов общественности и прогноз изменений социально-экономических условий;

    • суммарную оценку допустимости планируемых действий.

    ГСН А.2.2-1-95 устанавливают порядок разработки материалов ОВОС в составе предпроектной (технико-экономическое обоснование ТЭО или технико-экономические расчеты -ТЭР) и проектно-сметной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию техническое переоснащение предприятий, зданий и сооружений и устанавливают основные требования к составу и содержанию этих материалов.

    Нормы обязательны для органов государственного управления, контроля и экспертизы, местного и регионального самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и граждан, которые осуществляют проектирование и строительство.

    Разработка материалов ОВОС поручается специализированным проектным и другим организациям, имеющим соответствующие лицензии.

    На некоторых стадиях реального процесса ОВОС к нему целесообразно привлекать общественность (например, на стадиях согласования заказчиком и исполнителем Заявления о намерениях с органами местного подразделения Минэкоресурсов, публикации в средствах массовой информации текста Заявления об экологических последствиях, учете общественного мнения при рассмотрении альтернатив проекта и принятии решения о реализации проекта, осуществлении общественной экологической экспертизы в соответствии с ст.16 закона «Об экологической экспертизе»). Возможно участие общественности в процессе ОВОС путем выступлений в средствах массовой информации, подачи письменных замечаний, предложений и рекомендаций, включение представителей общественности в состав экспертных комиссий.

    Целесообразно содействовать участию в процессе ОВОС отдельных лиц и групп, которые имеют специальные знания относительно окружающей среды (например, владеют информацией о наличии и распространении редких и ценных видов растений и животных и т.п.)
    3 Порядок разработки ОВОС
    Порядок разработки материалов ОВОС должен соответствовать общей технологической схеме инвестиционного процесса строительства (Приложение 1):

    • заказчик определяет исполнителя ОВОС;

    • заказчик и исполнитель ОВОС составляют и согласовывают Заявление о намерениях по форме, приведенной в Приложении 2, с обоснованием перечня отрицательных воздействий проектируемой деятельности; проводят сбор и систематизацию имеющихся материалов о состоянии природной среды, условиях жизнедеятельности населения и хоз. деятельности в соответствии с перечнем воздействий; составляют задание на разработку материалов ОВОС по форме, приведенной в Приложении 3, с обоснованием объема работ в зависимости от экологической опасности проектируемой деятельности, вариантов ее размещения и состояния окружающей среды;

    • исполнитель проводит ОВОС в соответствии с заданием и составляет проект Заявления об экологических последствиях деятельности;

    • проектировщики обязаны обеспечить осуществление ОВОС в сроки, которые нормативно определяются на период проектирования объекта;

    • заказчик, или по его поручению, генпроектировщик подают материалы ОВОС на государственную экологическую экспертизу в органы Минэкоресурсов Украины.

    Участники ОВОС: участие в процессе ОВОС и оценке его результатов принимают инвесторы, заказчики проекта, генпроектировщики, субподрядные проектные организации, органы местной власти, органы заинтересованных министерств и ведомств, эколого-экспертные подразделения отделов Минэкоресурсов, научные организации, общественность.

    Цель и необходимость планируемой деятельности устанавливаются инвестором и заказчиком проекта.

    Определение сферы деятельности означает установление объема вопросов, которые требуют детального изучения (выделение важных моментов, установление степени детализации, исключение вопросов, уже изученных в предварительных процессах ОВОС и т.д.). Определение сферы деятельности происходит в большинстве случаев на встрече или серии встреч, в которых принимают участие участники ОВОС. В условиях Украины определение сферы деятельности происходит на предпроектной стадии, когда инвестор (заказчик) совместно с генпроектировщиком проводят поисковое изучение перспективных путей достижения определенных целей проектируемой хозяйственной деятельности и готовят материалы для составления Заявления о намерениях.

    Межотраслевой подход: в материалах ОВОС большинства проектов рассматриваются существующие экологические условия (качество и состояние поверхностных и подземных вод и водных биоценозов, условия водоснабжения, растительного и животного мира, загрязненность воздуха и состояние здоровья местного населения, геологические условия, характеристики техногенных и социальных условий и др.) и потенциальное воздействие на них. Детальное изучение всех вопросов требует тесного сотрудничества специалистов различных отраслей. В Украине эта проблема решается путем привлечения генпроектировщиком необходимого количества субподрядных организаций - соисполнителей проекта.

    Исходными данными для выполнения ОВОС являются материалы природоохранных разделов градостроительной планировочной документации (или другие материалы оценки экологического состояния территории), государственного мониторинга окружающей среды, осуществляемого органами Минэкоресурсов, Национального космического агентства, Министерства здравоохранения, Минсельхозпрода, Минлесхоза, Госкомгидромета, Госводхоза, Госкомгеологии, Госкомзема, Госжилкоммунхоза, Госкомнадзорохрантруда, ведомственного контроля, а также результаты научных исследований, инженерно-экологических и других изысканий. При недостаточной полноте исходных данных должны быть проведены дополнительные инженерно-экологические изыскания и научно-исследовательские работы на базе современных методик и технических средств.

    Предпроектная (ТЭО,ТЭР) или проектно-сметная документация на строительство должна иметь в своем составе материалы ОВОС в виде специальной части (раздела) документации. В материалах ОВОС должны учитываться требования, предусмотренные СНиП 1.02.01-85 к разделу «Охрана окружающей природной среды», который при этом отдельно не разрабатывается.

    При наличии воздействий проектируемой деятельности на территории сопредельных государств составляется трансграничная ОВОС в соответствии с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте. Украина приняла участие в подписании Конвенции об ОВОС в трансграничном аспекте, закладывающей основу общего подхода к ОВОС.

    Обязательным является утверждение документации ОВОС по определенному объекту перед подачей их на государственную экологическую экспертизу органами Министерства здравоохранения (вывод государственной санитарно-гигиенической экспертизы), органами Госнадзорохрантруда (экспертный вывод о соответствии документации нормативным актам об охране труда), органами государственной пожарной охраны (вывод о соответствии документации нормативным актам о пожарной безопасности). Кроме того, эколого-экспертные подразделения органов Минэкоресурсов, в зависимости от специфики объекта, требуют предварительного согласования документации с такими государственными органами, как Минрыбхоз, Госводхоз, Минлесхоз, Госкомгеологии, Минсельхозпрод, Минкультуры и Институты НАНУ - зоологии, ботаники, истории, археологии, гидробиологии и др. Могут привлекаться общественные организации : историко-культурные, научно-природные и др.

    4 Обстоятельства, когда требуется ОВОС
    Законодательством Украины (Закон «Об экологической экспертизе», ст.15) установлено, что ОВОС обязательна для документации на объекты, подлежащие государственной экологической экспертизе.

    К таким объектам (ст.14, ч.2 и 3) отнесены проекты генеральных планов населенных пунктов, схем районного планирования, схем генеральных планов промышленных узлов, схем размещения предприятий в промышленных узлах и районах, схем упорядочения промышленной застройки, другая проектно-плановая документация, а также ТЭО и ТЭР, проекты и рабочие проекты на строительство новых и расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих производств; документация по перепрофилированию, консервации и ликвидации действующих предприятий, отдельных цехов, производств и других промышленных и хозяйственных объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды (те объекты, которые ст.13 Закона определены как относящиеся к видам деятельности и объектам, представляющим повышенную экологическую опасность).

    Перечень таких видов деятельности и объектов по заявке Минэкоресурсов и Минздрава установлен Постановлением Кабинета Министров Украины от 27.07.95 № 554 (приведен в Приложении 4 ГСН А.2.2-1-95). Перечень состоит из 21 пункта и включает в себя все объекты атомной, тепловой и гидроэнергетики, металлургии, угольной, горнодобывающей, целлюлозо-бумажной и др. отраслей промышленности. Постановление Минэкоресурсов № 662 представляет собой список предприятий Донецкой области, где необходима ОВОС действующих предприятий; включает 60 предприятий.

    Для объектов, не представляющих повышенной экологической опасности, ОВОС осуществляется в тех случаях, когда органы Минэкоресурсов считают (по каким-то конкретным причинам) необходимым проведение государственной экологической экспертизы. При этом объем и содержание материалов ОВОС определяются заказчиком и генпроектировщиком при участии местных органов Минэкоресурсов при составлении Заявления о намерениях и представлении его в органы местной власти.

    (При принятии решения об исключении проекта из процедуры ОВОС считается целесообразным информировать общественность о проекте. Такие решения принимаются органами Минэкоресурсов на основании опыта экспертов и социальной политики. Речь идет о проектах, не относящихся к категории повышенной экологической опасности и которые будут оказывать настолько незначительное влияние, что было бы нецелесообразным тратить ресурсы на то, чтобы они проходили полный процесс ОВОС.)

    5 Предварительная ОВОС
    Процедуры ОВОС обычно начинаются с первичной (или предварительной) ОВОС для предложенной деятельности. В Украине эта стадия называется «Предварительная оценка воздействия объекта на окружающую среду». Она предшествует составлению Заявления о намерениях и осуществляется при подготовке исходных данных для объекта, намеченного для строительства, при определении производственных программ, потребностей в сырье, энергоресурсах, кадрах.

    Уровень детализации на стадии первичной ОВОС должен быть достаточным, чтобы сделать один из двух выводов: 1) предполагается, что вследствие реализации деятельности не возникнет существенного воздействия или 2) предполагается существенное воздействие.

    Критериями существенного влияния можно считать следующие моменты :

    • реализация проектируемой деятельности может вызывать выбросы в окружающую среду ядовитых или опасных веществ и материалов или создавать существенное загрязнение окружающей среды;

    • может отрицательно влиять на экологические ресурсы, которые особенно охраняются (например, редкие и ценные виды, находящиеся под угрозой исчезновения);

    • может создавать нежелательные вторичные влияния такого типа, как более интенсивное движение транспорта или ускоренное развитие города;

    • может, действуя совместно с другими направлениями деятельности, вызывать отрицательные (кумулятивные) интегрированные действия;

    • может вызывать крупные запреты или противоречия среди общественности.

    Если во время первичной ОВОС оказывается, что проект может вызвать существенное воздействие на окружающую среду, надо переходить к полной ОВОС.

    6 Масштаб воздействия
    Эта характеристика касается объема возможного влияния, возникающего в результате предложенной деятельности, главным образом в границах влияния на некоторую конкретную географическую территорию в течение периода , во время которого оно будет происходить. Под территорией понимают и воздушный бассейн, и экосистемы, размещающиеся на ней. Определенную площадь, в границах которой будут происходить все возможные воздействия и мероприятия по компенсации, можно назвать изучаемой местностью.

    Такие объекты, как водохранилища, атомные электростанции, горнообогатительные комбинаты, вызывают воздействие в рамках большой географической территории, связаны с большим объемом строительства и продолжают воздействовать на природные ресурсы на протяжении всего своего эксплуатационного срока.

    Деятельностью с подобными большими воздействиями можно считать создание и функционирование свалок бытового и другого мусора, аэропортов, путей сообщения и других предприятий, связанных с сооружением линейных объектов большой протяженности (электроэнергия, газ, линии водоснабжения) и больших промышленных комплексов.

    Существуют некоторые виды деятельности, которые, несмотря на более ограниченные масштабы (чем у названных выше), потенциально могут оказывать значительное влияние на окружающую среду. Это может быть связано с высокой чувствительностью отдельных ресурсов, специфической природой самого воздействия, возможным вторичным или интегрированным воздействием. Принципиальной особенностью таких воздействий является возможный необратимый характер изменений природных ресурсов или условий жизни людей.

    Высокочувствительными ресурсами окружающей среды могут быть : комплексы заболоченных мест (на побережье или вблизи его), водосборы крупных рек, большие единые массивы ценных с/х угодий или лесов, места распространения видов растений и животных, занесенных в Красную книгу, районы культурно-исторического значения. Специфическим характером воздействия могут обладать синтетические хим. вещества, которые являются ядовитыми и часто не разлагаются в природных условиях в течение длительного времени.

    Первичное воздействие деятельности - эффекты, вызванные непосредственно этой деятельностью и в целом происходящие в этом месте и в то же время, что и деятельность. Обычно они связаны со строительством, эксплуатацией, реконструкцией предприятий и в целом очевидны и могут быть относительно легко учтены. Первичное воздействие может привести к таким результатам : исключение значительных площадей ценных с/х угодий из продуктивного использования; нанесение вреда или полное разрушение чувствительных экосистем (болота, леса, прибрежные районы, заповедные территории и др.); ухудшение качества поверхностных вод вследствие интенсивного загрязнения их промышленными, хозбытовыми и поверхностными стоками; исчерпание запасов и загрязнение подземных вод вследствие сверхлимитного забора и закачки сточных вод в подземные пласты-коллекторы; нанесение вреда или разрушение природных, исторических, археологических, геологических, культурных памятников или рекреационных территорий; переселение местных жителей и перенесение домов, предприятий, организаций; возрастание загрязнения воздуха промышленными выбросами, шумовое и вибрационное воздействие, электромагнитные поля, ионизирующее излучение; создание угрозы ухудшения здоровья населения и условий его жизнедеятельности; непосредственное нарушение во время строительства или эксплуатации объекта требований национального, регионального или местного законодательства об окружающей среде.

    Вторичное воздействие проектируемой деятельности - непрямое. Оно охватывает потенциальные эффекты от дополнительных изменений, которые произойдут позднее или в другом месте, но в результате воплощения именно этой деятельности. Вторичное воздействие может проявиться в развитии транспортной и инженерной инфрастуктурах, изменениях рекреационных условий и чем-то другом, вытекающим из первичного воздействия.

    При осуществлении ОВОС могут рассматриваться следующие типовые категории потенциального вторичного воздействия : общие экологические воздействия, вызывающие изменения в качестве и количестве поверхностных и подземных вод, качестве атмосферного воздуха, уровнях шумового давления, количестве отходов; экологическое воздействие на чувствительные территории (болота, плавни рек, приморские зоны и др); воздействие на уникальные территории (природные национальные парки, заповедники, территории исторического, археологического и культурного значения); вторичное экономическое воздействие (изменение качества и пригодности земель для с/х использования, энергетического потенциала природных водотоков, изменение форм собственности и собственников тех или иных территорий).

    Кратко- и долгосрочное воздействия зависят от устойчивости и продолжительности его определенных составляющих (например, утрата травяного покрова - краткосрочное, утрата зрелого леса - долгосрочное).

    Интегральное воздействие - это экологическое воздействие, которое является результатом возрастающего воздействия деятельности на определенный природный ресурс, если рассматривать его совместно с прошедшими, настоящими и реально предполагаемыми действиями. Интегральное экологическое воздействие может быть суммарным результатом отдельных действий на протяжении некоторого времени.

    К обстоятельствам, ведущим к интегральному воздействию, можно отнести : влияние разных сточных вод (промышленных, бытовых, поверхностных) в их совокупном воздействии на качество воды природного водотока или водоема; попадание выбросов разных загрязняющих веществ в воздух (тех, что имеют эффект суммации, синергизма); потеря или существенное нарушение экологически чувствительных природных объектов вследствие создания поблизости нескольких не связанных между собой промышленных или хозяйственных объектов.

    Уменьшение и компенсация воздействий обеспечивается в результате специальных мероприятий, планируемых для максимального уменьшения нежелательного воздействия на окружающую среду проектируемой деятельности. Это широкое понятие, которое может включать : 1)предотвращение общего воздействия путем отказа от определенной деятельности (например, отказ от строительства аэропорта, если в результате этого может исчезнуть болото и т.д.; 2) минимизацию воздействия путем ограничения масштабов деятельности (например, если предприятие сбрасывает стоки в реку, можно использовать передовую технологию очистки); 3) ограничение влияния путем обновления или сохранения определенных характеристик окр. среды (например, площади, подготовленные для строительства энерголиний, могут быть восстановлены и рекультивированы после установления оборудования); 4) уменьшение воздействия во времени путем проведения поддерживающей деятельности, с помощью поэтапного осуществления защитных мероприятий на протяжении всей проектируемой деятельности; 5) компенсация воздействия путем осуществления специальных мероприятий, способных восстановить определенные характеристики или компоненты окружающей среды в другом месте или в другое время по сравнению с планируемой деятельностью.

    Нежелательного экологического воздействия, которое было определено на ранних стадиях ОВОС, можно избежать или минимизировать его рациональными модификациями проекта. Таким образом, достижение результата предусматривается путями, которые способны наименьшим образом отрицательно влиять на окружающую среду.

    7 Анализ альтернатив в процессе ОВОС
    В материалах ОВОС необходимо рассмотреть перечень альтернативных возможностей достижения установленных проектом целей.

    В перечень альтернатив следует также включать альтернативу отказа от деятельности, вариант невыполнения предложенного действия, а в анализ альтернатив надо включать все соответствующие последствия этой альтернативы.

    Все конкурентоспособные альтернативы необходимо детально рассмотреть и объективно оценить, дать им сравнительный анализ в разделе ОВОС. Анализ должен содержать капитальные и эксплуатационные затраты; прямое, непрямое и интегральное воздействия; физические, юридические и другие ограничения; соответствие требованиям законодательства и нормирования.

    К указанным альтернативам относят такие, которые жизнеспособны или возможны для выполнения с технической или экономической точки зрения инвестора или заказчика проекта. В идеальном случае реальные альтернативы должны характеризоваться различными географическими местами, разными техническими, технологическими, методическими и другими решениями для достижения равнозначных целей, различными техническими, экологическими и экономическими результатами. (Например, если целью планируемой деятельности является снабжение питьевой водой некоторого отдельного региона, то анализ альтернатив не должен ограничиваться рассмотрением размера поверхностных водохранилищ, а должен рассматривать использование средств экономии воды, использования артезианских скважин, системы региональных водотоков, обессоливание морской воды или шахтной воды.)

    В разделе ОВОС необходимо указать предпочтительную, оптимальную альтернативу и привести критерии и обоснование выбора. Предпочтительную альтернативу определяют, основываясь на ее экологических, технических, экономических преимуществах по отношению к другим альтернативам проекта.

    Органы, принимающие решения, должны учитывать все альтернативы, а не ограничиваться одной, преимущественной. Оптимальной (выбранной) является такая альтернатива, которая с учетом всех аспектов дела выбрана для практического внедрения.

    8 Порядок осуществления ОВОС
    В Украине этапы осуществления ОВОС интегрированы в инвестиционный процесс строительства. Иллюстрацией этого положения является Приложение 1 к ГСН А.2.2-1-95, которое показывает соответствие определенных этапов ОВОС этапности предпроектной деятельности, проектирования, строительства и эксплуатации объекта.

    Таблица – Схема инвестиционного процесса строительства и выполнения ОВОС

    № этапа

    Содержание этапа строительства

    Содержание этапа ОВОС

    Прединвестиционные исследования

    1

    Подготовка исх. данных по проектируемому объекту; опред-е производствен. Программы, потребности в сырье, энергоресурсах

    Предварительная оценка влияния объекта на окружающую среду

    2

    Размещение объекта (разработка вариантов размещения с учетом экологической обстановки и инженерной подготовки территории)

    Составление Заявления о намерениях

    3

    Составление и согласование задания на разработку ТЭО (ТЭР)

    Составление задания на разраб. Материал. ОВОС в составе заявления об экологич.последствиях деятельности

    4

    Разработка ТЭО (ТЭР) в объеме, установленном нормативными документ. Выбор площадки (трассы) строиетльства

    Разработка материалов ОВОС в составе ТЭО (ТЭР). Составление зявления об экологич. последствиях деятельн.

    5

    Согласование и утверждение ТЭО (ТЭР)

    Экологич. экспертиза материалов ОВОС. Передача Заявления об экологич. последствиях

    Проектирование

    6

    Составление и согласование задания на разработку проекта (рабочего проекта)

    Уточнение задания на разраб. Материалов ОВОС в составе задания на разраб. проекта при изменении решений, принятых в ТЭО (ТЭР)

    7

    Разраб. проекта (рабоч.) в объеме, установленном нормат. Документами

    Уточнение ОВОС в соотв. с измененным заданием

    8

    Согласование и утверждение проекта (рабочего)

    Экологич.экспертиза уточненных материалов ОВОС

    Строительство

    9

    Разработка рабочей документации

    Уточн. Материалов ОВОС при изменениях технол. производства и выполнении строит.-монт. работ, ухудшающих состояние окр. среды

    10

    Строительство объекта

    Реализ. мероприятий, предусм. в матер. ОВОС

    Эксплуатация

    11

    Освоение проектной мощности

    Оценка эффективности природохран. Меропр., предусм. в материалах ОВОС. Уточнение при необходимости материалов ОВОС

    9 Структура и состав раздела ОВОС
    установлены ГСН А.2.2-1-95 (часть 2).

    1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15


    написать администратору сайта