Гос. Муниципальное управление относительно новое явление в современной России
 Скачать 159.14 Kb.
|
|
Как видно из таблицы 1, введение проекта «Антикоррупция» принесло значительные результаты, число фактов коррупции за полгода снизилось на 90%. Не менее важной проблемой управления муниципальным имуществом является осуществление контроля за исполнением правовых документов, так как порой исполнение распоряжений затягивается на очень долгий срок, (например, распоряжения о расселении и сносе аварийного жилья). В истекшем году в мэрии был усилен контроль за исполнением документов. Был расширен перечень документов, подлежащих постановке на общий контроль. Ужесточен контроль в работе с обращениями граждан. Важным нововведением в области муниципального управления является разработка и утверждение стандартов качества оказания муниципальных услуг, которые позволят: - обеспечить всем потребителям муниципальных услуг доступ к услугам равного качества; - повысить степень удовлетворенности потребителей за счет повышения качества муниципальных услуг; - определить объемы финансового обеспечения учреждений, оказывающих муниципальные услуги, необходимые для соблюдения стандарта качества соответствующей муниципальной услуги; - повысить эффективность деятельности структурных подразделений мэрии города Ярославля, ответственных за организацию оказания муниципальных услуг, муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, за счет создания системы контроля за непосредственными результатами их деятельности со стороны потребителей муниципальных услуг. Что касается внедрения в процесс муниципального управления информационных технологий, то с 2009 года рассматриваются вопросы перехода на оказание муниципальных услуг гражданам в электронном виде, повышения компьютерной грамотности муниципальных работников, внедрения и использования систем обратной связи с получателями муниципальных услуг для совершенствования предоставления муниципальных услуг, внедрения в органах городского самоуправления системы электронного документооборота. В целях организации информационного взаимодействия в рамках государственной информационной системы «Интернет-портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области» мэрией Ярославля заключено соглашение с Правительством Ярославской области о разграничении прав и обязанностей по поддержке Интернет-портала государственных и муниципальных услуг, а также ведении сводного регионального реестра. На уровне главной дежурной диспетчерской службы в мэрии города завершилось внедрение системы управления контактами с населением «Капелла». Система управления контактами с развитыми аналитическими функциями позволила в 2-3 раза сократить сроки выполнения заявок и обращений. Целью внедрения информационных технологий является повышение эффективности управления муниципальным имуществом, которая заключается в количестве обработанных заявок граждан на оказание муниципальных услуг, в повышении качества оказания услуг. Итоги работы Комитета с июня по ноябрь 2010 года представлены в таблице 2. Таблица 2 – Итоги работы КУМИ за июнь-ноябрь 2010 г.
Существенной проблемой в организации ведения дел Комитета является то, что архив дел по различным операциям с муниципальном имуществом представлен только совокупностью документов непосредственно на бумажных носителях, последствиями чего является утеря и порча документов. На конец июня 2010 г. около 15% дел являются утерянными, примерно такое же количество составляют дела, в которых не хватает каких либо отдельных документов. Исходя из этого, существует необходимость создания виртуальной копии архивов по каждому подразделению Комитета, что значительно облегчит ведение и обработку информации об операциях Комитета. Одним из важнейших элементом обеспечения эффективности муниципального управления является персонал. Была внедрена программа «Эффективный менеджмент в муниципальном управлении», предусматривающая обучение (27.10.2010-10.12.2010 74 академических часа) для руководителей ведущей группы должностей. Проводится разработка методов оценки муниципальных служащих при проведении аттестации, сдачи квалификационного экзамена и назначения муниципальных служащих на должности муниципальной службы. 21 декабря 2010 года был проведён семинар для заместителей глав по управлению и экономическим вопросам территориальных администраций мэрии г.Ярославля, специалистов, юристов структурных подразделений мэрии, на котором начальником учебно-методического отдела МУ «Городской методический центр по вопросам развития городского самоуправления» была представлена Методика комплексной оценки при проведении конкурсных, экзаменационных процедур при приёме и прохождении муниципальной службы. Таким образом, основными вопросами управления муниципальным имуществом, в которых производится разработка и внедрение инноваций, в КУМИ мэрии г. Ярославля стали: - противодействие коррупции; - информатизация процесса управления; - контроль за исполнением документов; - управление персоналом муниципального аппарата; - повышение эффективности управления муниципальным имуществом. Заключение Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает требования к местной власти, а она, в свою очередь, - государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею в силу знаний местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населения. Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества. Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. Муниципальная собственность как форма общенародной (общественной) и публичной собственности передается от имени муниципальных образований как гражданско-правовых субъектов органам местного самоуправления на праве собственности для самостоятельного владения, пользования, распоряжения и управления муниципальным имуществом. Население муниципальных образований, не говоря о местных сообществах, по существу не имеет никаких прав в части владения, пользования и муниципальной собственностью. В данной работе были рассмотрены основные проблемы управления муниципальным имуществом на примере Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и рассмотрены возможные инновационные решения этих проблем. Были выявлены такие проблемы муниципального управления, как коррупция, недостаточная квалификация муниципальных служащих, внедрение информационных технологий в процесс управления муниципальным имуществом, контроль за исполнением документов и эффективность муниципального управления. Опираясь на существующие проблему в управлении муниципальным имуществом, были рассмотрены разработка внедрение инновационных проектов и их возможные результаты. К таким проектам относятся, например: - проект «Антикоррупция», который предусматривает создание комиссии по противодействию коррупции и организацию «телефона доверия» по фактам коррупционной направленности; - усиление контроля за исполнением документов, расширение перечня документов, для которых необходим общий контроль; - разработка и утверждение стандартов качества оказания муниципальных услуг; - заключение соглашения с Правительством Ярославской области о разграничении прав и обязанностей по поддержке Интернет-портала государственных и муниципальных услуг, а также ведении сводного регионального реестра; - внедрение системы управления контактами с населением «Капелла»; - внедрение программы «Эффективный менеджмент в муниципальном управлении», предусматривающая обучение для руководителей ведущей группы должностей. Внедрение перечисленных выше инновационных проектов позволило снизить уровень коррупции, ускорило обработку обращений граждан за счет электронного портала, повысило качество оказания муниципальных услуг, повысило в целом эффективность управления муниципальным имуществом. Список использованной литературы Абрамешин А.Е., Воронина Т.П. Инновационный менеджмент, М.: Витта- пресс, 2001; Абрамов В.А. Местное самоуправление: идея и опыт// Социс, №1, 1997; Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. – СПб.: Питер, 2005; Васильев А.А. Муниципальное управление. – Н. Новгород: издатель Гладкова О.В., 2000; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М.: Наука, 1996; Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. – М.: Высшая школа, 2004; Гражданский кодекс РФ; Гринев В.Ф. Инновационный менеджмент. – 2 изд. – К.: МАУП, 2001; Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. – СПб.: Питер, 1998; Зотов В.Б. Система муниципального управления, СПб.: Питер, 2007; Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. – М.: Витта-пресс, 2001; Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. – М.: Наука, 2005; Кобинев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. – Ростов-на Дону: Феникс, 2006; Конституция РФ; Модин М.А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления// Законодательство и экономика, №2, 2001; Отчет о результатах деятельности мэра и мэрии города Ярославля по итогам 2010 г.; Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля; Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. – М.: Наука, 2001; Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. – 4 изд. – СПб.: Питер, 2003; Федеральный закон от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; Федеральный закон от 28 августа 1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрист, 2003; Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Дело, 2000; www.city-yar.ru. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||