Лекции по социальной защиты населения. Н. В. Дмитриева Савинов А. Н., Зарембо Т. Ф
 Скачать 280.55 Kb.
|
|
Раздел регистрации распоряжений единого автоматизированного журнала состоит из следующих позиций: порядковый номер; фамилия, имя, отчество (полностью); дата приема заявления; вид перерасчета (выбирается из меню); примечание. Ежедневно по результатам приема населения формируются списки пенсионеров, которые вместе с принятыми документами передаются для дальнейшей работы специалистам по перерасчету пенсий. Ежемесячно по данному журналу должен проводиться анализ обращений граждан. Предусмотрен также режим работы по выпуску итоговых результатов журнала за квартал и год. Единый автоматизированный журнал может в случае необходимости распечатываться на любую дату по запросу (например, при проведении ревизионных проверок). Организация работы по перерасчету пенсии Дата поступления дела из группы приема и дата принятия решения о перерасчете проставляются автоматически. Информация по представленным документам заносится в БД. По ней рассчитываются основной размер пенсии, общий размер пенсии с повышениями и надбавками, сумма назначенной пенсии с компенсациями, а затем выдается бланк распоряжения. При перерасчете пенсии распечатываются формы документов по исчислению стажа и (или) заработка. В пенсионное дело подшиваются все необходимые документы, а затем дело передается на контроль. В случае обнаружения ошибки следует смотреть раздел «Организация работы по назначению пенсий» методических рекомендаций. В раздел регистрации распоряжений автоматически заносится следующая информация о содержании принятого решения: о стаже (данные до и после перерасчета); о заработке (данные до и после перерасчета); размере пенсии (данные до и после перерасчета). По единому автоматизированному журналу (раздел перерасчета) учитываются результаты перерасчетов, оперативная и накопительная информация, может осуществляться контроль сроков проведения перерасчета, количество произведенных перерасчетов (по видам пенсий, по видам перерасчета). Организация работы специалистов по выплате пенсий В условиях автоматизированного процесса выплаты и доставки пенсий с использованием компьютерной техники должны быть реализованы следующие функции: Учет начисленных и выплаченных сумм. Подготовка базы данных пенсионеров к последующим выпла там. Начисление пенсий по любому способу выплаты. Формирование следующих выплатных документов: ведомости; списки на Сбербанк; почтовые переводы или бланки приглашения на почту для получения пенсии; разовые поручения; платежные поручения для перечисления средств на счета ста ционарных учреждений социального обслуживания. 5. Формирование документов, обеспечивающих контроль за рас ходованием средств. Режим начисления пенсий должен осуществляться для всей базы данных пенсионеров пенсионной службы, для всех участков и по всем дням выплаты один раз в месяц перед началом выплатного периода. Технология формирования выплатных документов должна быть удобной для пенсионной службы и предусматривать любые решения. Например, по всей базе данных на весь выплатной период, либо по пятидневкам, либо по отдельным датам выплаты для конкретных участков доставки и участков контроля. Должна быть предусмотрена возможность оперативной корректировки сумм к выплате в текущем выплатном периоде. Формирование списков на Сбербанк должно осуществляться по графику, в зависимости от технологии работы: по участкам и по подразделениям Сбербанка либо по всей базе данных по подразделениям Сбербанка. Формирование почтовых переводов или бланков приглашений для получения пенсий на почте должно осуществляться по графику — выдаются общий список почтовых переводов и отдельные списки для каждого почтового предприятия с указанием количества и сумм, перечисленных пенсионной службой. Для получателей алиментов необходимо предусмотреть возможность выбора способа выплаты и включения их в основные выплатные документы. Перед началом процесса начисления пенсий на следующий месяц должен выдаваться документ «Журнал учета движения и выплаты пенсий» (аналог формы П-7) с указанием начисленных сумм пенсий, а также всех изменений, произошедших в БД пенсионеров за текущий выплатной период. Как приложение к этому журналу для его визуального контроля должны выдаваться следующие документы (реестры): снятия старых размеров пенсий; снятых с учета получателей; снятых с оплаты по истечении срока выплаты; на выплату новых размеров пенсий; вновь поступивших получателей на выплату; учета авансированных сумм. Сразу после проверки соответствия всех произведенных операций необходимо закрыть БД и после проведения необходимых технологических операций провести начисление пенсий для нового выплатного периода. Если после начисления пенсий сводные данные на выплату совпали с результатами, полученными по «Журналу учета движения и выплаты пенсий», дается разрешение на печать выплатных документов. При несовпадении итоговых данных выпуск выплатных документов недопустим до тех пор, пока не будет устранена причина расхождений. Одновременно с выплатными документами должна выдаваться справка о начисленных суммах с разбивкой по дням выплаты. Это необходимо для предварительного заказа денег в банке. В случае необходимости должна быть предусмотрена возможность выпуска дополнительных выплатных ведомостей и разовых поручений на выплату пенсий. Корректировки БД после процесса основного начисления пенсий могут производиться в исключительных случаях и только с разрешения руководителя пенсионной службы или администратора ведения БД. Корректировка БД должна быть зафиксирована в реестре измененных сумм и найти отражение в новом выпуске «Журнала учета движения и выплаты пенсий». Все сформированные выплатные документы должны выдаваться с общим сводным реестром по датам выплаты, с сопроводительными реестрами по каждому выплатному предприятию (отделу доставки пенсий) с разбивкой по доставочным участкам и датам выплаты. Компьютерные программы по назначению и выплате пенсии и пособий реализуют возможность получения отчетов о выплаченных пенсиях за день, за любой срок выплатного периода с нарастающим итогом и за месяц, в том числе о выплатах пособий на погребение, доплатах и досрочно выплаченных пенсиях, для ведения ежедневного и ежемесячного контроля за расходованием средств. В конце выплатного периода в БД должны быть внесены данные о невыплате пенсий: в автоматизированном режиме, используя итоговые данные компьютерных программ, если выплата проходила через отдел до ставки пенсионной службы; вручную, если выплата производилась через предприятия связи. При выплате пенсий через Сбербанк учет неполученных пенсий не ведется. После ввода данных о невыплаченных пенсиях должен выдаваться отчет по итогам выплаты пенсий с разбивкой по источникам финансирования по каждому выплатному предприятию и в целом по пенсионной службе. Организация работы при переезде пенсионера и переходе пенсионера с одного вида пенсии на другой При переезде пенсионера на новое постоянное место жительства в пределах Российской Федерации специалисты пенсионной службы осуществляют в автоматизированном режиме формирование информации о поступившем пенсионном деле, в процессе которого проверяется правильность назначения и выплаты пенсии. В случае переезда пенсионера из других стран на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, перехода пенсионера с пенсии по линии Министерства обороны России и других ведомств производится новое назначение пенсии по нормам Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.90 г. При переходе пенсионера с одного вида пенсии на другой в рамках российского пенсионного законодательства в БД заносятся дополнительные сведения и выпускаются документы о назначении нового вида пенсии. Организация работы в отделе (подотделе) доставки пенсий и кассе пенсионной службы В сетевом варианте должна быть задействована автоматизированная обработка документов отдела (подотдела) доставки пенсий и кассы пенсионной службы. При доставке пенсии в течение выплатного периода контролеры отдела (подотдела) доставки ежедневно вносят признак о невыплате в БД. В конце рабочего дня получают отчет о выплате и невыплате пенсий по каждому доставочному участку и в целом по отделу доставки одновременно со списком пенсионеров, которые не получили пенсию на эту дату выплаты, для передачи сведений в кассу пенсионной службы. В конце каждого месяца отдел (подотдел) доставки пенсий выдает отчет о выплаченных и невыплаченных суммах по пенсионной службе. Касса пенсионной службы производит выплату по кассовым документам; ведомостям; депонированным ведомостям, поступившим из отдела (подотдела) доставки пенсий; разовым поручениям на выплату пособий на погребение, недополученных пенсий и доплат, которые формируются в автоматизированном режиме. Кассиром в автоматическом режиме определяется остаток денежной массы на конец дня (месяца) и ведется кассовая книга. Доступ к режиму работы кассира определяется начальником пенсионной службы путем присвоения ему кода пользователя. Однако в режиме просмотра могут работать и другие заинтересованные пользователи. Организация работы в локальной вычислительной сети пенсионной службы В пенсионной службе должна быть установлена локальная вычислительная сеть (ЛВС) с сетевым программным обеспечением (ПО) типа NOVELL 3. X с сетевым оборудованием, поддерживающим протокол ETHERNET. Для обеспечения надежности работы пенсионной службы необходимо предусмотреть резервирование сетевого файл-сервера как основной единицы всей системы, защиту системы от сбоев в электроэнергии и организовать ежедневное надежное сохранение данных. Предлагается следующая типовая схема локальных вычислительных сетей для пенсионных служб. Состав оборудования: выделенный файл-сервер (ПО NOVELL NETWARE V3.X); рабочие станции, объединенные файл-сервером с оборудо ванием и кабелем ETHERNET. Все рабочие станции укомплекто ваны принтерами; скоростной банковский принтер для распечатки выплатных ведомостей и документов при массовых перерасчетах; модем и программное обеспечение для связи пенсионной службы с Отделением ПФР. Это нужно для получения по каналам связи обновленного программного обеспечения и информацион ных сообщений; устройство резервного копирования данных; устройство бесперебойного -литания типа SMART UPS 400- 600 с комплектом программы POWERSHUT FOR NOVELL (с ка белем RS 232). Технология работы. В составе ЛВС должно быть два компьютера с характеристиками файл-сервера. На обоих должно быть сгенерировано идентичное сетевое ПО NOVELL 3.X. Имена пользователей при генерации рекомендуется задавать с признаками, позволяющими однозначно их идентифицировать, например, по номерам кабинетов — USER01—USERXX, где 01 —XX — диапазон возможных номеров кабинетов. В директориях, где находятся загрузочные модули программ, должны быть запрещены операции стирания и обновления файлов. Один сгенерированный файл-сервер (резервный) при загрузке должен выходить на запрос о том, какой тип операционной системы загружать: DOS СЕРВЕР. Это легко сделать через настройку файлов autoexec.bat и config.sys в операционных системах версии не ниже DOS 5X. В нормальном режиме работы этот компьютер загружается, как рабочая станция с минимальным объемом собственной дисковой памяти (такой же, как область DOS на основном файл-сервере). В случае выхода из строя основного файл-сервера его отключают для ремонта и загружают резервный как СЕРВЕР. Остается восстановить данные с резервной копии вчерашнего дня и продолжить нормальную работу системы, повторив операторский ввод дневной информации. Файл-сервер должен подключаться к электропитанию через устройство бесперебойного питания (UPS) типа SMART UPS 400-600. На файл-сервере необходимо установить комплект программы POWERSHUT FOR NOVELL для нормального закрытия системы в случае аварии по электропитанию. Резервный файл-сервер, загружаемый в обычном режиме работы как мощная рабочая станция, следует использовать как место администратора системы. Для резервного копирования данных рекомендуется использовать дисковую память обычных рабочих станций или устройства типа стримера или перезаписываемого магнитооптического диска. Эти устройства можно использовать также для обмена данными и программами с другими подразделениями. Копирование рекомендуется делать по принципу: Понедельник, Вторник, Среда, Четверг, Пятница, Месяц, Квартал, Нормативно-справочная информация. Устройство резервного копирования подключается на одну из рабочих станций. К этой же рабочей станции подключается модем для выхода на внешние каналы связи. Эту станцию рекомендуется устанавливать в том же помещении, где находится администратор системы, основной и резервный файл-сервер. К рабочей станции, на которой работает специалист (администратор системы), занимающийся выпуском выплатных документов, массовыми перерасчетами и прочими работами, связанными с большими объемами печати, должен быть подключен скорост- ной (банковский) принтер или рабочая станция, на которую установлены устройство резервного копирования и модем. Количество рабочих станций в пенсионной службе рассчитывается исходя из количества обслуживаемых пенсионеров. В районах, в которых обслуживаются свыше 30 тыс. пенсионеров, скоростных принтеров должно быть два. Это нужно для повышения скорости подготовки выплатных документов и обеспечения резерва для соседних регионов на случай выхода из строя их собственных станций. В зависимости от числа компьютеров и количества пенсионеров в пенсионной службе в описанную технологию могут вноситься незначительные корректировки. Примерная спецификация на оборудование для пенсионной службы, работающее по программе АРМ «ПЕНСИИ», принятой в ПФР: 1. Файл-сервер с конфигурацией не хуже: 436 DX, тактовая частота 50, ОЗУ 12 МБ, HDD 500 МБ, FDD 3,5. Рабочее место администратора (резерв файл-сервера): конфигурация такая же, как в п. 1. Рабочие станции с конфигурацией не хуже: 386/486 процессор, ОЗУ 1 МБ, HDD любой от 10 МБ, монитор VGA, принтер любой типа EPSON. Устройство резервного копирования данных типа стримера или перезаписываемого магнитооптического диска (устанавлива ется на рабочей станции). Устройство бесперебойного питания (UPS) типа SMART UPS 400-600 с комплектом программы POWERSHUT FOR NOVELL (с кабелем RS 232). Банковский скоростной принтер или АЦПУ типа ЕС 7040/ 7036 с адаптером связи для ПЭВМ типа IBM PC и кабелем. Расходные материалы для банковского скоростного принтера (АЦПУ) и устройства резервного копирования данных. Сетевые принадлежности для ЛВС ETHERNET (сетевые кар ты, кабель, разъемы, терминаторы и т.д.). Сетевое МО типа NOVELL 3.11. 2.9. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПО ТРУДОВОМУ УСТРОЙСТВУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБУЧЕНИЮ ИНВАЛИДОВ 24.11.95 г. был принят Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвали дов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Реабилитация инвалидов — система медицинских, социальных, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение ограничений жизнедеятельности. Реабилитация включает в себя: Медицинскую реабилитацию. Профессиональную реабилитацию, которая состоит из про фессиональной ориентации, профессионального образования, про фессионально-производственной адаптации и трудоустройства. Социальную реабилитацию. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций обществен ных объединений инвалидов; установления в организациях независимо от организацион но-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабо чих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее под ходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специ альных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с инди видуальными программами реабилитации инвалидов; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; 7) организации обучения инвалидов новым профессиям. Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее трех процентов). Общественные объединения инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Порядок определения квоты утверждается указанными органами. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов. По представлению Федеральной службы занятости России Государственный фонд занятости населения Российской Федерации перечисляет указанные суммы организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на создание рабочих мест для инвалидов сверх утвержденной квоты, а также общественным объединениям инвалидов на создание специализированных предприятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей военной службы или в результате стихийных бедствий и межнациональных конфликтов, создаются за счет средств федерального бюджета. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание, создаются за счет средств работодателей, обязанных возмещать вред, причиненный работникам в результате увечья, профессионально- го заболевания либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. 1. Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, I необходимую при создании специальных рабочих мест для трудо устройства инвалидов. 2. Работодатели в соответствии с установленной квотой для при ема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с инди видуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, не обходимую для организации занятости инвалидов. 3. Руководители организаций независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, нарушающие порядок вне сения обязательной платы в Государственный фонд занятости на селения Российской Федерации, несут ответственность в виде уп латы штрафа: за сокрытие или занижение обязательной платы — в размере скрытой или недовнесенной суммы, а в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты — в размере стоимости рабочего места, определяемой органами ис полнительной власти субъектов Российской Федерации. Суммы штрафов взыскиваются в бесспорном порядке органами Государ ственной налоговой службы Российской Федерации. Уплата штра фа не освобождает их от внесения задолженности. Под трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность, понимается система государственных и общественных мероприятий, обеспечивающих вовлечение таких лиц в общественно-трудовую деятельность. Трудоустройство осуществляется на следующих принципах: Общественно-полезный труд в сочетании с лечебно-оздоро вительными мероприятиями по восстановлению здоровья и тру доспособности. В соответствии с рекомендациями МСЭК. При участии предприятий, профсоюзов, органов здравоохра нения, общественных органов и контроля со стороны органов со циальной защиты населения. Трудоустройство по профессиям, близким к тем, которые ин валиды имели до наступления инвалидности. Обучение, переобучение инвалидов, создание специальных условий и режима труда. Существуют следующие формы трудоустройства: 1. На обычных предприятиях. На них трудоустраивают, как правило, инвалидов III группы и престарелых. Здесь могут применяться неполная рабочая неделя или неполный рабочий день. На специализированных предприятиях, цехах, участках. Они создаются по решению местных органов, министерств, ведомств. На таких предприятиях работают как правило, инвалиды I и II групп, страдающие тяжелыми заболеваниями (туберкулезом, сер дечно-сосудистыми, нервно-психическими заболеваниями). Здесь создаются благоприятные условия труда (отсутствие шума, повы шенная влажность воздуха и т.д.). Уменьшаются нормы выработ ки, устанавливается сокращенный рабочий день, дополнительные перерывы, отпуск не менее 24 рабочих дней. Работа на дому. Это самая перспективная форма трудоустрой ства инвалидов, особенно для инвалидов I и II групп. Предприя тие заключает договор, поставляет сырье, материалы, забирает готовую продукцию. Пенсионеру компенсируются расходы по элек троэнергии, затраты на содержание средств производства, в том числе и личных. Инвалиды I и II групп, как правило, сами устанавливают режим работы и нормы выработки, к инвалидам III группы применяются нормы выработки, установленные для специализированных предприятий. 4. Работа в учебно-производственных предприятиях (УПП) ВОГ и ВОС — это специализированные предприятия для инвалидов с нарушениями слуха и зрения. На них создаются оптимальные и безопасные условия труда, обеспечивающие сохранение остаточ ного зрения и светоощущения, а также слуха и осязания. Ведущими отраслями, с которыми кооперируются ВОГ и ВОС, являются: электрорадиотехническая, машино- и приборостроительная, металлообрабатывающая. На УПП ВОГ и ВОС инвалидам III группы нормы выработки снижены на 10 %, инвалидам I и II групп — на 20 % . Им устанавливается шестичасовой рабочий день. 5. В кооперативах. В настоящее время распространены коопера тивы инвалидов, они имеют льготы по налогообложению. Харак тер труда в них самый разнообразный. 6. Индивидуально-трудовая деятельность. Органы социальной за щиты населения должны помогать в оформлении документов на занятие этим видом деятельности. |