Киотский протокол. 2 ИАС Киотский протокол 2 семестр. На сегодняшний день нет ни одной страны, которая не страдала бы от экологических или социальноэкономических последствий изменения климата
 Скачать 32.72 Kb.
|
|
Введение. Актуальность. На сегодняшний день нет ни одной страны, которая не страдала бы от экологических или социально-экономических последствий изменения климата. Конечно, в большей степени страдают развивающиеся страны с колониальным типом отраслевой структуры экономики и со слабыми экономическими мощностями. Более того, данная проблема затрагивает все сферы деятельности человека и функционирования биосферы как единого целого и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение или минимизацию антропогенной деятельности человека. Специалисты в области изучения проблем изменения климата крайне обеспокоены сложившейся ситуацией, которая заключается в ежегодном увеличении среднемировой температуры. Эксперты утверждают, что основной причиной такого резкого и направленного движения в процессе изменения климата является чрезмерная антропогенная деятельность человека, выходящая за рамки хозяйственной емкости биосферы. Благодаря технологическому прогрессу за последние несколько десятков лет в атмосфере резко изменилась концентрация таких веществ как метан (CH4), двуокись углерода (CO2), закись азота (N2O). Данные вещества называются парниковыми газами и пропускают внутрь атмосферы солнечное коротковолновое излучение, однако препятствуют длинноволновому излучению выходить из атмосферы, что вызывает такое явление как парниковый эффект. Последствия изменения климата имеют масштабный и пугающий характер. В первую очередь необходимо отметить, что за последние годы резко возрос масштаб и распространение природных катаклизмов. Во-вторых, повышение температуры вызовет таяние ледников, что спровоцирует затопление некоторых прибрежных территорий материков из-за повышения уровня мирового океана, будут смещены климатические пояса, что вызовет миграцию как биологических сообществ, так и человеческого населения земли, а это в свою очередь нарушит целостность функционирования экономик стран и ударит по их государственным бюджетам. Не стоит забывать и про снижение биоразнообразия в следствие изменения географических зон. Изменение климата является глобальной экологической проблемой, которая требует немедленного решения на международной арене с привлечением всех имеющихся средств. Осознавая масштаб проблемы, Организация Объединённых Наций включила данный вопрос в перечень Целей устойчивого развития (Цель №13 «Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями»). ООН поощряет активное обсуждение аспектов международного климатического сотрудничества стран и призывает к реализации конкретных межгосударственных эколого-экономических и политических мер. Глобальность и значимость проблемы изменения климата была установлена достаточно давно, однако серьезные попытки международного урегулирования данного вопроса были подняты на обсуждение лишь в конце XX века. Одной из первых таких попыток борьбы стала Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК, 1992), дополнением к которой является Киотский протокол (1997), содержащий и описывающий обязательства промышленно развитых стран по сокращению выбросов парниковых газов. Цель данной работы: анализ решений, принятых по итогам Киотского протокола, и оценка значимости документа для различных стран. Задачи: Проанализировать проблему изменения климата и ее последствия. Изучить текст документа Киотского протокола. Оценить степень реализации договоренностей Киотского протокола среди стран-участниц и обозначить его значение для разных стран. Глава 1. Киотский протокол – документ международного значения. 1.1. История возникновения, основные положения и цели Киотского протокола. Остро вставшая проблема изменения климата, уже не первый год будоражившая общественность, требовала незамедлительного решения. На обсуждение был поднят вопрос создания протокола, содержащего в себе систему мер способствующих достижению целей Рамочной конвенции ООН. В течение нескольких лет велась работа по созданию единого международного соглашения. Киотский протокол, являющийся дополнением к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций по изменению климата, – первый хорошо проработанный международный документ, принятый в 1997 годы в японском городе Киото. Был ратифицирован странами и вступил в силу в 2005 году. Протокол обязывал стран-участниц уменьшить выбросы парниковых газов с помощью принятия различных политических или экономических мер, например, торговли квотами на выбросы газов в атмосферу или в результате помощи и направления инвестиций в развивающиеся страны с целью сокращения выбросов. Документ был открыт для подписания с марта 1998 года по март 1999 года. Государства, подписавшие документ, обязывались немедленно его ратифицировать. Для вступления соглашения в силу необходима его ратификация на территории не менее чем 55 сторон Протокола. Задачей Протокола было принятие обязательств лидерами стран. Однако большой сложностью было добиться успехов в процессе переговоров между странами. Необходимо было утвердить степень вовлеченности развивающихся стран (Несмотря факт утверждения что в Берлинском соглашении, что «развивающиеся страны не обязаны брать на себя какие-либо дополнительные обязательства и должны продолжать развивать уже существующие обязательства»). Также необходимо было учесть позицию стран ОПЕК, так как мероприятия, направленные на минимизацию антропогенного воздействия на среду, могут привести к неблагоприятным экономическим последствиям для этих стран. 1.2. Обязательства сторон-участниц Киотского протокола. Первостепенная цель Киотского протокола –обозначить приемлемый объем выброса парниковых газов для стран с развитой промышленностью. Основной задачей и целью соглашения стало снижение выбросов парниковых газов на 5% от уровня 1990 года в 37 развитых странах и странах с переходной экономикой, которые способствуют поступлению в атмосферный воздух более трети всех парниковых газов на временной период с 2008 по 2012 год. Страны-участницы соглашения определили необходимые обязательства по сокращению выбросов шести типов парниковых газов (углекислый газ, метан, закись азота, фторид серы (VI), гидрофторуглеводороды и перфторуглеводороды). Со стороны ЕС требуется сокращение выбросов на 8%, от Япония и Канады – на 6%, от стран Прибалтики и Восточной Европы – на 8%, Россия и Украина обязуются сохранить выбросы парниковых газов на уровне 1990 года, развивающиеся страны таких обязательств на себя не брали. Необходимо также учитывать механизмы гибкости Киотского протокола: экономические решение - торговля квотами (государства могут как продавать, так и покупать квоты на выбросы парниковых газов), проекты с участием других стран (сокращение выбросов парниковых газов одной страной идет полностью или частично за счет инвестиций другой страны). По состоянию на 25 ноября 2009 соглашение было ратифицировано 192 страной мира. Таким образом, Протокол подписали практически все страны. Страны, не подписавшие соглашение - Афганистан, Сомали, Андорра, Ватикан, Сан-Марино. США является единственной страной, подписавшей Протокол, но не ратифицировавшей его. Канада – страна, вышедшая из соглашения. Глава 2. Значение Киотского протокола для различных стран. 2.1. Общая характеристика отношения стран к Киотскому протоколу. Отношение разных стран к Киотскому протоколу сильно варьируется. Некоторые страны, например, США, настаивавшие на обязанности развивающихся стран также участвовать в Протоколе, не раз поднимали этот вопрос на обсуждение. Этот вопрос требовал рассмотрения, так как многие развивающиеся страны с сильно развитой промышленностью являются существенными загрязнителями атмосферного воздуха. Позиция Европейского союза заключалась в повышение процента сокращения выброса парниковых газов до 15%. Россия, в свою очередь, настаивала на понижение этого критерия до 3%. 2.2. Развивающиеся страны. Китай и Индия. Китайская Народная Республика - третье по размерам государство в мире. На сегодняшний день Китай является мощной индустриально-аграрной страной, которая занимает весомое положение в мировом хозяйстве. Китай занимает ведущее место по многим направлениям: ядерная энергетика, космическая техника. Китай входим в топ-5 стран по уровню экономического развития. Для обеспечения всех своих нужд КНР необходимо использовать ископаемое топливо в больших количествах, что противоречит главной идее Киотского протокола. Выбросы парниковых газов со временем будут лишь увеличиваться. По прогнозам экспертов, к 2035 году КНР выйдет в лидеры по объёму эмиссий парниковых газов. Индия - мировой гигант, быстро развивающаяся индустриально-аграрная страна с быстрыми темпами экономического роста. Такие ускоренные темпы роста требуют больших энергетических затрат, использования ископаемого топлива в качестве источника энергии. Однако в эти страны налажен приток иностранных инвестиций стран-участниц Протокола, которые способствуют технологическому и экономическому развитию страны. Экологизация технологий производства развитых стран косвенно влияет на экологизация и сокращение выбросов парниковых газов у таких стран, как Китай и Индия, которые не участвуют в договоре. 2.3. Киотский протокол и Соединенные Штаты Америки. Спустя некоторое время стало ясно, что Америка не собирается исполнять условия Киотского протокола, не собирается ратифицировать его ввиду «отсутствия выгоды для экономики страны». Государственным департаментом было озвучено, что непривлечение развивающихся стран к договору и отсутствие строгих временных рамок действия соглашения обеспечивает невозможность участия Штатов в Протоколе. Специальный представитель Госдепартамента США отмечал, что ратификация Протокола нанесет ущерб экономике страны, так как в этом случае Америка потеряет средства, вложенные в развитие энергетического сектора (комплекса). Не стоит забывать и тот факт, что США – мощная экономическая держава. Экономическое положение страны в некоторой степени опирается на ископаемое топливо. Поэтому на сегодняшний момент Штаты занимают второе место по выбросам парниковых газов, уступая первое место безоговорочному лидеру – Китаю. Правительство страны пообещало ООН, что в течение ближайших 10 лет выбросы сократятся на 17%. Однако в соответствии с недавними публикациями специалистов в климатической сфере, было зафиксировано увеличение парниковых выбросов на 3% со стороны США. Страна лишь частично выполнила данные Организации Объединенных Наций обещания и резко сократила количество предприятий, работающих на угольном сырье, однако число объектов, работающих на природном газе, возросло и превысило количество станций с использованием чистой альтернативной энергетики. Таким образом, можно утверждать, что различные климатические соглашения не выгодны для экономики США, так как страна вливает большие инвестиции в свой энергетический комплекс и ратификация Киотского протокола приведет к дестабилизации экономической системы и внутренним противоречиям. Стоит и вспомнить выход Соединенных Штатов из Парижского соглашения 2015 г. Президентом Дональдом Трампом было озвучено, что выполнение условий соглашения будет требовать больших затрат и приведет к потере рабочих мест среди американского населения. 2.4. Киотский протокол и Европейский союз. Главным идейным вдохновителем и инициатором Киотского протокола являлся Европейский союз. Часть стран Европы с конца XX в постоянно высказала свою крайнюю обеспокоенность сложившейся ситуацией в аспекте вопросов изменения климата. Однако критики Протокола обвиняют ЕС в попытке манипуляций торговыми отношениями и получении собственной экономической выгоды от выполнения условий соглашения другими странами. Объясняется это тем, что экономика Европы одна из самых экологичных в мире и менее энерго- и ресурсозатратных. Большая часть производств основана на замкнутых экологически чистых циклах или на альтернативных возобновляемых источниках энергии. Поэтому ЕС стремился распространить существующий у себя уклад на весь мир, тем самым поставив себя на выгодное с экономической и политической точки зрения позицию. Европу часто характеризуют как масштабный «экополис», так как промышленность стран Европейского союза соответствует жестким требованиям экологической сертификации. Можно утверждать, что наиболее подготовленных к переходу для выполнения Киотских обязательств стран, чем страны ЕС, не найти. Для стран Европейского союза реализация требований Киотского протокола отличная возможность контролировать часть международной торговли. Поддержка соглашения предоставляет Европе право на запрет импорта в свои страны определенной продукции, которая не соответствует экологическим стандартам и является эноргозатратной. 2.5. Киотский протокол и Россия. Отношение России касательно ратификации Киотского протокола было крайне противоречивым. Мнения вышестоящих должностных лиц сильно разнилось. Главным противником ратификации соглашения был советник президента Андрей Илларионов. Он утверждал, что последствия соблюдения требований Протокола нанесут ущерб в финансовой сфере, а также вызовут замедление экономического роста страны. Советник президента утверждал, что выбранный вектор развития экономики в течение 10 лет и так приведет к снижению выброса парниковых газов до уровня 1990 г. И в случае ратификации конвенции Россия спустя время возьмет на себя роль не продавца квот, а покупателя, так как резервов по выбросам не останется, а это повлечет за собой огромные убытки и дестабилизацию экономики. И именно поэтому участие России в Киотском протоколе не требуется. Некоторые российские ученые видели в Протоколе лишь механизм международного регулирования, а не реальную попытку борьбы с изменением климата. Директор Института глобального климата и экологии утверждает, что ратификация протокола среди стран, являющихся наибольшими загрязнителями, привнесет слишком незначительный вклад в стабилизацию климатической системы в глобальных масштабах, что ставит под сомнение саму идею Киотского протокола как экологического инструмента для борьбы с изменением климата, а не политического механизма, созданного в интересах определенного круга стран. Однако Протокол все же был ратифицирован Россией 4 ноября 2004 года. На данный момент Россия находится на четвертом месте по выбросу парниковых газов (На долю страны приходится порядка 17% всех мировых выбросов), но на первом месте по их сокращению. Благодаря системе торговли квотами, по оценкам экспертов, до 2012 года Россия получила прибыли около 12 млрд. долларов. А многим предприятиям России с помощью совместных проектов осуществления были направленны иностранные инвестиции для развития. Более того, после выхода в 2002 году из Протокола США, роль нашей страны возросла, появился своеобразный рычаг давления на другие страны. Заключение. Проблема изменения климата, резко вставшая в последнее время, требовала незамедлительного решения. Европейский союз, крайне заинтересованный в расширении своего влияния на международную торговлю, рассмотрел крайнюю экономическую и политическую выгоду в разработке механизмов контроля на международной арене. Одним из таких методов контроля, по мнению некоторых ученых, и стал Киотский протокол 1997 г. Позиция стран относительно соглашения была разной. С одной стороны, инициатор возникновения Протокола – Европейский союз полностью поддерживал его реализацию. Однако, ввиду особенностей международной политики, ряд развивающихся стран с мощной промышленность, являющихся основными источниками парниковых выбросов (Например, Китай и Индия), не мог принять всю полноту ответственности за реализацию требований Протокола. В связи с этим назрел вопрос о создании гибких мер, позволяющих стабилизировать или даже снизить негативное антропогенное воздействие на окружающую среду. Такими гибкими мерами являлись: ввод экономических торговых квот по выбросу парниковых газов, а также разработка совместных проектов между странами, заключавшегося в направлении потока инвестиций от развитых стран в страны с переходной экономикой для решения вопросов с парниковыми газами. Ряд стран воздержались от подписания Протокола. Канада – единственная страна, вышедшая из соглашения. Отдельно стоит упомянуть США, как единственную страну, подписавшую, но не ратифицировавшую соглашение. Госдепартамент США обосновал свое решение тем, что выполнение условий Киотского протокола нанесет сильный урон экономике страны и повлечет за собой безработицу среди местного населения. Позиция России относительно Киотского протокола была неоднозначной. Однако эксперты сходятся на мнении, что положительных моментов ратификации больше, чем негативных. Принятие требований соглашения обеспечило приток иностранных инвестиций благодаря программам совместного осуществления, стимулировало модернизацию производств в соответствии с международными экологическими стандартами и увеличило роль России на международной арене, подарив средство воздействия на страны Европы. Можно долго спорить по поводу истинных мотивов создания Киотского протокола. Однако не стоит отрицать факт сокращения парниковых газов среди стран-загрязнителей, что вносит значительный вклад в стабилизацию климатической системы. Также можно отметить вклад в модернизацию экономик развивающихся стран, расширение международного сотрудничеств |