Прокурорский надзор. КР_Прокурорский Надзор_Балабина И.С. Надзор за исполнением законов (общий надзор)

Название	Надзор за исполнением законов (общий надзор)
Анкор	Прокурорский надзор
Дата	22.11.2020
Размер	151 Kb.
Формат файла
Имя файла	КР_Прокурорский Надзор_Балабина И.С.doc
Тип	Контрольная работа #152673

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИМЕНИ В.Б. БОБКОВА ФИЛИАЛ
Кафедра уголовно-правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Прокурорский надзор»
на тему «Надзор за исполнением законов (общий надзор)»

Выполнил: Балабина И.С.

Студентка 4–го курса

заочной формы обучения

юридического факультета,

учебная группа Юб03/1601ЗС

Проверил:

Байрамов Р.Р.

к.ю.н., доцент

Оценка______________________

Подпись _____________________

Дата _________________________

Санкт-Петербург

2020

СОДЕРЖАНИЕ

2020 1

СОДЕРЖАНИЕ 2

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О ПРОКУРОРСКОМ НАДЗОРЕ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ 5

2. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА 9

3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА НА ПРИМЕРЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях проведения правовых и экономических реформ, наше государство нуждается как никогда в создании эффективно действующей системы законности и правопорядка. Государственную и общественную жизнь необходимо организовывать так, чтобы соблюдение закона являлось обязательным и необходимым требованием для всех субъектов общественных отношений, будь то гражданин, должностное лицо, государственный орган или общественное объединение. В связи с чем, в государственном устройстве важно наличие действующего механизма, который обеспечивал бы строгое и точное соблюдение законов. И конечно особое место в данном механизме объективно занимают органы прокуратуры.

Прокуратура РФ представляет собой единственный орган государственной власти, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности, а, следовательно, нет такой структуры, которая могла бы взять на себя бремя надзорных забот прокуратуры. Из данного обстоятельства необходимо следует вывод о высокой важности осуществления надзорной функции прокуратуры. Функцией надзора наиболее полно выражена специфика деятельности органов прокуратуры. Функция надзора является ведущей и определяющей, оказывая значительное влияние на реализацию всех других функций прокуратуры. Таким образом, учитывая ту ролью, которую играет прокуратура в государственном механизме России, осуществляя свою основную деятельность – надзор за исполнением законов (общий надзор), необходимо отметить, что изучение темы контрольной работы является весьма актуальным.

Объект исследования – отрасли прокурорского надзора.

Предмет исследования – предмет надзора за исполнением законов (общий надзор).
Целью данной работы является изучение полномочий прокурора на примере общего надзора. Исходя из обозначенной цели, были поставлены следующие задачи:

– дать общее понятие о прокурорском надзоре и его значение;

– раскрыть понятие, задачи и значение общего надзора;

– изучить полномочия прокурора на примере общего надзора.

В работе использован ряд общенаучных методов, в том числе диалектический метод, предполагающий учет развития противоречий, ориентацию на объективное и всестороннее познание объекта изучения. Применялся метод анализа и синтеза.

Структура контрольной работы обусловлена целью и поставленными задачами исследования. Контрольная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О ПРОКУРОРСКОМ НАДЗОРЕ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ

Прокурорский надзор – это форма деятельности органов прокуратуры, обеспечивающая надзор за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации, т.е. выявление, устранение и предупреждение нарушений закона.

В настоящее время прокурорский надзор рассматривается как специфический вид государственной деятельности и учебная дисциплина. Также прокурорский надзор является самостоятельной отраслью права. Эта деятельность является особой, поскольку не связана ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.

Понятие прокурорского надзора тесно связано с понятием законности. Сущность законности заключается в исполнении и соблюдении законодательства всеми органами государства, должностными и иными лицами. В создании единой законности В.И. Ленин придавал особое значение организации прокурорского надзора. Он указывал, что исполнение закона обеспечивается «во-первых, надзором за исполнением закона, во-вторых, наказанием за неисполнение закона». Существенное значение прокурорский надзор имеет и в профилактике правонарушений, именно с помощью надзора достигается не только исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования. Также он играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах. Прокурорский надзор – специализированная система органов, которая носит централизованный характер.

Предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности – общественные отношения, на регулирование которых направлена деятельность прокурора. Эти общественные отношения связаны с исполнением законов юридическими и физическими (должностными) лицами, кроме высших органов представительной и исполнительной власти РФ и судебных органов.^¹

Прокурорский надзор подразделяется на следующие отрасли:

1. Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов. Так как предмет данной
отрасли довольно широк, то выделяют в ее пределах подотрасли – надзор за исполнением законов в социальной сфере, в экономической сфере, в сфере природоохранного законодательства и т.д.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключения под стражу.

5. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами:

– участие в судопроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам;

– оспаривание незаконных решений, приговоров, определений и постановлений суда.

Прокурор имеет права: участвовать в рассмотрении дел судами; осуществлять уголовное преследование в суде; выступать в качестве государственного обвинителя в суде; обратиться в суд с заявлением; вступить в дело; обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда; обжаловать вступившее в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу.

Генеральный прокурор РФ имеет дополнительные права: участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; обращаться в Конституционный Суд РФ; обращаться с представлением в Пленум Верховного Суда РФ.

Пункт 2 ст. 1 Закона о прокуратуре определяет цели прокуратуры:

1. обеспечение верховенства закона;

2. обеспечение единства и укрепления законности;

3. обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4. обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Перечисленные направления можно отнести и к основным целям прокурорского надзора, так как он является основной функцией прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора делятся на:

1. Общие, определенные Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и рядом иных нормативных актов и заключающиеся в укреплении законности и охране от посягательств.

2. Специальные, определяемые отдельными отраслями прокурорского надзора (обеспечение законности издаваемых актов, обеспечение соблюдения Конституции РФ и т.д.).

3. Частные, определяемые отраслью прокурорского надзора и видом применяемого правового средства (получение полной информации о нарушениях конкретного закона, проверка соответствия правовых актов закону и т.д.).

В статье 129 Конституции РФ и статье 4 Закона о прокуратуре закреплены основные принципы прокурорского надзора, характеризующие его как социальное и правовое явление:

Защита прав и свобод граждан прокуратурой как правоохранительным и правоприменительным органом являются главной задачей всех видов прокурорского надзора и всех прокурорских структур, функционирующих в стране.

2. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА

Надзор за исполнением законов, традиционно именуемый общим надзором, является отраслью (видом) прокурорского надзора, названной и регламентированной в Федеральном законе от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (глава 1 раздела III) первой из числа других его отраслей. Такое его положение не случайно и имеет объяснение в отечественной истории зарождения и развития прокурорского надзора в целом.

Современное законодательное определение рассматриваемой отрасли прокурорского надзора включает в себя указание в Законе о прокуратуре на широкий и универсальный круг субъектов, за исполнением законов которыми и законностью правовых актов которых осуществляется надзор в данной отрасли.

В абз. 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) дано следующее определение данной отрасли: «надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов».

Исходя из предназначения и специфики прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности, основными задачами общего надзора следует считать выявление, устранение и предупреждение нарушений законов, действующих на территории РФ, причин этих нарушений и условий, им способствующих, в деятельности широкого круга субъектов, указанных в абз. 2 п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, путем использования специальных прокурорских мер.

Учитывая широту круга и многообразие поднадзорных субъектов, видов осуществляемой ими поднадзорной деятельности, регулирующих эту деятельность законов, за исполнением которых осуществляется общий надзор, деятельность прокуроров в данной отрасли также чрезвычайно широка, многообразна и сложна. Соответственно при осуществлении общего надзора максимально часто выявляются различные нарушения законов. При этом именно в сфере общего надзора прокуроры впервые встречаются с нарушениями законов в деятельности поднадзорных прокуратуре субъектов и реализуют первичные меры реагирования на них, что важно для предотвращения перерастания таких нарушений в более тяжкие, повторения их в будущем и в целом для укрепления законности в обществе. В то же время с выявления нарушений законов в данной сфере начинается реализация и создаются условия для успешного решения задач других направлений прокурорской деятельности, в частности – уголовного преследования (при выявлении оснований для возбуждения уголовного дела), участия в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел (при выявлении оснований для инициирования прокурорами гражданских и арбитражных процессов).^¹

Предмет общего надзора определен в ст. 21 Закона о прокуратуре. Анализ этой статьи позволяет выделить в предмете общего надзора два элемента:

1-й элемент – соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, названными в п. 1 указанной статьи поднадзорными субъектами, а именно: федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Следует отметить, что, согласно сложившемуся в теории государства и права пониманию, соблюдение и исполнение являются методами реализации соответственно запретительных (охранительных) и обязывающих (регулятивных) правовых норм. Поэтому в предмет прокурорского надзора здесь включается реализация (применение) поднадзорными субъектами главным образом этих двух видов правовых норм, закрепленных в Конституции РФ и законах, действующих на территории РФ. Реализация дозволительных (диспозитивных) правовых норм, по общему правилу, в предмет прокурорского надзора не входит, исключение могут составлять случаи необходимости защиты общезначимого интереса средствами прокурорского надзора.

2-й элемент – соответствие законам правовых актов, издаваемых перечисленными поднадзорными субъектами. Под правовыми актами здесь понимаются как нормативные, так и ненормативные акты, порождающие, изменяющие или прекращающие определенные правоотношения (постановления, указы, приказы, указания, распоряжения, инструкции, положения, решения и т.п.).

Предмет прокурорского надзора конкретизируется через определение его пределов, что применительно к общему надзору сделано также в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, в котором пределы этого надзора проведены по кругу поднадзорных субъектов и по кругу нормативных актов, за соблюдением и исполнением которых осуществляется надзор.

В круге поднадзорных субъектов, определенном в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре и уже приведенном выше, можно выделить следующие группы субъектов.

1-я группа – федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти.

2-я группа – представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

3-я группа – органы местного самоуправления.

4-я группа – органы военного управления.

5-я группа – органы контроля.

6-я группа – должностные лица указанных выше органов.

7-я группа – субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

8-я группа – органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Круг нормативных актов, за соблюдением и исполнением которых осуществляется общий надзор, определен в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре указанием на Конституцию РФ и законы, действующие на территории РФ. К законам, действующим на территории РФ (наряду с указанной отдельно Конституцией РФ – законом, имеющим высшую юридическую силу), относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы, действующие на всей территории РФ, а также законы субъектов РФ, действующие на территориях соответствующих субъектов РФ. Таким образом, за соблюдением и исполнением подзаконных актов, к которым относятся указы (в том числе Указы Президента РФ), постановления (в том числе Постановления Правительства РФ), положения, приказы, инструкции и другие акты, общий надзор (как и прокурорский надзор в целом – согласно п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре) не осуществляется.

Следует добавить, что прокурорский надзор, включая его рассматриваемую отрасль, должен осуществляться также за соблюдением, исполнением общепризнанных принципов и норм международного права (точнее, нормативных актов, их содержащих) и международных договоров РФ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, они являются составной частью правовой системы РФ, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Пределы общего надзора проводятся также «с позиции реализации организационных форм деятельности прокуратуры». Так, в п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре закреплено, что при осуществлении данного надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Эта норма соответствует традиционным представлениям о пределах прокурорского надзора, включая общий надзор, по его характеру как особого вида государственной деятельности, согласно которым прокурор при осуществлении надзора не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и не имеет в отношении них административных полномочий, чем призваны заниматься иные государственные органы.^¹

3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА НА ПРИМЕРЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора целесообразно рассмотреть, используя их классификацию на две группы в зависимости от основных целей, на которые они направлены (т.е. от их предназначения):

1-я группа – полномочия по выявлению нарушений законов, которые в основном закреплены в п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре;

2-я группа – полномочия по устранению и предупреждению выявленных нарушений законов, закрепленные в основном в п. 2 и 3 Закона о прокуратуре, реализуемые в форме вынесения актов прокурорского надзора (ст. ст. 23−25.1 Закона о прокуратуре).

Группу полномочий по выявлению нарушений законов составляют следующие полномочия.

1. По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов. Это полномочие прокурора не может быть ограничено установленными на ведомственном или локальном уровне правилами пропускного режима, действующими на территориях и в помещениях поднадзорных органов.

В то же время для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право работать с документами и иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне.

2. Иметь доступ к документам и материалам поднадзорных органов, на территории и в помещения которых прокуроры вошли, реализуя предыдущее полномочие. Под документами понимаются любые имеющиеся в посещенном прокурором месте правовые акты (как нормативные, так и ненормативные – приказы, положения, указания, распоряжения, инструкции и др.), счетно-бухгалтерская документация), техническая документация и т.п. Под материалами понимаются, в частности, образцы продукции, сырья, технологического оборудования. Для доступа к документам и материалам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну (т.е. с грифом «секретно» и «совершенно секретно»), прокурор должен иметь соответствующий допуск.

Прокурор не вправе (кроме случаев, оговоренных в законе) разглашать полученные им в результате использования рассматриваемого полномочия сведения, содержащие государственную тайну, а также иную охраняемую законом тайну (коммерческую, информацию медицинского, личного и семейного характера и т.п.).

3. Проверять исполнение законов. Это комплексное полномочие (поскольку при его реализации используются и все иные полномочия по выявлению нарушений законов) называется также полномочием осуществлять проверки исполнения законов на месте, которые являются основным видом прокурорских надзорных проверок. Данное полномочие является наиболее важным и эффективным среди других полномочий по выявлению нарушений законов, его содержание и методы реализации будут подробно рассмотрены далее.

Вышеизложенные три полномочия закреплены в абз. 2 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, по смыслу которого для реализации этих полномочий требуется поступление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона (т.е. повод).^¹

4. Требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Это полномочие имеет содержательное сходство с изложенным выше вторым полномочием из абз. 2 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре. Однако прокурор, реализуя рассматриваемое полномочие, не находится в месте нахождения требуемых документов, материалов и других сведений, а формулирует соответствующее требование на своем рабочем месте, передавая его через средства связи.

Кроме того, он не обязан обосновывать это требование ссылкой на поступление в органы прокуратуры определенной информации о фактах нарушения закона, поскольку рассматриваемое полномочие может реализовываться и без поступления такой информации, т.е. даже лишь по усмотрению (инициативе) прокурора. Именно реализация данного полномочия позволяет прокурору обеспечить надзор за законностью правовых актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами (что составляет элемент предмета общего надзора), независимо от поступления информации о нарушениях законности.

5. Требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Специалисты – лица, обладающие специальными познаниями в определенных сферах деятельности поднадзорных объектов. Обладание специальными познаниями у лиц, привлекаемых в качестве специалистов, должно подтверждаться соответствующими сведениями об опыте работы, достижениях в ней, например, профессиональных званиях, ученых степенях, научных успехах и т.п. Для реализации данного полномочия также не обязательно поступление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона.

6. Требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Как проверка, так и ревизия являются разновидностями исследования (расследования) конкретных фактов, но ревизия, в отличие от проверки, является исследованием большого числа документов, отражающих финансово-хозяйственную деятельность проверяемого объекта, с использованием специальных познаний в области бухгалтерского учета. Материалы и обращения, как поводы для реализации рассматриваемого полномочия, могут поступить как от физических лиц, так и от различных государственных органов, должностных лиц, юридических лиц, например от редакций СМИ, ревизионных комиссий коммерческих и некоммерческих организаций. Адресатами рассматриваемого требования прокурора являются органы вневедомственного контроля либо органы, вышестоящие по отношению к организации, где необходимо провести проверку или ревизию.

Вышеизложенные полномочия, обозначенные цифрами 4, 5, 6, закреплены в абз. 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре и обычно реализуются путем направления в адрес руководителя или другого должностного лица поднадзорного органа через средства связи соответствующего письменного требования прокурора.^¹

7. Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Это полномочие, закрепленное в абз. 4 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, включает в себя право прокурора не только собственно вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, но и получать эти объяснения у них. Объяснения могут быть получены как в устной форме (в этом случае они, как правило, фиксируются письменно получившим их прокурором), так и в письменной форме (дающее объяснения лицо собственноручно излагает их письменно).

8. Проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Этим полномочием, призванным служить дополнительным правовым средством в области борьбы с коррупцией, прокуроры наделены согласно п. 1 ст. 9.1 Закона о прокуратуре с момента его дополнения данной статьей Федеральным законом от 17.07.2009 г. № 171-ФЗ.

9. Рассматривать поступающие от органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них являющихся объектами данного контроля (надзора) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

10. Рассматривать поступающие от органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.^¹

Названные последними два полномочия возложены на органы прокуратуры также относительно недавно и закреплены соответственно в ч. 6.1 ст. 9 и ч.ч. 5, 9 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Группу полномочий по устранению и предупреждению выявленных нарушений законов составляют следующие полномочия.

1. Возбуждать производство (дело) об административном правонарушении. Полномочие осуществляется, если в выявленных фактах нарушения закона содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). При этом прокурор руководствуется ст.ст. 28.1, 28.2, 28.4, 28.5, 28.7 КоАП РФ. Данное полномочие реализуется посредством вынесения постановления о возбуждении дела (производства) об административном правонарушении, которое прокурором направляется для рассмотрения в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ.

2. Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. Это полномочие используется для реагирования на выявленные нарушения закона, которые не являются преступлениями или административными правонарушениями, но являются основаниями для привлечения лиц, совершивших эти нарушения закона, к дисциплинарной или материальной ответственности. Рассматриваемое требование прокурор обычно адресует органу или должностному лицу, уполномоченным привлекать к указанным видам ответственности, излагая его в числе других требований прокурора в резолютивной (требовательной) части такого акта прокурорского надзора как представление об устранении нарушений закона (ст. 24 Закона о прокуратуре).

3. Предостерегать о недопустимости нарушения закона. Данное полномочие реализуется при получении прокурором сведений о готовящихся противоправных деяниях, а иногда об уже имевших место незначительных нарушениях закона, которые в случае продолжения их совершения могут приобрести характер опасных противоправных деяний, в частности повлечь причинение серьезного вреда охраняемым законом правам и интересам. Это полномочие заключается в сообщении о наличии у прокурора указанных сведений лицу, относительно готовящихся противоправных деяний которого эти сведения, о недопустимости совершения им этих деяний, о виде ответственности, к которой это лицо может быть привлечено в случае совершения такого деяния. Реализуется данное полномочие посредством вынесения специального акта прокурорского надзора – предостережения о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1. Закона о прокуратуре).

Вышеизложенные три полномочия закреплены в п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре.

4. Направлять соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства. Этим полномочием прокурор наделен в настоящее время согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ). С его помощью он реагирует должным образом на такие выявленные им факты нарушения закона, в которых содержатся признаки преступления. Данным полномочием с 07.09.2007 г. было заменено имевшееся у прокурора до этого полномочие непосредственно возбуждать уголовное дело. Реализация данного полномочия оформляется вынесением постановления.

5. Освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Данное полномочие закреплено в абз. 2 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре. Оно существенно отличается от других полномочий рассматриваемой группы тем, что позволяет прокурору не обращаться с требованием (просьбой) об устранении нарушения закона к органам, руководителям, должностным лицам, правомочным это сделать, а непосредственно своим решением устранять такие нарушения. Такой характер рассматриваемого полномочия вызван существенностью вреда, причиняемого правам и свободам человека и гражданина незаконными административными задержаниями, и необходимостью оперативного реагирования на эти нарушения закона. Однако ввиду особого положения суда в правовом государстве данное полномочие прокурор может реализовывать только в отношении незаконных административных задержаний, осуществленных на основании решений несудебных органов. Незаконным административное задержание будет в случае нарушения требований, закрепленных в ст.ст. 27.3−27.6 КоАП РФ. Реализация рассматриваемого полномочия включает в себя обязательное вынесение прокурором постановления.

6. Опротестовывать противоречащие закону правовые акты. Полномочие закреплено в абз. 3 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре и состоит в требовании прокурора полностью или частично отменить противоречащий (несоответствующий) закону правовой акт, либо привести этот акт в соответствие с законом. Оно обращается к самому принявшему акт должностному лицу или органу, либо к вышестоящему должностному лицу или органу (обычно в случаях, когда первичное обращение к субъекту, принявшему акт, не дало нужного прокурору результата).

Данное требование обосновывается и излагается в специально для этого предназначенном акте прокурорского надзора – протесте на противоречащий закону правовой акт (ст. 23 Закона о прокуратуре), который и направляется определенному из указанных адресатов.^¹

7. Обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании противоречащих закону правовых актов недействительными.

Данное полномочие также закреплено в абз. 3 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре и обычно используется прокурором в случаях, когда реализация предыдущего полномочия не дала нужного ему результата. По содержанию оно похоже на предыдущее полномочие, но обращено к суду – органу, занимающему особое место в системе государственных органов и уполномоченному на принятие качественно иных видов решений, по сравнению с адресатами протестов. Соответствующим образом уточняется и содержание рассматриваемого полномочия – оно также состоит в требовании, но это требование (а точнее, просьба) о признании противоречащего закону правового акта недействительным. Данное требование обосновывается и излагается в заявлении о признании конкретного правового акта недействительным, которое подается в суд (общей юрисдикции) или арбитражный суд. Все это должно быть сделано в соответствии с правилами процессуального законодательства, а точнее – главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), глав 23 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Следует учитывать, что, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 г. № 13-П, норма, содержащаяся во взаимосвязанных п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, наделяющая прокурора правом обращаться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов субъектов РФ противоречащими федеральному закону, признана несоответствующей Конституции РФ. Соответственно реализация полномочия обращаться в суд с требованием о признании противоречащих закону правовых актов здесь ограничивается – прокурор не вправе обращаться в суд общей юрисдикции с требованием о признании противоречащих федеральному закону положений таких нормативных правовых актов, как конституции и уставы субъектов РФ недействительными.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. № 6-П положение абз. 3 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре в части, наделяющей суды общей юрисдикции полномочием признавать закон субъекта РФ, противоречащий федеральному закону, недействительным и утрачивающим юридическую силу, также признано не соответствующим Конституции РФ. Поэтому, учитывая неконституционность такого полномочия суда общей юрисдикции, прокурор также не вправе обращаться в этот суд с требованием о признании закона субъекта РФ, противоречащего федеральному закону, недействительным. В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его названном Постановлении, и положению ст. 253 ГПК РФ, суд общей юрисдикции вправе признавать закон субъекта РФ, противоречащий федеральному закону, недействующим (и не подлежащим применению) полностью или в части, а прокурор имеет право обращения в этот суд с соответствующим требованием.

8. Вносить представление об устранении нарушений закона. Данное полномочие закреплено в абз. 4 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре. В отличие от опротестования – полномочия, направленного на устранение нарушений закона, выразившихся в виде издания незаконных правовых актов, оно направлено на устранение любых видов нарушений законов – в первую очередь, незаконных действий (бездействия) как наиболее часто встречающихся видов нарушений законов. При этом основания для реализации рассматриваемого полномочия возникают в случаях выявления в сфере деятельности определенного поднадзорного объекта систематических нарушений законов, либо единичного, но существенного нарушения закона, а также их причин и им способствующих условий, которые формируют тенденцию к дальнейшему повторению этих нарушений. Соответственно данное полномочие заключается в требовании принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законов, их причин и условий, им способствующих, а также предложении такого рода мер. Это требование обращено к органу или должностному лицу, имеющим полномочия и возможность его исполнить. Оно обосновывается и излагается в представлении как акте прокурорского надзора (ст. 24 Закона о прокуратуре), который и направляется определенному из указанных адресатов.

9. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов вносить в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов. Это полномочие закреплено в п. 2 ст. 9.1 Закона о прокуратуре и реализуется прокурорами по результатам осуществления названного выше полномочия проводить антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Необходимо отметить, что, согласно п. 2 и 3 ст. 22, а также ст. 54 Закона о прокуратуре, рассмотренными выше полномочиями, составляющими группу полномочий по устранению и предупреждению выявленных нарушений законов, наделены только руководители органов прокуратуры – прокуроры и их заместители.

10. Формировать ежегодный сводный план проведения органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с последующим его размещением на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. Данное полномочие закреплено в ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и возложено на Генеральную прокуратуру РФ. Оно осуществляется после того, как нижестоящие органы прокуратуры, согласно ч.ч. 6.1, 6.4 ст. 9 названного Закона, рассмотрят поступившие от органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них являющихся объектами данного контроля (надзора) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обобщат эти планы и направят в Генеральную прокуратуру РФ.

11. Принимать решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя или об отказе в ее проведении. Согласно ч. 10 ст. 10 вышеназванного Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, это полномочие реализуется руководителем органа прокуратуры (прокурором или его заместителем) по результатам рассмотрения поступившего от органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов.^¹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в данной работе в соответствии с целью и задачами были изучены полномочия прокурора на примере общего надзора.

В частности, было выявлено следующее.

1. Прокурорский надзор – это форма деятельности органов прокуратуры, обеспечивающая надзор за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина на территории РФ, т.е. выявление, устранение и предупреждение нарушений закона.

2. Надзор за исполнением законов, традиционно именуется общим надзором и является отраслью (видом) прокурорского надзора, названной и регламентированной в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

3. Основными задачами общего надзора следует считать выявление, устранение и предупреждение нарушений законов, действующих на территории РФ, причин этих нарушений и условий, им способствующих, в деятельности широкого круга субъектов, указанных в абз. 2 п. 2 ст. 1 закона «О прокуратуре Российской Федерации».

4. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора можно классифицировать на две группы в зависимости от основных целей, на которые они направлены (т.е. от их предназначения): 1-я группа – полномочия по выявлению нарушений законов, которые в основном закреплены в п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре; 2-я группа – полномочия по устранению и предупреждению выявленных нарушений законов, закрепленные в основном в п. 2 и 3 Закона о прокуратуре, реализуемые в форме вынесения актов прокурорского надзора (ст. ст. 23−25.1 Закона о прокуратуре).

Группу полномочий по выявлению нарушений законов составляют полномочия, в соответствии с которыми прокурор имеет право:

– по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов;

– иметь доступ к документам и материалам поднадзорных органов, на территории и в помещения которых прокуроры вошли, реализуя предыдущее полномочие;

– проверять исполнение законов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

– проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц и др.

Группу полномочий по устранению и предупреждению выявленных нарушений законов составляют полномочия, в соответствии с которыми прокурор имеет право:

– возбуждать производство (дело) об административном правонарушении;

– требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

– предостерегать о недопустимости нарушения закона;

– направлять соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства;

– освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

– опротестовывать противоречащие закону правовые акты и др.

5. Соблюдение законов гражданами и иными субъектами общественных отношений является одной из основных обязанностей, возлагаемых на них Конституцией РФ.

Таким образом, подводя итог проделанной работе, можно сделать вывод о том, что цель работы достигнута, поставленные задачи решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 06.02.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.
Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 21.06.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Законность, № 3, 2008.
Указание Генпрокуратуры Российской Федерации от 06.07.1999 № 39/7 (с изм. от 16.10.2000) «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры Российской Федерации, том 1, М., 2004.
Винокуров, Ю. Е., Винокуров, А. Ю. Прокурорский надзор. М.: Издательство Юрайт, 2015. 472 с.
Казарина, А. Общий надзор: Возможности и пределы // Законность. 2013. № 7. С. 5-9.
Крутиков, М. Общий надзор и правосудие // Законность. 2014. № 8. С. 7 - 8
Мезинов, Д.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы Особенной части: учеб. пособие Томск: Изд-во НТЛ, 2011. 132 с.
Паламарчук, А.В., Бессарабов, В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2011. № 6 (26). С. 47-58.
Поляков, М.П. Прокурорский надзор. М.: Издательство Юрайт, 2015. 311 с.
Тагирова, Д. Т., Сулейманов, В. Г. Прокурорский надзор в российской федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. №7. С.114-117.

1 Тагирова, Д. Т., Сулейманов, В. Г. Прокурорский надзор в российской федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. №7. С.114.

1 Паламарчук, А.В., Бессарабов, В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 6 (26). С. 47-58.

1 Казарина, А. Общий надзор: Возможности и пределы //Законность. 2013. № 7. С. 5-6.

1 Крутиков, М. Общий надзор и правосудие // Законность. 2014. № 8. С. 7.

1 Винокуров, Ю. Е., Винокуров, А. Ю. Прокурорский надзор. М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 170.

1 Мезинов, Д.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы Особенной части: учеб. пособие – Томск: Изд-во НТЛ, 2011. С. 12.

1 Поляков, М.П. Прокурорский надзор. М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 226-228.

1 Мезинов, Д.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы Особенной части: учеб. пособие – Томск: Изд-во НТЛ, 2011. С. 14-15.