надзор курсовая. Надзорная функция прокуратуры в системе разделения ветвей власти
 Скачать 39.44 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ Факультет непрерывного образования по подготовке специалистов для судебной системы по подготовке специалистов для судебной системы по специальности 40.02.03 Право и судебное администрирование КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «правоохранительные и судебные органы» на тему: Надзорная функция прокуратуры в системе разделения ветвей власти Выполнила: Студентка курса очной формы обучения Тарый Дозураш Мергеновна Научный руководитель: Конин Владимир Владимирович Ученая степень, ученое звание, должность Кандидат юридических наук, доцент Дата представления работы Работа защищена …………... 2022 г. ……...…………2022 г. Оценка………………… Подпись………………. Санкт-Петербург 2022 Оглавление Введение…………………………………………………………………………....3 Глава 1. Понятие и значение надзорной функции прокуратуры……………….5 Понятие надзорной функции прокуратуры……………………………….....5 Значение надзорной функции прокуратуры…………………………………6 Глава 2. Надзорная функция прокуратуры в системе разделения ветвей власти………………………………………………………………………………9 2.1 Надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти………9 2.2 Надзор за соблюдением законов органами законодательной власти…….16 2.3 Надзор за соблюдением законов судами…………………………………...19 Заключение……………………………………………………………………….22 Список литературы…...………………………………………………………….23 Введение Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, которая является самостоятельной независимой структурой (не относятся ни к одной ветви власти) и осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В систему органов прокуратуры входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором Российской Федерации и приравниваются к прокуратурам областей или районов. Цели и задачи деятельности прокуратуры исчерпывающим образом определены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", иных законах, ряде международных договоров Российской Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. При этом цели и задачи отмеченной деятельности определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государственном механизме. Функции прокуратуры - конкретное направление деятельности, обусловленное назначением прокуратуры, выраженное в её целях и задачах. Правильно поставленные цели и задачи, правильно подобранный функциональный инструментарий в сфере прокурорской деятельности позволяют максимально обеспечить приоритет законности в различных системах правоотношений и отраслях жизни, качественно обеспечивать права и свободы человека, а также интересы общества и государства. Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры действуют согласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной или иной охраняемой законом тайне; они информируют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Актуальность исследования определяется той ролью, которую прокуратура играет в российском государственном аппарате, осуществляя свою основную деятельность – контроль за соблюдением законности. Цель данной работы: рассмотреть надзорную функцию прокуратуры в системе разделения ветвей власти. Объектом исследования являются: общественные нормы Предметом исследования являются: правовые нормы Задачами исследования являются: Изучение понятия и значения надзорной функции прокуратуры Анализировать надзорную функцию прокуратуры в системе разделения ветвей власти Структурными элементами работы являются: введение, две главы, включающих в себя 5 параграфов, заключение и список использованной литературы. Глава 1. Понятие и значение надзорной функции прокуратуры Понятие надзорной функции прокуратуры Прокурорский надзор — форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. Прокурорский надзор, по сути, является проявлением власти органа, который в большинстве стран ни к одной из трёх ветвей власти не относится. В России прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти, несмотря на то, что в Конституции РФ статья о прокуратуре находится в главе 7 «Судебная власть и прокуратура». Смысл деятельности прокуратуры — во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятии соответствующих мер к нарушителям закона. Прокурорский надзор — это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. В соответствии с разделом 3 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» выделяют следующие отрасли прокурорского надзора. - надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Помимо осуществления вышеприведенных надзорных полномочий, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных действующим процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 37 УПК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 25.11 КоАП РФ), рассматривает и разрешает жалобы и обращения граждан. В случае выявления нарушений закона прокурором принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования — протест, представление, предостережение, постановление. Кроме того, прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд с целью защиты прав как неопределенного круга лиц, так и конкретного гражданина, который по тем или иным причинам не может самостоятельно защитить свои права. Значение надзорной функции прокуратуры Прокурорский надзор имеет существенное значение в профилактике правонарушений, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но выявление готовящихся правонарушений на ранних стадиях их формирования. Прокурорский надзор играет важную роль в защите прав человека и гражданина в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере трудовых правоотношений прокуратура, защищая и охраняя трудовые права граждан, опротестовывает незаконные приказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан, вносит представления, возбуждает гражданские дела и производство об административных правонарушениях. По материалам прокуратуры преступившие закон работодатели привлекаются к дисциплинарной, уголовной ответственности. В сфере защиты нарушенных жилищных прав граждан прокуроры направляют в суд иски, вносят протесты на незаконные правовые акты, принятые по вопросам жилищного законодательства. Незащищенной категорией населения продолжают оставаться пенсионеры. Результаты проверок свидетельствуют о том, что многие гарантированные льготы для них оказываются декларативными. Распространены случаи не предоставления им жилья, бесплатных лекарств, гарантированного перечня медицинских услуг. В связи с указанными нарушениями прокуратурой рассматриваются и разрешаются жалобы и заявления граждан, чьи права нарушены. Прокуратура, осуществляя прокурорский надзор, выявляет многочисленные нарушения прав несовершеннолетних. За нарушение законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних, по материалам прокуратуры, к дисциплинарной и административной ответственности привлекаются должностные лица, возбуждаются уголовные дела. Активизирована надзорная деятельность прокуратуры в сфере административной юстиции. Прокуроры уделяют особое внимание выявлению нарушений законности, допускаемых должностными лицами уполномоченных государственных структур. В целях устранения допущенных нарушений законов прокуратура вносит представления, привлекает виновных должностных лиц к административной ответственности, осуществляет иные полномочия по устранению нарушений законности. Большое значение прокурорский надзор имеет и в сфере гражданского судопроизводства. Весомым аргументом в пользу этого утверждения является огромное количество обращений граждан, поступающих ежегодно в органы прокуратуры, за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Необходимость повышения качества судебных решений обусловливает целесообразность обеспечения тесного взаимодействия между судами и прокуратурой, в том числе по обязательствам, вытекающим из положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Главной целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения законности и правопорядка, а также осуществление эффективной защиты прав и свобод человека и формирующегося гражданского общества. Без надзорных полномочий прокуратуры и ее возможностей устранение нарушений законов значительно осложнилось бы, а для граждан доступ к государственной защите от правового произвола был бы крайне затруднен. Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно‑розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно‑процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвуя в рассмотрении дел судами или в правотворческой деятельности, органы прокуратуры преследуют при этом главную цель – всемерную защиту прав и свобод человека и гражданина . В то же время, исходя из положений Федерального закона «О прокуратуре РФ», можно говорить о прокурорском надзоре в узком и широком смысле слова. В широком смысле слова прокурорский надзор представляет собой специфическую государственную деятельность, осуществляемую органами прокуратуры, которая играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Узкое понимание словосочетания «прокурорский надзор» проистекает из положений раздела III Федерального закона «О прокуратуре РФ», в который включены лишь отдельные направления деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Понятие прокурорского надзора тесно связано с понятием «законность», поскольку законность обеспечивается благодаря осуществлению прокуратурой надзора за соблюдением действующего законодательства в различных сферах деятельности общества и государства. Сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами действующего законодательства. Прокурорский надзор обеспечивает это неуклонное и строгое соблюдение и исполнение законодательства. На всей территории России необходимо единство законности, одинаковое ее понимание и осуществление, и единственным органом государства, способным обеспечить это единство, является прокуратура, для чего она была создана, и в этом состоит ее главная задача. Глава 2. Надзорная функция прокуратуры в системе разделения ветвей власти 2.1 Надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти Систему исполнительной власти составляют: Правительство, министерства, федеральные службы и федеральные агенства. Важнейшим направлением прокурорского надзора в сфере исполнительной власти является надзор за законностью правовых актов. В предмет надзора входит законность и обоснованность правовых актов федеральных министерств, служб и агенств. В основе установленного требования о необходимости соответствия законам издаваемых названными органами правовых актов лежит закрепленный в Конституции РФ принцип верховенства закона. Правовые акты указанных органов и их должностных лиц носят подзаконный характер. Они издаются в целях реализации законов и в своей основе имеют закрепленные в законе положения. Любое отклонение от текста закона может привести к искажению его смысла, наступлению отрицательных, во многом непредсказуемых последствий. Поэтому государство всецело заинтересовано в том, чтобы подзаконные акты издавались в точном соответствии с требованиями, заложенными в законе. Надзор за соответствием закону правовых актов является одной из основных задач прокуратуры, к решению которой прокуроры должны подходить предельно ответственно и профессионально. Принцип верховенства федеральных законов обусловливает необходимость соответствия им также законов субъектов РФ. Несоответствие закону правовых актов, о которых идет речь, может выражаться по-разному. Это, в частности: -отсутствие предусмотренных в законе фактических обстоятельств, являющихся основанием для издания соответствующих правовых актов; -издание правового акта во исполнение отмененного либо утратившего силу закона; -произвольное толкование положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему правового акта; -умышленное искажение смысла закона в изданном правовом акте; -неправильный выбор закона, положенного в основу решения представленных в правовом акте вопросов; -несоблюдение правил, сроков, формы и процедуры издания актов. Причины несоответствия правовых актов закону могут заключаться: в незнании закона, игнорировании требований закона; отсутствии должной юридической подготовки и культуры у разработчиков правовых актов и должностных лиц, от которых зависит издание правового акта, их стремление к получению незаконных льгот, к достижению иных корыстных целей. Прокурорам следует использовать имеющиеся в их распоряжении возможности для предупреждения издания правовых актов, несоответствующих федеральным законам. В этом плане особое значение имеет участие прокуроров в подготовке проектов правовых актов представительными и исполнительными органами субъектов РФ. Этим актам принадлежит большая роль в реализации федеральных законов. Акты органов субъектов федерации в значительной мере определяют состояние законности и правопорядка в регионах. В связи с этим прокурорам желательно проводить необходимую работу по оказанию правовой помощи представительным и исполнительным органам субъектам РФ при подготовке проектов правовых актов с тем, чтобы в последствии не прибегать к их опротестованию. Важную роль в области надзора за законностью правовых актов играют прокурорские проверки. Обычно органы прокуратуры приступают к проверке только при наличии двух обязательных условий: поступления информации о нарушении законов и убежденность в том, что соответствующие вопросы не относятся к компетенции других органов власти и для устранения правонарушений требуется принятие мер непосредственно прокурором. Однако, на сегодняшний день есть, пожалуй, всего один случай, когда прокурор в целях защиты общественных и государственных интересов вправе начать проверку, не дожидаясь поступления к нему информации. Речь идет о проверке в сплошном порядке законности правовых актов, которые издаются федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами и преимущественно касаются либо неопределенного круга лиц, либо больших групп населения или по своему характеру могут причинить существенный вред отдельным гражданам. Например, при применении к этим лицам правоохранительными и контролирующими органами административного задержания, различных санкций, налагаемых в административном порядке. Таким образом, при отборе правовых актов, подлежащих сплошной проверке, следует исходить из направленности правовых актов и круга лиц, которым они адресованы. Установив незаконность правовых актов, изданных органами власти и их должностными лицами, прокурор определяет порядок реагирования на эти нарушения. Для корректирования результатов нормотворческой деятельности органов власти и их должностных лиц прокуроры широко используют опротестование незаконных правовых актов либо обращение по аналогичному поводу с заявлениями в суды. Протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств реагирования на выявленные нарушения закона. Протест приносится на правовой акт в случае его противоречия его закону. В протесте заключается требование об устранении имеющихся противоречий, приведения акта в соответствие с действующим законодательством, либо о его отмене. Сфера применения протеста, как следует из Закона, ограничена только правовыми актами. Однако другие ученые считают, что предметом опротестования могут быть не только правовые акты, но и любое незаконное действие должностного лица. Но большинство ученых-юристов считают эту теорию несостоятельной, так как незаконные действия органов власти и должностных лиц устраняются с помощью иных средств правового воздействия. Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель, Опротестование актов осуществляется в пределах компетенции прокуроров соответствующих уровней. Прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые акты органов местного самоуправления, органов контроля районного звена, их должностных лиц. Прокуроры субъектов РФ обладают правом опротестования правовых актов представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов контроля соответствующего звена. Правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором РФ и его заместителями. Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и приносить протесты на правовые акты органов не только своего уровня, но и стоящих уровнем ниже. В тех случаях, когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должностных лиц, надзор за законностью деятельности которых осуществляет вышестоящий прокурор, он должен подготовить проект протеста и представить его в вышестоящее звено прокурорской системы. Протест приносится в органы или должностному лицу, издавшим незаконный или необоснованный правовой акт. Прокурор вправе принести протест в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Это определяет прокурор приносящий протест в зависимости от конкретных обстоятельств. Если, по мнению прокурора, не требуется вмешательство вышестоящего органа или должностного лица, протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему незаконный правовой акт. В вышестоящий орган представляется целесообразным приносить протест в тех случаях, когда есть основания рассчитывать на его более объективное, по сравнению с органом, издавшим правовой акт, отношение к протесту, а также при наличии сведений о том, что аналогичные нарушения могут иметь место в практике других органов данной системы. В вышестоящий орган приносится протест и в тех случаях, когда нижестоящим органом отклонен первоначальный протест прокурора. Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании акта противоречащим закону возникает в условиях свидетельствующих о заведомой предумышленности нарушения закона, о неспособности принятия правильного решения органом, издавшим правовой акт, в ситуациях повышенной общественной значимости отмены незаконного акта, либо требующих профессионального юридического анализа обстоятельств, обусловивших противоречие акта закону. Форма протеста не определяется, но в практике прокурорского надзора по существу единственной признается письменная форма. Бесспорное значение для серьезного восприятия протеста имеет его оформление и стилистическое исполнение. Его обязательными реквизитами являются: точное название органа, в который приносится протест; акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону; конкретное название закона и его положений, в противоречии с которыми вступил опротестованный акт; обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности; четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста; подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина. Опротестование прокурором незаконных правовых актов стало играть важную роль в сфере надзора за законностью правовых актов субъектов РФ. Прокурорская деятельность все чаще обнажает серьезные государственные проблемы. В ряде регионов четко обозначилось стремление к присвоению полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Российской Федерации. Важную роль опротестования незаконных правовых актов играет в работе районных и городских прокуроров, осуществляющих надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления Анализ практики прокурорского реагирования указывает на то, что большинство незаконных решений органов местного самоуправления, как правило, связано с грубыми нарушениями прав и свобод граждан. Причем наиболее характерным для органов местного самоуправления является игнорирование требований налогового, земельного, жилищного, трудового, административного законодательства, а также законов, предусматривающих предоставление определенных льгот ветеранам и инвалидам. Многочисленные факты подмены главами местных администраций в своей деятельности представительных, судебных, контролирующих органов. В то же время имели место факты, когда главы администраций необоснованно освобождали налогоплательщиков от уплаты налогов. Массовый характер приобрели случаи неправомерного вмешательства органов местного самоуправления в хозяйственную деятельность предприятий, не находящихся в муниципальной собственности. Перечисленные нарушения после вмешательства прокуратуры были устранены. Таким образом, учитывая исключительную остроту рассматриваемого вопроса, а также отмеченные недостатки, осуществляются меры по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о местном самоуправлении, опротестованию незаконных нормативных актов субъектов РФ, ограничивающих права граждан на местное самоуправление, а также усилить профилактическую направленность надзорной деятельности, максимально использовать прокурорские полномочия для пресечения нарушений законности на стадии подготовки в представительных, органах нормативных актов, касающихся больших групп населения. 2.2 Надзор за соблюдением законов органами законодательной власти Систему органов законодательной власти Российской федерации составляют Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации, и законодательных органов (с разнообразием собственных названий) субъектов Российской Федерации. Во-первых, органы законодательной власти создают правовую основу организации и деятельности прокуратуры. Во-вторых, прокуратура осуществляет надзор за реализацией законов, принимаемых органами законодательной власти. В-третьих, прокуратура причастна к производству по уголовным делам в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Согласно Конституции Российской Федерации, прокуратура находится в ведении Российской Федерации. Ее полномочия, организация и порядок деятельности определяются федеральным законом (статьи 71 и 129). Вместе с тем Конституция Российской Федерации непосредственно регламентирует вопросы о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, равно иных прокуроров, а также о соответствующих полномочиях Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации (статьи 83, 102, 129). В частности, к ведению Совета Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации. Условием же назначения на должность прокурора субъекта Российской Федерации является согласование кандидатуры с субъектом Российской Федерации. Как правило, такое право предоставляется законодательному органу либо совместно законодательному органу и высшему должностному лицу (главе) субъекта Российской Федерации. При этом обязательность согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации с субъектом Российской Федерации является отступлением от принципов разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. В настоящее время в Российской Федерации действует федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I с последующими изменениями и дополнениями. В нем в развитие конституционных положений достаточно полно и последовательно регламентированы система, организация, служба в органах и учреждениях, кадровое обеспечение органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации (разделы II, V, VI, VII). Этого нельзя сказать о правовом регулировании деятельности прокуратуры. Оно фрагментарно и непоследовательно (раздел III). Между тем, как уже отметили, порядок деятельности прокуратуры должен быть урегулирован федеральным законом. Тем не менее, содержание федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не дает основания считать должным правовое регулирование деятельности прокуратуры. В первую очередь, сказанное относится к законодательной регламентации надзорной деятельности прокуратуры. Прокурорский надзор за реализацией законов судебными приставами – самостоятельная отрасль прокурорского надзора – вовсе не отмечена каким-либо правовым регулированием. Четырем же другим отраслям прокурорского надзора – общему надзору, надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзору за исполнением законов судебными приставами и надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу – посвящены, соответственно, шесть, три, две и три статьи закона с указанием предмета надзора, полномочий прокурора и актов реагирования прокурора на нарушения закона. При этом процедура надзорной деятельности и формы актов прокурора также остались за пределами правовой регламентации. Пробелы законодательного регулирования вынужден восполнять Генеральный прокурор Российской Федерации своими нормативными правовыми актами, не равнозначными федеральному закону. Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (статья 1 закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Это означает, что посредством законотворческой деятельности Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные органы субъектов Российской Федерации формируют предмет прокурорского надзора. При этом законодательные органы субъектов Российской Федерации одновременно оказываются в роли поднадзорных прокуратуре органов, поскольку принимаемые ими конституции (уставы) и законы соответствующих субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (статья 21 закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания (статья 98 Конституции Российской Федерации). В соответствии со статьей 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы принимает Председатель Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, полученного на основании представления Генерального прокурора Российской Федерации. Законность как принцип организации и деятельности прокуратуры и ее конечная цель обеспечивается совместными усилиями органов законодательной власти и самой прокуратуры. 2.3 Надзор за соблюдением законов судами Органы судебной власти подразделяются на: Конституционный суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; федеральные суды общей юрисдикции; арбитражные суды; мировые судьи субъектов Российской Федерации. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации). Судопроизводство является формой осуществления правосудия, состоящего в рассмотрении и разрешении по существу гражданских, административных, уголовных и конституционных (уставных) дел. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (статья 120 Конституции Российской Федерации). В отличие от ранее действовавшего Закона СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 года, предусматривавшего в качестве самостоятельной отрасли прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» лишь в качестве одного из видов (направлений) деятельности прокуратуры указывает участие прокурора в рассмотрении дел судами, посвящая ему самостоятельный раздел. При этом может сформироваться впечатление о неопределенности цели участия прокурора в рассмотрении дел судами. Однако анализ соответствующих полномочий прокурора дает основание утверждать о наличии надзорной сущности его участия в рассмотрении дел судами, поскольку в целом они направлены на обеспечение законности судопроизводства. В частности, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Он, независимо от его участия в судебном разбирательстве, имеет право приносить в вышестоящие суды жалобы (представления) и протесты на незаконные и необоснованные судебные решения, приговоры, определения и постановления суда либо обратиться с представлением к вышестоящему прокурору. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Он также вправе обращаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации с представлениями о даче суду разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам. Относительное распространение в правовой науке и отражение в законодательстве получила идея уголовного преследования, осуществляемого прокурором. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя, – говорится в статье 35 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно же статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. И получается, что прокурор одновременно выполняет две функции – обвинительную и надзорную. Между тем, обвинительную деятельность прокурора в рамках судебного разбирательства вряд ли можно признать его функцией, поскольку позиция прокурора окончательно формируется в ходе судебного следствия и даже судебных прений и может отражать его знание как о виновности подсудимого в совершении преступления, изначально являвшимся предметом судебного разбирательства, так и о невиновности подсудимого или его виновности в совершении иного, менее тяжкого преступления. Более того, отказ прокурора от поддержания обвинения является основанием для прекращения судом уголовного дела (статья 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Следовательно, прокурор, участвующий в судебном разбирательстве и осуществляющий надзорные полномочия, становится обвинителем по факту высказывания им своего убеждения в виновности подсудимого в совершении преступления. По факту же высказывания им своего убеждения в невиновности подсудимого в совершении преступления и отказа от обвинения он фактически выступает в роли защитника. Двоякую позицию (и обвинителя, и защитника) он занимает, когда в целом не отказывается от обвинения, но корректирует его в пользу подсудимого. А это возможно лишь при условии восприятия прокурора как лица, осуществляющего надзор за реализацией законов судом при осуществлении правосудия. Заключение Прокурорский надзор - это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории. Ее содержанием является: выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушения требований законов; установление виновных в правонарушениях; принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению; наказание виновных. Деятельность прокуратуры направлена на реализацию основных функций государства - обеспечение народовластия, охрана прав и свобод граждан. Надзорная функция прокуратуры обеспечивают законность, правопорядок и реализацию норм права, содержащихся в Конституции, законах и других нормативных актах различными участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, физическими и юридическими лицами). Являясь важным инструментом в системе «сдержек и противовесов», прокуратура координирует деятельность трех ветвей власти и обеспечивает их единство. Прокурорский надзор призван быть балансом, уравновешивающим исполнение законов всеми органами власти. Обособленность прокуратуры от трех классических ветвей дает ей возможность при выполнении возложенных на нее функций быть самостоятельным и независимым органом. Список использованной литературы "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) Агапов П. В. Экстремизм. Стратегия противодействия и прокурорский надзор. Монография. — М.: Проспект, 2019. 432 с. Агутин, А. В. Организация прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела: моногр. / А.В. Агутин, Г.Л. Куликова, А.Н. Агеев. - Москва: Наука, 2021. - 202 c. Александр, Юрьевич Винокуров Настольная книга прокурора в 2 ч. Часть 2 4-е изд., пер. и доп. Практическое пособие / Александр Юрьевич Винокуров. - М.: Юрайт, 2021. - 0 c. Алиева, И. Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами: моногр. / И.Д. Алиева. - М.: Wolters Kluwer, 2020. - 128 c. В.Г.Гаев Практика прокурорского надзора при рассмотрении судами уголовных дел. Сборник документов: моногр. / В.Г.Гаев. - Москва: СИНТЕГ, 2020. - 0 c. Водолеев, Геннадий "Именем закона..." / Геннадий Водолеев , Сергей Сидоренко , Александр Минин. - М.: Азбука-классика, 2021. - 320 c. Воеводина, Т. Г. Деятельность прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних / Т.Г. Воеводина, Е.В. Кремнева, М.Л. Огурцова. - М.: Проспект, 2020. - 208 c Гуценко, Г. Ф. Правоохранительные органы / Г.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. - М.: Зерцало, 2020. - 440 c. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. В 2-х томах. Том 2. Особенная и специальная части под ред. Капинус О. С. — М.: Юрайт, 2019. 420 с. Прокурорский надзор. Учебник и практикум / Под ред. Смирнов А. Ф., Усачев А. А. — М.: Юрайт, 2019. 454 с. Нечевик, Д. К. Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в Российской Федерации. Административно-правовые аспекты. Монография / Д.К. Нечевик, М.М. Поляков. - Москва: СИНТЕГ, 2021. - 140 c. Обеспечение прокурором баланса частного и публичного интересов в сфере защиты права частной собственности. - М.: Проспект, 2021. - 208 c. Образцы документов прокурорской практики. В 2 томах. Том 1. - М.: Юрайт, 2020. - 318 c. Прокурорский надзор в Российской Федерации. - М.: Санкт-Петербургский институт экспертов, Сентябрь, 2020. - 328 c. |