лекции. Наил Салимович Мустакимов. Экологическое право. Экологическое право как отрасль права
 Скачать 142.5 Kb.
|
|
Наил Салимович Мустакимов. Экологическое право. Экологическое право как отрасль права.
Предмет ЭП — о\о, урегулированные нормами ЭП Объект правового регулирования — окружающая среда и её отдельные элементы: земля, воды, недра и связанные с ними интересы человека. В доктрине ЭП в качестве предмета выделяют 2 группы о\о:
3. Ст. 42 КРФ. Экологические права и их защита физических и юридических лиц.
Объекты охраны о\с — ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды». Три уровня:
ЭП как отрасль права — совокупность правовых норм, регулирующих отношения по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, собственности на природные ресурсы, экологических прав и их защиты физических и юридических лиц. Метод правового регулирования.
Правовые принципы — основополагающее начало. Исходные нормативные руководящие начала, выраженные в праве, характеризующее содержание, основы и тенденции развития отрасли. Ст. 3 «об оране....» Принципы. Научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и соц интересов общества, человека и гос-ва в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Платность природопользования и возмещение вреда о\с Независимость контроля в области охраны о\с презумпция экологической безопасности планируемой хоз д-сти обязательность оценки воздействия на о\с при принятии решений о б осуществлении хоз деятельности, обязательность проведения гос экстпертизы, проект и иной документации, обосновывающих хоз и иную деятельность, которая может оказать негативное влияние на о\с, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Обязательность участия в д-сти по охране о\с органов гос власти РФ, субъектов, органов местного самоуправления, о\о, юрид и физ лиц. Система ЭП. Общая и особенная часть. Общая часть: институт собственности на природные ресурсы, природопользования, управление использованием и охраны о\с, юридическая ответственности за экологические правонарушения. Особенная часть: институт, рег-щий использование и охрану отдельных природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, особоохраняемых природных территорий. Экономическое право в рамках земельного 1917-1962. природно-ресурсный подход. Земельный кодекс РСФСР 1922, Лесной 1923, Декрет об охоте. Внимание направлено на упорядочение хоз эксплуатации природных ресурсов. Под защиту закона брались только экономически значимые объекты. 1960 закон «об охране природы» дифференсация земельного права, к отделению от него относительно самостоятельных подотраслей: лесного, горного, водного права 1968 «основы лесного законодетельство СССР» 1968-1991 развитие ЭП в рамках природоресурсного права. Закн-во о природных ресурсах классифицируются. 70-водное, 77 — лесное. В этих законах вопрос использования природных ресурсов. Охране окружающей среды сводится к рациональному потреблению и воспроизводству. « О коренной перестройке дела охраны природы в стране» ЦК КПСС 1988 образование надведомственного органа в области охраны ОС введение платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение ОС введение экологической экспертизы разработка зак-ва Современный этап Отмена монополий гос соб-сти на природные объекты распределительную систему заменяет лицензионно-договорный порядок распределения ресурсов. Принцип платности пользования природными ресурсами и загрязнения ОС. Разделения ф-ций управления в области использования природных ресурсов и охраны ОС Источники ЭП
НПА — особенности носят субъективный характер
КРФ как источник:
ст. 72 в широком в узком — НПА Принятые органами законодательной власти
«Об окружающей среде» ФЗ достоинства:
минусы:
ФЗ « Об экологической экспертизе», «О континентальном шельфе», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об отходах производства и потребления», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» 2)ФЗ «О недрах», «О Животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс Указы президента «о мерах о обеспечению охраны морских биологических ресурсов и гос контроля в этой сфере» Постановления правительства «Об утверждения порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействий. «Положение об оценке воздействия на окружающей среды» Госкомэкологии 16.05.2000 МСУ - обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки МО, благоустройство и озеленение территорий, организация утилизации отходов. Локальные НПА на предприятии: должностные инструкции РМЭ закон: «О защите населения и территории РМЭ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О реализации полномочий РМЭ в области лесных отношений», где в целях рационального использования и защиты лесов и лесных ресурсов установлены порядок нормативы и заготовки гражданами древесины для собственных нужд, порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов, сбора или лекарственных растений для собственных нужд, недревесных лесных ресурсов, правила использования лесов для ведения охотнического хоз-ва, «О землях, особо охраняемых территорий в РМЭ», Который регулирует вопросы отнесения земель к землям особо охраняемых территорий республиканского значения. Правительством РМЭ принят ряд постановлений: «Об утверждении дифференцированных нормативов и порядка определения платы за негативное воздействие на ОС на территории РМЭ», республиканская целевая программа охраны лесов от пожаров на 2011-2015 г. Судебная практика: «По применению судами зак-ва отв-сти за нарушение в области охраны о\о и природопользования» от 18.10.12 « в области ответственности за нарушения в области охраны ОС» Венская конференция ноябрь 1986 Решение конференции ООН по ОС и развитию 1992 в Рио-да-Жанейро право на человека на доступ к международной ОС Конвенция «О доступе к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию, по вопросам, касающимся ОС» Архусская конвенция 1998. Право на благоприятная ОС — право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния. Критерий качества ОС как благоприятность для благосостояния человека, но содержание не раскрывается. Субъект права — будущее поколение людей. Ст. 1 Конвенции — средства обеспечения защиты — право на участие общественности в процессе принятия решений, право на доступ к информации, право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся ОС. Право человека на благ ОС — возможность для каждого человека, народов и всего человечества существовать при таком состоянии биосферы, которая обеспечивает максимальный уровень физического и и психического здоровья, а так же использовать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные человеческой жизнедеятельностью. Права граждан в области охраны ОС Из КРФ и ЭЗ вытекают права и обязанности граждан. Правомочия классифицированы в 2 группы по критерию защиты.
Основные формы обращение: обращение с предложениями по совершенствованию работы природоохранных органов, их структуры, пути решения отдельных задач посредством заявления гражданин обращается к конкретному должностному лицу по содействию в реализации ему конституционного право на благоприятную ОС жалоба - граждане в праве требовать устранения допущенных нарушений своих ЭП в результате принятия решения, либо иными действиями\бездействиями соответствующих должностных лиц. Предложения и заявления подаются тем должностным лицам, в ведении которых находится решение определённых вопросов, жалобы — должностным лицам, в подчинении которых находится принявший обжалованное решение, либо в суд. Граждане в праве предъявлять иски в суд о возмещении вреда ОС, их жизни, здоровью и имуществу. Общей юрисдикции и в КС РФ. Постановлении КС оказывать содействие гос органам и МСУ в решении вопросов охраны ОС Экологические обязанности направлены на п. 3 ст. 11 «Об охране ОС» устанавливаются в интересах общества в целом.
отдельные группы граждан для лиц, осущ ПД без образования ЮЛ, а так же для граждан, занимающих определённую должность. п. 1 ст. 73 ФЗ «Об охране ОС» предусматривается, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений за осуществление хоз\деятеьности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на ОС должны иметь подготовку в области охраны ОС и экологической безопасности В законе предлагается классификация форм о\о:
Для России наиболее характерно о\о. Социально-экологический союз, который разрабатывает экологические программы. «юрист за экологию», партия «зелёных» по критерию характеру осущ-ние[ видов д-сти
Источники экологической информации НПА Государственный статистический учёт и отчётность Согласно правилам, установленными правительством от 1.03. 2001 Мин с\х ведёт гос учёт показателей плодородия земель с\х назначения — цели — получение показателей и учёта, получение состояние и динамики плодородия, выявление и предотвращение результатов негативного д-вия. Упорядоченная система сбора и обработки информацио состоянии плодородия земель с\х назначения, полученные при проведении почвенных, агротехнических, фитосанитарных, эклого-таксических обследований. Учёт показателей ведётся раздельно по вида с\х угодий, а полученные данные подлежат включению в государственных кадастр, информация является открытой и общедоступной. Ответственность несёт Мин с\х. Гос кадастры природных ресурсов — свод экономических, экономических, организиционных и технических, хар-щих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользования. Служит обеспечением рационального использования природных ресурсов и охрану от нег ативного влияния гос кадастр объектов недвижимости месторождений и проявлений полезный ископаемых — на основе геологической информации, ведётся в целях обеспечения разработки региональных и федеральных программ геологического изучения нерд, комплексного использования полезных ископаемых, размещение предприятий. Включает сведения по каждому месторождению, хар-ott количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых. Появление полезных ископаемых. Государственный лесной реестр ст. 91 ЛК РФ м- систематизированный свод документированных сведений о лесах, об их использовании, охране, защите, лесопроизводстве, о лесничествах и лесопарках. Реестр используется для определения экономического, экологического значения лесов, вбора лесосырьевых баз для заготовки древесины, замена малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями. Государственный водный реестр с. 31 ВК — систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в собственности РФ, их использовании, о водопользователях, речных бассейнах, бассейновых округах. Государственный кадастр объектов животного мира — совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, характеристика среды обитания, информацию о их хоз использовании и другие сведения. Гос кадастр особо охраняемых природных территорий ст. 4 ФЗ — сведения о статусе территорий, их географическом положении и границах, режиме их особой охраны, природопользователmcrfz, эколого-просветительсткой, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Цель — оценка — природно-заповедного фонда? Определение перспектив развития сети данных территорий, повышение эффективности гос контроля за соблюдением соответствующего режима, учёт данных территорий при планировании соц-эк развития региона федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ Минзравоохранения РФ. Создана единая система регистрации, в ходе её сведения об этих веществах, их номенклатуре, производстве, применении, назначении о свойствах, биологическом действии и поведении в ОС вносится в регистр. Эколигические паспорта предприятий разрабатываются на основе ГОСТа, введённого 1990г. В них содержатся сведения о предприятиятия, ег реквизиты, краткая характеристика природно-климатичская расположения предприятия, краткое опписание технолиоии производства и сведения о продукции, балансовая схема метериальных потоков, сведения об использовании материальных ресурсов, сведения о рекультивации земель, хар-ка сырья, используемых мат и энергических рес-сов, водопотребление, водоотведение, отходы и иные сведения Декларация промышленной безопасности — документ, определяющий возможный характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению. Предусмотрен ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», где содержится перечень таких объектов. Декларация безопасности промышленного объекта: местоположение, климатические условия, технологические процессы производства продукции анализ риска возникновения на объекте чрезвычайных ситуаций природного и экологического характера, определение источников опасности, оценка условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций: выброс в ОС вредных веществ, характеристика систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объёмах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по опредупредению чрезвычайных ситуаций, локальная система оповещения персонала, мероприятия по защите персонала, по созданию на промышленном объекте подготовки и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок информирования населения и органов МСУ, на территории которого расположен промышленный объект Ежегодный государственный доклад о состоянии ОС в РФ Отчёты и иные данные СМИ данные гос экологического мониторинга Порядок предоставления информации:место, время. Порядок предоставления информации различается в зависимости от характера. Информация, имеющая чрезвычаный характер распространяется гос органами и органами МСУ через СМИ. Информация в хоже общественных слушаний, проводимых в рамках оценки воздействия на ОС — заключения — ознакомление указанные субъекты погут запрашивать необходимую информацию у гос органов и должностных лиц. Единый порядок предоставления информации отсутствует. Регулиется внутренними НПА Законодательство об отв-сти за нарушение зак-ва предоставлении информации Право собствености на природные ресурсы.
К собственности РФ могут быть отнесены земельные участки на которых расположены здания, строения, сооружения и инфраструктура находящиеся в федеральной собственности В собственности субъектов (также, как и в частной) – пруды и обводненные карьеры Мигрирующие животные и животные, занесенные в красную книгу, так же объекты животного мира ценные в хозяйственном употреблении находятся в собственности РФ Недра находятся в государственной собственности Право природопользования – понятие права природопользования и его виды, право общего природопользования, право специального природопользования Как правовой институт как правоотношение как конкретное правомочие Как правовой институт определяется как совокупность правовых норм по использованию природных ресурсов, такие нормы главным образом содержаться в природоресурсном Как правовоотношение опредлеляется совокупность прав и обязанностей которые принадлежат сторонам по поводу использования земли недр вод итд Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право по извлечению полезных свойств природного ресурса В доктрине экологического права выделяется ряд классификаций наиболее общей является классификация критерием которой является объект природы, право природопользования подразделяется на водопользование, землепользования, недропользования Основной считается классификация по правовому назначению виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса В земельном законодательстве определено целевое назначение землепользования в пределах России соответствующее видам землепользования Весь земельный фонд делится на 7 категорий
Недра предоставляются в пользование для регионального геологического изучения, без существенного нарушения целостности недр, для разведки и добычи полезных ископаемых в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих проихводств, для строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых Образование особо охраняемых биологических объектов, минералогических палеонтологических и других геологических коллекционных материалов Могут представляться одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых Водный кодекс устанавливает что водные объекты могут использоваться в частности для следующих целей, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использование акватории водных объектов в том числе для рекреационных целей, использование водных объектов без забора для целей производства электрической энергии сброса сточных и дренажных вод разведки и добычи полезных ископаемых и для иных целей Заготовка древесины, живицы, заготовка пищевых лесных ресурсов сбор лекарственных растений ФЗ о животном мире предусматривается к объектам Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира Изучение исследование и иное использование животного мира без изъятия их из среды обитания ст. 10 ФЗ о континентальном шельфе установление некоторые иные виды пользования:
пользование атмосферным воздухом для производственных нужд — удаление загрязняющих вещ-тв в процессе хоз и иной д-сти Классификация природопользование на общее и специальное. Критерий — основание возникновения прав природопользования Общее — общедоступно, т е не требует в каждом конкретном случае особого разрешения с стороны компетентных гос органов, юридический и физ лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Связано с реализацией право каждого на благоприятную ОС. Право на такое пользование возникает из законов или иных НПА. Пределы, условила общего пользование прироными ресурсами. В Зем. Зак-ве прямо не предусматривается общее землепользование, но в составе земель населённых пунктов предусмотрен такой вид земель, которые состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения, площади, улицы, переулки и т д. Из земель, служащих для удолетворения культурно-бытовых потребностей населения: пляжи, парки, полигоны для захоронение не утилизированных промышленных отходов, бытовых отходов и других земель, служащих для удовлетворения нужд города. Лесной фонд. Категорию земельных участков вводит ГК. ст. 262 граждане имеют право свободно без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа участков, состоящих в гос или муницип соб-сти. Если земельный участок не огорожен, либо его собственник ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через земельных участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойство собственнику. Закон о недрах закрепил правила общего пользования ресурсами недр. Согласно ст. 19 собственники, владельцы, землепользователи, арендаторы имеют право на своё усмотрение в их границах осуществлять общедоступных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров. А так же устройство устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником центрального водоснабжения. Закон оговариет, что полезные ископаемые не числились бы на гос балансе, а работы применялись бы без применения взрывных работ. ВК выделяет как самостоятельную разновидность водных объектов объект общего пользования. Водные объекты — поверхностные ВО, находящиеся в гос или муницип соб-сти. Являются общедоступными водными объектами: каждый гр вправе иметь доступ к объектам ОП, использовать их для личных бытовых нужд, но пользование предоставляется не полностью, а береговая полоса вдоль береговой линии. 20 метров. Исключение — береговая полоса каналов, рек, ручьёв, протяжённость которых от истока до устья не более 10 км — не более 5 метров. Пользоваться без механических транспортных средств для передвижения, прибывания около них, в т ч для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. Использование осуществятся с правилами охраны жизни на водных объектах. Могут быть установлены запреты. Информация об ограничении водопользования предоставляется органами МСУ через СМИ, либо спец информационными знаками. Береговая полоса приватизации не подлежит. ЛК — устанавливает первичны лесной сервитут, в соответствии с которым граждане имеют право свободно прибывать в лесном фонде, собирать для собственных нужд пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения, охотиться, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных мероприятиях, если иное не предусмотрено зак-во РФ. Могут быть заперты. ФЗ о животном мире прямо не предусматривает правила пользования животным миром, из анализа зак-ва разрешительных порядок лова относится к ценным видам рыб, водным животным и растениям. Спротивный и любительский лов, не отнесённых …. и не с целью извлечения доходов осуществятся свободно. Удолетворение только собственных нужд. Специальный вид природопользования. Связано с удовлетворением экономических интересов общества и сопряжено с более сильным воздействием на природу. Осуществляется в соответствии с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование физ и юрид лиц. В земельном зак-ве за исключением права общего пользования землями, землепользование является специальным. Специальный акт на пользование, выдаваемый спец уполномоченным органом, либо договором. Специальное водопользование осущ на основании договора водопользования ил решения о предоставлении водного объекта в пользование. На основании договора водные объекты, находящиеся в гос или мунип соб-сти предоставляются для изъятия и забора водны ресурсов с поверхности водных объектов. Для использования акватории водных объектов, в т ч для рекреационных целей. Использование без забора для целей производства э\э. Срок действия договора водопользования порядок прекращения ответственности. Прилагаются материалы в графической форме. Максимум 20 лет. Заключается в соответствии с результатами аукциана. Выброс вредных рагрязняющих веществ, разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух. Закон о животном мире. ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов». Устанавивает виды спец пользования: промысловая, любительская, спортивная охота. Осущ-тся охота на основании разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются виз и юрид лицам, у котрых возникло право на добычу охотничьих ресурсов и любой вид д-сти может осуществлении.
Управление — руководство кем-либо или чем-либо. Управление, использование, охрана ОС — организаторская деятельность, направленная на обеспечение рационального природопользования и охраны ОС. Задачи управления:
Управление использование призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. В рамках управления и с помощью правоохранительных органов достигаются цели, поставленные ЭП и его эффективность. Виды управления определяются по субъектам:
Задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны ОС выполняются разными субъектами по-разному. Содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида тоже разное. Оно складывается из функций управления, а функции представляют собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны ОС и рациональному природопользованию. Основные функции:
Общественное управление — общественными формированиями и гражданами. Наиболее значимые функции:
Производственное управление — определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований.
Управление осуществляется как функциональными службами, руководителями производственных подразделений, специально создаваемыми отделами, службами по охране ОС на соответствующем предприятии. Государственное управление. В ряде субъектов занимают особое место, т к обладает особыми правовыми и административными средствами. Могут прибегнуть к гос принуждению. Методы:
Гос управление осуществляют органы, которые наделены различной компетенцией и ф-ют на разных уровнях.
Оценка воздействия на ОС и экологическая экспертиза. 1. понятие, цели, объекты, принципы 2. порядок проведения оценки воздействия 3. понятие ЭЭ, гос ЭЭ ОВ на ОС направлены на предупреждение экологически вредных последствий. Положение об оценке намечаемой хоз и иной д-сти в РФ, приказ гос ком Экологии 2000г. ОВ на Ос — процесс, способствующий принятию экологически ориентируемого решения по решению намечаемой д-сть посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учёта общественного мнения, разработке мер по уменьшению воздействия. ОВ на Ос проводится при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой д-сти. Эта документация — объект оценки. Перечень ст 11-12 ФЗ «об экологической экспертизе». Обязанность проведения — на заказчике. Можно поручить иному лицу — исполнителю. Принимают участи органы гос власти субъекта, ОМСУ, спец уполномоченные органы по органе ОС, общественные организации, граждане. Результаты оценки — информация о характере и масштабах воздействия. Альтернатива организации. Возможности минимизации воздействия. Выявление и учёт общественных предпочтений. Решение заказчика об альтернативных вариантах или отказа от неё Результаты оценки документируются в материалах, которые являются частью документации, представляемой на ЭЭ.
На всех этапах участвует общественность. Протокол проведения общественных слушаний. Далее сама э\э — установления хоз и иной д-сти соответсвие экологическим требованиям о допустимости реализации объекта э\э в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздейсвий на ОС и связанных с ними соц, экономич и иных последствий. ФЗ об экологической экспертизе
на фед ст 11 на уровне субъекта ст 12 заказчик документации — спец уполномоченному ст. 14 проверка комплектность и срок — не более 6 месяцев. Формируется экспертная комиссия техническое задание для каждого эксперта. Индивидуальное экспертное заключение. Формируется общее заключение. Положительное или отрицательно заключение. Должно быть одобрено 2\3 экспертов. Утверждается руководителем. Одно из обязательных условий реализации проекта. Экологические нормирование Экологическое нормирование — определение вида, размеров, содержание воздейсвия на ОС в целом или на отдельные средообразующеине элементы, позволяющие рассчитывать на непричинение вреда жизни, здоровью, иных охраняемым правом объектам. Одна из целей: достижение научно-обоснованного компромисса м\д экологическими, экономическими, соц интересами общества, человека, гос-ва в целях устойчивого развития защиты ОС. В механизме ЭП институт занимает важное место. Он содержит критерии правомерности поведения субъектов ЭП, конкретизирует признаки состава адимн правонарушений, зафиксированных в блакетных нормах, как право человека на благоприятную ОС, экологический контроль и экспертиза. Зависит о показателей качества ОС. В случае нарушения нормативов спец уполномоченные органы могут приостанавливать или ограничивать д-сть хоз субъектов, привлекать их к админ. Отв-сти, либо передатвать материалы в компетентные органы для привлечения виновных к УО. Своебразие эк нормативов — технические нормативы, с момента их утверрждения компетентные органами, становится юридические занчимыми. Нормативы допустимого в-вия на ОС и нормативы качества. Нормативы качества: определяют предельное количество вредных в-ств, способных оказать в-вие на здоровье человека, и соотвествие количества вредных в-тв нормативам качества ОС позволяет говорить о безопасности ОС для здоровья человека. Допустимого — содержат требования к источнику воз-вия, ограничена его д-сть определёнными рамками. Совокупное количество вредных в=ств, которые могут быть размещены промышл и иными хоз субъектами, в рез-те выброса, сброса вредных в-ств не должно повлиять на безопасное для здоровья граждан качество ОС. Система эколог норматив действует до разработке и принятия технических регламентов, предусмотренных законом о техническом регулировании. Нормативы качества — нормативы, которые установлены в соотв-вии физ, хим, биолог и иными показателями для оценки состояния ОС и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная ОС. Эта группа — один из критериев определения качества ОС. Может быть использовано при защите ЭП граждан в суде. В основе нормативов качества лежат 3 показателя: медицинский(пороговый уровень здоровья), технологический (среда обитания, способность экономики обеспечения экологические пределов), научно-технический — возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам. Подгруппы:
При установлении нормативов учитываются природные особенности территорий и акваторий, Назначение природных и природно-антропогенный объектов, особо охраняемых территорий, природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение. Предельно допустимых концентраций вредных веществ и воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутривенных вод и территориального моря РФ 10.03.2000 Нормативы допустимого в-вия на ОС — установлены в соответствии с в-вием хоз д-сти на Ос и при которых соблюдается нормативы качества ОС. Иногда называются производственно-хозяйственные нормативы. Устанавливаются для источника вредного воздействия, ограничивание его опред рамками. Для каждого источника усанавливаются параметры выбросов, сбросов или иных видов вредного в-вия. Спец уполномоченные органы рассчитывают суммарный показатель загрязнения от всех антропогенных объектов, которыми должен в совокупности привести к превышению показателей ПДК. В составе группы выделяются подгруппы:
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Отходы пр-ва и потребления — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий ил и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а так же товар и продукция, утратившие свои потребительские св-ва. Нормативы образования — установеленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимит — предельно допустимое колличество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определённым способом на установленных срок в объектах размещения отходов с учётом экологической обстановки на данной территории.
ФЗ «Об озере Байкал» выделяется центральная буферная зона экологического влияния. п. 5 ст.9. Пребывание на территории, не являющимися сотрудниками, только по наличие разрешения. Стандарты экологии: Согласно ст. 11 «О технологическом регулирования» целью является повышение уровня экологической безопасности. Экологические стандарты — научно-технические документы, устанавливающие комплекс общеобязательных для исполнения норм, правил, требований в отношении использования природных ресурсов. Экологическая стандартизация — деятельность компетентных органов по установлению стандартов, требований к качеству, норм, правил и требований по охране ОС, рациональному использованию природных ресурсов. Выделяют следующие направления:
Формы утверждения актов: -ГОСТы -ОСТы — отраслевые Юридическая ответственность за экологические правонарушение понятие экологическго правонарушения административная ответственность уголовная ответственность за ЭП имущественная ответственность дисциплинарная ответственность Экологическое правонарушение — противоправное виновное деяние причиняющее или несущее реальную угрозу причинение экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов ЭП. Объект — урегулированные природным законодательством экологические правоотношения, ОС в целом и её отдельные компоненты — предмет. ОС — действие\бездействие, нарушающее общие правила природопользования и охраны ОС, вред экологическим интересам личности или государства, либо реальная угроза причинения такого вреда, причинная связь м\д экологически опасным деянием и наступившим последствиям. В соответствии с законом в ОС включаются: время, обстановка, орудия, способы совершения правонарушения. СС — обе формы вины. Мотивы и цели могут быть различными, но не указываются. Правонарушения делятся на:
Административный экологический проступок — посягающие на экологический порядок правовая свобода граждан в области использовании и охраны ОС, право соб-сти на природные ресурсы и порядок управления природопользованием, противоправное виновное деяние, которое причинило или могло причинить вред ОС и за которое зак-вом предусмотрена АО. проступки можно поделить на 15 групп:
Применяется АО компетентным органом исп власти или судом. УО ст 74 «Об охране» глава 26. 246-262, 358 — экоцид — массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Включена в группу преступлений против мира и безопасности человечества. ст. 215, 220, 237, 243 большинство норм — бланкетные, материальные, высокий спектр последствий. Субъект — с 16 лет, либо специальный постановление пленума ВС РФ « о практике применения судами зак-ва об отв-сти за правонарушения в области рационального использования природных ресурсов и охрану ОС» ФЗ «Об охране» 77, 78 — гражданско-правовая. Возмещение вреда потерпевшей стороне в полном объёме виновной стороной. Правомерная и неправомерная деятельность. Способы возмещения различны. Правомерный вред — путём внесения платежей за загрязнение природной ОС, которая предусмотрена ст. 16 ФЗ «Об охране» Неправомерный вред — привлечение виновного к гражданско-правой отв-сти вред, причинённый ОС характерезуется негативными изменениями в состоянии ОС, вызванными д-стью человека:
Вред, причинённый ОС особо проявляются во времени и простарнстве. Все части нахлдятся во взаимодействии и взаимосвязи и составляют единую экосистему. Причитение вреда одной из частей немедленно отражается на состоянии других. А качество ОС отрицательно воздействует на социальную сферу. Вред первичного и вторичного происхождения. Имуществу и здоровью — вторичный, поскольку происходит от первичного вреда, причинённого ОС. |