Нами поставлены следующие задачи

• Название: Нами поставлены следующие задачи
• Дата: 24.06.2021
• Размер: 57.44 Kb.
• Имя файла: bestreferat-223732.docx
• Тип: Документы; #221301
• страница: 2 из 3

Глава II данного закона посвящена территориальным основам местного самоуправления, а глава V – финансово-экономическим основам.

Территориальные основы местного самоуправления - это та группа норм, которая определяет виды территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; состав земель муниципального образования; границы территорий муниципального образования, порядок их формирования и изменения.

Виды территорий местного самоуправления определены в ч.1 ст. 131 Конституции РФ, где установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Развивая это конституционное положение, ФЗ от 28 августа 1995 г. вводит понятие «муниципальное образование». Это - городское, сельское поселение или несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная территория, предусмотренная федеральным законом. В их пределах осуществляется местное самоуправление, и имеются муниципальная собственность и местный бюджет, действуют выборные органы местного самоуправления¹³.

Однако местное самоуправление осуществляется не в строгих рамках административно-территориальных границ, а на определенных территориях. Конституционный Суд РФ, касаясь данного вопроса, констатировал: «территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно - территориальным делением, перечень территорий

¹³-Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.-ст.1

муниципальных образований является открытым, и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов, Федерации с учетом исторических и местных традиций».¹⁴

Такой подход предполагает, что в административно-территориальной единице может функционировать более чем одно муниципальное образование либо муниципальное образование способно объединять, например, несколько сельсоветов или поселков.

Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. При этом установление и изменение границ муниципального образования, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ.

Специфика местного самоуправления предусмотрена применительно к городам федерального значения - Москве и Санкт-Петербургу. Согласно ФЗ от 28 августа 1995 г., на внутригородских территориях этих городов местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с их городскими уставами и законами. Объединение или преобразование названных внутригородских

муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляется законами указанных субъектов Федерации в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Местное самоуправление реализуется с некоторыми особенностями на

территориях закрытых административно-территориальных образований,
¹⁴ -Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 года № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» // СПС Гарант Максимум.

установленными Законом РФ от, 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» в части землепользования, формирования бюджета и некоторых других вопросов, что связано с особым пропускным режимом.¹⁵ Данное положение согласуется с ФЗ от 28 августа 1995 г., что в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях, куда включаются приграничные территории и территории, закрытых административно-территориальных образований.

Особенностями в области местного самоуправления обладают и наукограды. Согласно ст. 1 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» наукоград - это муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом.¹⁶ Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до двадцати пяти лет. При этом Президент РФ утверждает определенные Правительством РФ приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в, соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также представленную программу развития наукограда, в которой определены меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики.

Финансово-экономические основы местного самоуправления - это те нормы, которые определяют порядок образования и использования муниципальной собственности, местных бюджетов, финансов в интересах населения муниципального образования. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные
¹⁵ -Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» // СПС Гарант Максимум.

¹⁶-Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум. – ст.1

внебюджетные формы, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами и уставами, население непосредственно.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» местные финансы включают средства местного бюджета, государственные муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.¹⁷ Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением в соответствии с уставом муниципального образования. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. При этом, органы государственной власти:
¹⁷-Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум. – ст.2

• 
  гарантируют право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
  
• 
  компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.
  

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год обязательно публикуются.

Помимо основ местного самоуправления Конституцией РФ установлены и его основные принципы, которые получили развитие и закрепление в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». По степени охвата принципы местного самоуправления можно подразделить на основные (общие) и частные. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев дают следующее определение общих принципов местного самоуправления: «... это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований»¹⁸. К общим принципам местного самоуправления они относят:

а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

в)сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

г)соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е)многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

э) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

и) гласность деятельности местного самоуправления;

к)коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

л) государственная гарантия местного самоуправления.(см. Приложение 2)

По определению К.Ф. Шеремета «общие принципы организации местного самоуправления составляют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление, независимо от того на территории какого субъекта РФ они проживают»¹⁹ К.Ф. Шеремет предлагает разветвленную систему классификации общих принципов организации

¹⁸ -Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2002 –с.98.

¹⁹ -Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М.: Юрист, 1998. –с.48.

местного самоуправления, включающую десять групп из 46 общих принципов.

Что касается частных принципов местного самоуправления, то к ним можно отнести исходные начала и идеи, лежащие в основе его отдельных институтов. Так, принципами института муниципальной службы являются: профессионализм и компетентность муниципальных служащих; равный доступ граждан к муниципальной службе; единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих и другие.
1.3. Гарантии местного самоуправления в РФ

Осуществление местного самоуправления в РФ имеет конституционные гарантии. Статья 133 Конституции закрепляет основные гарантии местного самоуправления. Они носят общий характер и обеспечивают как право населения на самоуправление и составляющие его территориальные, финансовые, организационные и иные; права, так и права муниципальных органов, уполномоченных на ведение местных дел.

Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Она выступает как барьер от неправомерных действий и решений, ущемляющих права местного самоуправления. ФЗ от 28 августа 1995 г. устанавливает, что граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.<sup>20

20</sup> - Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.-ст.46

Кроме того, данный Закон предусматривает обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет ответственность в соответствии с Законом .²¹

Согласно Конституции РФ Конституционный Суд может выступать гарантом прав местного самоуправления, осуществляя проверку конституционности соответствующих нормативных правовых актов и договоров, вынося решения по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов в связи с проверкой конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, давая толкование Конституции.

Функцию защиты прав местного самоуправления выполняют также конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Согласно ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федераций», данные суды могут рассматривать вопросы соответствия законов субъектов Федерации, нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта Федерации.²²

Статья 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами. В частности, ФЗ от 28 августа 1995 г. исчерпывающим образом очерчивает круг полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления; определяет, что законодательное регулирование субъектами Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией и настоящим ФЗ; закрепляет положение о том,
²¹ - Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.-ст.44

²²-Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.- ст.27

что федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции и настоящему ФЗ, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления, В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции, данного ФЗ применяются положения Конституции, настоящего ФЗ; исходит из того, что положения настоящего ФЗ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Недопустимость ограничения конституционных и законом установленных прав местного самоуправления предполагает равенство муниципальных образований в этих правах и исключение дискриминации между ними. Акты органов государственной власти, нарушающие муниципальные права, подлежат отмене, могут быть в судебном порядке признаны недействительными.

Субъекты Федерации не могут понижать федеральный стандарт прав и гарантий местного самоуправления, но они вправе в пределах своих возможностей повышать его.

ФЗ от 28 августа 1995 г. гарантирует рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти.

Местное самоуправление гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Таким образом, все вышеперечисленные гарантии представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций.

II. Система местного самоуправления в РФ

2.1 Понятие системы местного самоуправления

Местное самоуправление, являясь частью системы государственного устройства, в свою очередь также представляет собой определенную систему взаимодействующих элементов. Единого подхода к определению в юридической литературе пока не сложилось.

Так О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев определяют систему местного самоуправления как совокупность организационных форм в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.²³

Несколько иной подход к определению системы местного самоуправления предлагают авторы И.В. Выдрин и А.Н. Кокотова. По их мнению, это «совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе отправления самоуправленческих функций.²⁴

Т.М. Бялкина говорит о системе местного самоуправления как о «совокупности общественных отношений, складывающихся в процессе деятельности местных территориальных коллективов по самостоятельному и ответственному решению закрепленных за ним вопросов местного значения, устанавливаемых и регулируемых нормами права».²⁵

На наш взгляд наиболее удачным является определение системы местного самоуправления в РФ О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева. При рассмотрении системы местного самоуправления в РФ, мы будем придерживаться данной точки зрения.

²³ -Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2002 – с.137.

^24,25-Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.- с. 38.

2.2. Прямое волеизъявление граждан

Закон закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в РФ.

Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия. Она включает различные формы прямого волеизъявления граждан.

На первое место в этом отношении Конституция РФ ставит референдум. Местный референдум, согласно ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», - это форма прямого волеизъявления граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме и место жительства которых расположено в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования.²⁶ Местный референдум по своей юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления. Референдум необходим, по крайней мере, в двух случаях, предусмотренных ФКЗ: при изменении границ территории или при определении структуры органов местного самоуправления. Он используется при определении судьбы собственности и по другим вопросам.²⁷

В настоящее время в РФ нет специального закона о местном референдуме. Общие положения о местном референдуме изложены в ФЗ от 28 августа 1995 г.

Местный референдум проводится по вопросам местного значения. Решение о его проведении принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения, в
²⁶-Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

²⁷-Федерации» // СПС Гарант Максимум.- ст.2.Баглай M.B. Конституционное право России. М.: Норма, 2002.- с.723

соответствии с уставом муниципального образования. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Они участвуют в нем непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется гражданами и путем муниципальных выборов. Их назначение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов образуются представительные органы власти, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы местной администрации. Однако только этим значение выборов не ограничивается. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает предпосылки для их удовлетворения.

К числу федеральных законов, являющихся правовой основой выборов в органы местного самоуправления, относится, прежде всего, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Субъекты Федерации принимают собственные законы о порядке проведения муниципальных выборов (в Камчатской области - это закон от 30 августа 1999 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Камчатской области»).²⁸ При этом формулируемые в указанных актах положения не могут противоречить федеральным законам, но в них могут устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав граждан.

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов. Это означает, что названные органы создают необходимые правовые, материально-технические, финансовые и иные условия для таких выборов, не препятствуют их проведению и защищают избирательные права граждан.

В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. Порядок их созыва и проведения, принятия и изменения решений, пределы компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Помимо референдумов, выборов, собраний (сходов) граждан в практике местного самоуправления используются и другие формы непосредственной демократии. В частности, ст. 25 ФЗ от 28 августа 1995 г. закрепляет право населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Она реализуется в соответствии с уставом муниципального образования и заключается в основном в том, что население вносит в органы местного самоуправления проекты правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению в течение 2-х месяцев на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию.

Кроме того, граждане непосредственно участвуют в решении дел местного значения путем индивидуальных и коллективных обращений, направляемых в органы местного самоуправления и должностным лицам
²⁸ -Закон Камчатской области от 30 августа 1999 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Камчатской области» // СПС Гарант Максимум.

местного самоуправления. Классифицируя обращения граждан к муниципальным органам и их должностным лицам, следует иметь в виду содержание и особенности этих обращений, которые обусловливают неодинаковые юридические последствия их рассмотрения. В частности, различаются три вида обращений: предложения, заявления и жалобы. Предложения - это мнение людей о том, как, какими путями можно усовершенствовать работу органов местного самоуправления, что следует сделать для решения проблем местной жизни. Заявления обычно содержат просьбы об удовлетворении нужд и потребностей людей (об улучшении жилищных условий, назначении пенсий, освобождении от налогов или предоставлении налоговых льгот и т.д.). Жалобы, как правило, содержат сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах их авторов и просьбы устранить эти нарушения. Соответствующие органы и должностные лица обязаны дать ответ па существу обращений граждан в течение одного месяца. Законами устанавливается административная ответственность за нарушение сроков порядка ответов на обращения граждан.

Составной частью системы местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Это самоорганизация граждан по месту их жительства на части муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС.²⁹

Система ТОС включает в себя: общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные

²⁹-Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.- ст.27

органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.). Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. Компетенция органов ТОС определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им представительными органами и местной администрацией.

Законами субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные формы участия населения в местном самоуправлении. Главное и единственное условие их применения - они не должны вступать в противоречие с Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Заключение

Проведенный в настоящей работе анализ действующего законодательства, регулирующего правовой режим местного самоуправления, литературы, судебной практики применительно к институту местного самоуправления позволяет сделать ряд выводов, которые сводятся к следующему.

Местное самоуправление определяется как самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Обеспечение самостоятельности деятельности населения по управлению местными делами, независимости и невмешательства со стороны органов государственной власти и создание условий для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне, достигается путем закрепления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления в Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации и законах субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и иные формы), а также через выборные и другие органы местной власти.

Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями. (см. Приложение 4) В этом качестве они представляют собой государственно-властные органы, и их деятельность по реализации данных полномочий подконтрольна государству.

В ходе исследования нами выявлен целый ряд проблем, сопровождающих становление местного самоуправления в РФ.

Во-первых, это - несогласованность и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении. Отсутствие необходимых федеральных законов приводит к тому, что законодательные органы государственной власти субъектов РФ вынуждены заниматься собственным опережающим правотворчеством по ряду вопросов местного самоуправления.

На сегодняшний день не решены в полной мере вопросы компетенции местного самоуправления. Хотя этот вопрос является важнейшим для формирования законодательства о местном самоуправлении, поскольку, не определив компетенцию местного самоуправления, невозможно ответить на другие насущные вопросы: какой вариант организационной структуры местного самоуправления в том или ином муниципальном образовании наиболее оптимален; какой объем материальных и финансовых ресурсов необходим для реализации установленных полномочий; в чем может и должна состоять поддержка местного самоуправления со стороны государства. Нет и четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, А ведь успешное строительство экономически развитого государства, достижение политической стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти.

Многие трудности связаны с недостаточным обеспечением финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

Налицо также несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

Решение данных проблем в первую очередь на государственном уровне обеспечит дельнейшее развитие местного самоуправления в РФ и повышение эффективности его деятельности, которые являются необходимыми условиями становления экономически и социально развитого демократического государства.