пз1 бжд. Направление подготовки
 Скачать 63.99 Kb.
|
|
Глава 2. Правовой статус личности, система прав и свобод человека и гражданина в РФ 2.1 Гражданство, как основной элемент правового статуса личности в Российской Федерации Гражданство является одним из основных элементов правового статуса личности, качественным показателем взаимоотношений государства и личности и главным условием, которое необходимо для распространения на личность всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица. Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в главе первой Конституции РФ «Основы конституционного строя», а основным специальным правовым источником по вопросам гражданства является Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ. Другим специальным актом является «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1325. Для понимания и применения категории «гражданство» важное значение имеют и подзаконные акты, в особенности, принимавшиеся ранее Министерством внутренних дел РФ, а сейчас Федеральной миграционной службой России. Все положения,изложенные в этих документах, устанавливают демократические принципы гражданства, к которым относятся8: - принцип единого гражданства- те граждане, которые постоянно проживают на территориях республик, входящих в состав РФ, являются одновременно гражданами этих республик; - принцип равного гражданства: лица, обладающие гражданством РФ, имеют одинаковый конституционно-правовой статус; - принципы недопустимости лишения гражданства или право изменить его односторонним решением государства; - принцип существования постоянного гражданства: сохранение гражданства РФ лицами, которые проживают за пределами территории России, при заключении и расторжении брака, изменение гражданства другим супругом; - принцип защиты и покровительства граждан РФ со стороны Российского государства; - недопустимость выдачи граждан РФ другим государствам; - возможность иметь гражданство иностранного государства (принцип двойного гражданства); - предоставление возможности гражданам РФ изменить свое гражданство. Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Последние основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается, во-первых, в их общем правовом нормировании, и, во-вторых, в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство также регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина. Каждый человек может приобрести гражданство разными методами. Приобретение гражданства регулируется ст. 11 ФЗ №62 «Основания приобретения гражданства Российской Федерации». В статье выделяются несколько оснований для приобретения гражданства РФ: 1) по рождению. Ребенок, родители которого на момент рождения состоят в гражданстве РФ, есть ее гражданин, независимо от места рождения. При разном гражданстве родителей, один из которых состоит в гражданстве РФ, а другой имеет иное гражданство, ребенок приобретает гражданство РФ при условии рождения на территории России. Ребенок, который находится на территории России и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если в течение 6 месяцев не объявляются его родители. 2) прием в гражданство. Решение этого вопроса – право Президента РФ. Обращаться с этой просьбой могут люди, достигшие 18 лет при условии: проживания на территории России в течение 5 лет непрерывно; отказа от гражданства иностранного государства; наличия законного источника доходов к существованию; соблюдения Конституции РФ и ее законодательства; владения русским языком. 3) восстановление в гражданстве. Граждане, проживающие на территории иностранного государства и граждане, не имеющие гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в нем в соответствии с вышеперечисленными условиями, однако при этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет. 4) приобретение гражданства в результате оптации. При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства – оптацию в порядке и в сроки, которые установлены международным договором РФ. Приобретение гражданства подтверждается такими документами как: паспорт, удостоверяющий личность, до его приобретения – свидетельство о рождении. Основания отказа и категории лиц, на которых он распространяется, в соответствии с ФЗ № 62 включают в себя: 1. Угрозу конституционному строю и безопасности Российской Федерации. Согласно п. «а» ст. 16 Закона отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ лиц, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу ее безопасности. 2. Выдворение ранее за пределы Российской Федерации. В пункте «б» ст. 16 Федерального закона № 62 говорится, что отклоняются заявления тех лиц, которые «в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом». 3. Подложные документы или ложные сведения. В п. «в» ст. 16 Федерального закона № 62 предусматривается, что отклоняются заявления о приеме в гражданство лиц, которые «использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения». 4. Военная или специальная служба в иностранном государстве. Федеральный закон № 62 в п. «г» ст. 16 говорит о том, что отклоняются заявления о приеме в российское гражданство лиц, которые «состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации». 5. Совершение уголовных преступлений. При этом, в России существует упрощенная процедура принятия в гражданство РФ людей, которые: являются выдающимися деятелями науки, техники и культуры, относятся к категории высококвалифицированных специалистов, относятся к лицам, которым предоставляется политическое убежище на территории РФ, признаны беженцами, являются ветеранами Великой Отечественной войны, имевшими гражданство бывшего СССР и проживающими на территории РФ, лица, состоящие в браке с гражданами России, лица, имеющие хотя бы одного родителя – российского гражданина, проживающего на территории РФ, а также те, кто родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Прекращается гражданство любого гражданина РФ путем выхода из него при разрешении Президента РФ. Но это решение может быть отклонено, если после получения лицом повестки о призыве на срочную военную или альтернативную гражданскую службу и до ее окончания; также, если гражданин, решивший о выходе из гражданства, привлечен в качестве обвиняемого к уголовной ответственности, либо в отношении него уже имеется вступивший в силу приговор; если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Что касается общих основ статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, то ч. 3 ст. 62 Конституции РФ гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В целом можно отметить, что в наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечиваются конституционные, или основные личные права и свободы. Хотя и здесь есть ряд особенностей, например, иностранцы не могут быть учредителями религиозных организаций. Они могут обучать детей родному языку, но не вправе претендовать на то, чтобы государство организовало и финансировало учебу их детей на родном языке. Большинство публично-политических прав и свобод также доступны иностранным гражданам - свобода мысли и слова, право на информацию, право на объединение, свобода манифестаций, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и прочие, хотя и со своими особенностями. Например, есть ограничения для иностранцев в учреждении средств массовой информации в России. 9 Законодательство предоставляет иностранцам возможности осуществления многих экономических, социальных и культурных прав. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют в России право частной собственности. Практически без изъятий реализуется это право в отношении объектов личного характера- автомашин, квартиры и прочих объектов имущества. Согласно ст. 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу или альтернативную гражданскую службу. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, свободу творчества и пользование культурными ценностями. При этом, иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Они обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, соблюдать общественный порядок. На общих основаниях наступает и ответственность иностранцев по российскому законодательству, кроме лиц, обладающих правовым иммунитетом. Иностранец, у которого истек срок пребывания в России или который незаконно находится на ее территории либо в отношении его принято решение о нежелательности дальнейшего пребывания в РФ, должен покинуть страну, иначе он подлежит депортации или административному выдворению. 2.2 Система конституционных прав, свобод и обязанностей личности в Российской Федерации Конституционные права, свободы и обязанности являютсянеотъемлемымиосновными полномочиямиличности, гражданина, установленными Конституцией РФ в соответствии с целями развития общества, признаваемыми в качестве естественных, принадлежащих каждому от рождения, или производных, принадлежащих каждому гражданину Российской Федерации. По сферам жизнедеятельности человека и гражданина выделяются личные (гражданские, основные), политические, социально-экономические и духовно-культурные права и свободы личности в Российской Федерации. В области личной жизни и индивидуальной свободы положения статей 19-28 Конституция РФ гарантируют права на: жизнь; достоинство личности; свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы человека; неприкосновенность жилища; определение национальной принадлежности; использование родного языка; свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; свободу совести и свободу религиозного вероисповедания. В области общественно-политической жизни Конституцией РФ (ст.29-33) гарантируются: свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; право на манифестации; право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления; избирательное право; право на обращение. В области экономической, социальной и культурной жизни у граждан Российской Федерации также немало прав - одни из них являются новыми, другие остались прежними по наименованию, однако существенно трансформировались. В их круг, в соответствии со ст. 34-44 Конституции РФ включаются: право на свободное осуществление экономической деятельности; право частной собственности; право на свободный труд; право на отдых; право на защиту материнства, детства и семьи государством; право на социальное обеспечение и социальную защиту; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Помимо прав и свобод, неотъемлемым элементом конституционного статуса личности является наличие конституционных обязанностей, так как без них не может быть упорядоченных общественных связей и отношений, ответственности личности за свои поступки. Обязанности личности выполняют в правовой системе важные многоцелевые функции как меры и указателей общественно необходимого поведения, как элементов конституционно-правового статуса личности, как средства формирования правосознания и самодисциплины гражданина, а также как фактора стабильности и правопорядка в обществе. Перечень конституционных обязанностей на протяжении конституционной истории России не оставался неизменным, так как на его развитие влияла и экономическая,и политическая система России,ее национальный состав,внутреннее и внешнее положение. Конституция 1993 года, в отличие от предыдущих ее вариантов, закрепляет очень ограниченный круг обязанностей, которые представлены в главе 2 и включают в себя: - обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57)- законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют; - обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58)- каждый индивид обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; - обязанность защиты Отечества (ст. 59)- защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Он несет военную службу в соответствии с федеральным законом. В ч. 3 ст. 59 предусмотрено: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой»; - обязанность соблюдать Конституцию и законы(ст.15 ч.2); - обязанность родителей и лиц их заменяющих,обеспечить получение детьми основного общего образования(ст.43 ч.4); - обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях(ст.38 ч.3); - обязанностькаждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры(ст.44 ч.3). При этом, в Российской Федерации могут иметь место и факты ограничения прав и свобод личности. Об этом говорится в ч. 1 ст. 56 Конституции РФ: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия». Часть 2 ст. 56 Конституции РФ гласит, что «чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом». В данном случае речь идет о Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Вместе с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 56) называет права и свободы, которые не подлежат ограничению ни в каких ситуациях. Они предусмотрены ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), ст. 46-54 Конституции РФ. Это права и свободы: на жизнь; достоинство личности; неприкосновенность частной жизни; право на защиту персональных данных; свобода совести, свобода религиозного вероисповедания; свобода предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности; право на жилище; право на судебную защиту, на рассмотрение дела надлежащим судом, получение юридической помощи, презумпция невиновности, право на гуманизм правосудия, на защиту интересов потерпевших, на применение действующего закона. Гарантиями реализации конституционных прав и свобод, а также обеспечения выполнения обязанностей личностью в Российской Федерации являются экономические, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств. 10 Экономические гарантии можно подразделить на конституционные, содержащиеся в нормах Конституции РФ, и иные, закрепленные в нормах финансового, налогового, земельного, экологического, гражданского и иных отраслей российского права. Экономические гарантии реализации прав и свобод закреплены в статьях 8 и 9 Конституции РФ. Организационные гарантии выражаются в том, что имеется система органов и должностных лиц - государственных и местного самоуправления - целью деятельности которых являются обеспечение и охрана прав и свобод граждан, выполнения ими обязанностей. Эту задачу осуществляют все традиционно существующие органы - представительные, исполнительные, судебные. Например, в области уголовного судопроизводства введен институт присяжных заседателей, призванный обеспечить в большей степени объективность при рассмотрении определенных категорий дел и гарантировать право человека на жизнь и свободу (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 47 Конституции РФ). Также уже более 10 лет в России функционирует Конституционный Суд, одной из сфер деятельности которого является проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ). Кроме того, во многих субъектах РФ также имеются свои конституционные (уставные) суды. Конституция РФ (п. «д» ч. 1 ст.103) предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Он назначается на должность Государственной Думой и действует в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 апреля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Духовные гарантии связаны с обеспечением правильного понимания и отношения в обществе к любым праву, свободе, обязанности. Их необходимо разъяснять гражданам, добиваясь такого восприятия ими своих возможностей, которое соответствует современному этапу развития общества. Юридические гарантии направлены на обеспечение четкой формулировки и установления механизмов и процедуросуществления соответствующих прав, свобод, исполнения обязанностей, а также определениеответственности граждан, их объединений, должностных лиц и государственных органов за правильное осуществление прав и свобод, злоупотребление ими, нарушение их, проявленный произвол по отношению к личности и гражданину. Специальные гарантии прав и свобод личности, предусмотренные Конституцией РФ, включают в себя:государственную защиту прав и свобод человека и гражданина(ст.45 ч.1); запрет на издание законов,отменяющих или умаляющих права и свободы человека (ст.55); пределы ограничения прав и свобод личности только законом(ст.55,56); запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность(ст.54);судебную защиту прав и свобод личности(ст.46); правило подсудности (ст.47); положения о суде присяжных заседателей(ст.47); гарантию получения квалифицированной юридической помощи (ст.48); презумпцию невиновности(ст.49); запрет повторного осуждения (ст.50); недействительность незаконно полученных доказательств (ст.50); гарантию пересмотра приговора (ст.50); гарантии от самообвинения (ст.51), а также гарантии прав потерпевших (ст.52). Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать вывод, что основы правового статуса личности в Российской Федерации закреплены в нормах Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах и других источниках конституционного права, они обеспечиваются нормами всех других отраслей права.Одним из главных элементов правового положения личностив Российской Федерации является конституционно-правовой институт гражданства. Он закрепляет основы ее правового статуса и определяет положение человека в обществе и государстве. Роль личности в формировании правовой системе может быть раскрыта через систему основных присущих ей конституционных прав, свобод и обязанностей в обществе. Защита прав личности обусловлена наличием определенных социальных, экономических, организационных, духовных и юридических факторов- гарантий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его важнейших экономических прав и свобод. |