какаакак. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ РЕЖИМОВ ГОСУДАРСТВЕННО. Направления совершенствования специальных
 Скачать 27.24 Kb.
|
|
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ РЕЖИМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА (НА ПРИМЕРЕ МОНИТОРИНГА) Понятие финансового контроляПод финансовым контролем подразумевается процедура либо совокупность процедур, направленных на оценку соответствия деятельности той или иной организации в области управления денежными средствами нормам, установленным в законодательных правовых актах, утвержденных на различных уровнях. Рассматриваемый термин часто отождествляется с понятием финансовой проверки. В ряде случаев это вполне допустимо, но следует понимать, что проверка — это лишь один из возможных методов финансового контроля. Функции финансово-экономического контроля: 1. Анализ. Суть заключается в подробном изучении результатов проведенных операций в сфере финансово-экономических взаимоотношений с целью выявления отклонений от исполнения действующего законодательства, поставленных целей, нарушений при формировании и исполнении бюджетов. Позволяет выявить и исключить факторы и причины, приведшие к отклонениям. 2. Корректировка - создание актуальных предложений, направленных на устранение выявленных причин и факторов, повлекших отклонения в финансовой системе. В основном разработка предложений через нормативно-правовое регулирование финансовых вопросов. Следовательно, данную функцию финансового контроля выполняют представительные органы власти и Министерство финансов РФ. 3. Предупреждение. Заключается в организации и проведении мероприятий, направленных на противодействие нарушений в финансовой системе государства или предприятия. Разработка и внедрение новых методов финансового контроля также относится к предупредительной работе органов ФК. Эффективная реализация функций государственного контроля в финансовой сфере во многом определяет уровень доверия между органами государственной власти в обществе и бизнесом, координацию отдельных составляющих бюджетной системы. Создание эффективного механизма управления бюджетными денежными потоками осуществляется в соответствии с адекватными условиям современной финансовой практики и трансформации экономических отношений. Это позволит определить способность контролирующих органов оперативно реагировать на нарушения бюджетной дисциплины и нести ответственность за законность распределения средств и исполнения всех бюджетов. Это определяет необходимость изучения особенностей бюджетного контроля и разбивки классификационных видов. Определение области бюджетного контроля очень важно, поскольку та- кой контроль направлен на своевременное принятие корректирующих мер, а также на выявление отклонений в бюджетных и фактических показателях. Его результаты позволяют прогнозировать будущую ситуацию и избегать негативных событий. Для того чтобы усовершенствовать систему государственного контроля (надзора), необходимо проведение мониторинга. Мониторинг имеет важное значение для обеспечения выполнения финансовых, оперативных и капитальных планов, которые были разработаны и утверждены для осуществления в рамках бюджетных процессов. Контроль за бюджетом имеет решающее значение для организации, чтобы иметь возможность обеспечить подотчетность, связанную с расходованием средств. Ключевыми элементами мониторинга будут являться: во-первых, заинтересованные лица, во-вторых, квалификационные требования, предъявляемые сотрудникам, деятельность которых заключается в обработке информации и ответственности за ее качество. Мониторинг является составной частью системы государственного контроля, так как он не только выполняет управленческие функции, но и является инструментом выявления и устранения нарушений в любое время и на любом этапе финансового контроля. Итак, ключевые характеристики мониторинга в системе государственного надзора требуют дальнейшего развития методических подходов к реализации основных принципов и функций, в частности методики проведения мониторинга, которые позволят осуществить общую оценку состояния функционирования системы. Изучение функционирования деятельности контрольных органов по проведению мониторинга в международной практике будет способствовать формированию отдельных направлений, связанных с повышением эффективности мониторинга в Российской Федерации. Следовательно, необходимо рассмотреть деятельность зарубежных государственных органов, например, в Германии. В Германии существуют подразделения, которые ведут мониторинг за расходами в различных отраслевых министерствах, – в значительной степени полагаются на взаимодействие с их коллегами в процессе подготовки и формулирования бюджета. Именно на этом этапе федеральное министерство финансов имеет возможность внести свой анализ в дискуссию о разработке политики (например, в области активной политики на рынке труда, которая была актуальной проблемой политики в последние годы). После этого сами министерства обладают значительной степенью автономии. В каждом отраслевом министерстве есть назначенный сотрудник по бюджету, который возглавляет проведение мониторинга министерства и чья роль заключается в обеспечении того, чтобы средства распределялись по со- ответствующим областям и соблюдались бюджетные лимиты. При выполнении этой задачи сотрудник по бюджету подотчетен непосредственно министру и административному руководителю министерства. Главенствующий орган, отвечающий за осуществление мониторинга, а именно Счетная палата, занимается следующими функциями: проверяет правильность расчетов бюджета; его рентабельность; сверка отчетов об исполнении бюджета, о том в каком состоянии находится имущество, принадлежащее государству, а также гос. долг. В отличие от Российской Федерации в Германии органы, занимающиеся осуществлением контрольно-надзорных функций, не являются исполни- тельной властью. Государственный контроль осуществляют счетные палаты (центральная, региональные, Европейская). Их целью является донесение до сведения высшим законодательным и исполнительным органам: сформированные ими отчеты; результаты о проведенных проверках и выявленных нарушениях; предложение мероприятий по их устранению. Для эффективного осуществления мониторинга за использованием бюджетных ресурсов в Германии существует обратная связь с гражданами страны. Созданы сайты счетных палат, на которых каждый гражданин может оставить письмо о выявлении не бережливости, и неэффективном использовании бюджетных средств. Кроме этого, Германия внедряет в систему мониторинга автоматизированные системы, позволяющие следить за министерствами и контролировать бюджетные ассигнования. Для дальнейшего увеличения эффективности и совершенствования мониторинга, повышения адекватности положительных результатов, полученных после его проведения, важно учитывать и применять зарубежный опыт на основе изучения практики его функционирования и формирования. К примеру, совершенствование системы контроля может быть осуществлено с помощью разработки конкретных показателей эффективности. Использование разработанных коэффициентов станет своего рода независимой экспертизой в отношении функционирования органов гос. власти РФ. Благодаря их внедрению произойдет повышение качества управления системы финансов, а также ее развитие. Результатами применения немецкого метода, связанного с обратной связью с гражданами, позволило бы достичь оперативности выявления нарушений. Кроме того следует принять меры, которые в свою очередь способствовали бы росту: − эффективности контрольных мероприятий, которые были бы направ- лены на определение ответственности специальных субъектов при совершении правонарушений в области исполнения финансового законодательства; − ответственности контролирующих лиц за ненадлежащее исполнение своих обязательств. Применение международного опыта в российской практике поспособствует дальнейшему повышению эффективности работы системы государ ственного мониторинга. Вопросы: 1. Кем утверждается форма соглашения о мониторинге? Ответ: Форма соглашения о мониторинге утверждается контрольным (надзорным) органом и не может предусматривать преимущества для отдельных контролируемых лиц или оказание предпочтения отдельным контролируемым лицам. 2. Каким положением устанавливается порядок организации и осуществления мониторинга? Ответ: Порядок организации и осуществления мониторинга устанавливается положением о виде контроля, соглашением между контрольным (надзорным) органом и контролируемым лицом. |