В этих условиях актуализируется задача по формированию системы объективных и реальных индикаторов оценки использования бюджетных средств, повышению эффективности контрольных мероприятий
 Скачать 19.38 Kb.
|
|
На современном этапе развития устойчивое социально-экономическое развитие государства и субъектов, входящих в его состав, во многом, определяется реализацией государственных программ, полномасштабном их финансировании, своевременном исполнении финансовых обязательств, обеспечении стабильности финансовой системы, а также эффективностью государственного финансового контроля за использованием государственных средств. В этих условиях актуализируется задача по формированию системы объективных и реальных индикаторов оценки использования бюджетных средств, повышению эффективности контрольных мероприятий. Всё это предъявляет новые требования к организации государственного финансового контроля, требует создания адекватных контрольных механизмов, позволяющих определить достижимость запланированных социально-экономических результатов. Одним из таких механизмов выступает учет и аудит эффективности использования государственных средств, который широко применяется в контрольной практике зарубежных стран в последние десятилетия. Как свидетельствует мировой опыт, данный вид финансового контроля оказывает существенное влияние на качество принятия и исполнения решений органами исполнительной власти в области управления государственными финансами, способствуя повышению прозрачности, подотчетности и ответственности в их деятельности. Исполнение бюджетов любого уровня находится под контролем органов власти. Так, согласно, Бюджетного кодекса РФ «Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.». При этом внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой РФ и ее соответствующими территориальными структурными подразделениями. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций). Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. Одним из принципов бюджетной системы в РФ выступает принцип эффективности использования бюджетных средств. Для решения поставленной проблемы, а также для организации эффективного бюджетного процесса, основанного на бюджетировании, ориентированном на результат внедрен аудит эффективности. Такой вид государственного финансового контроля предполагает, что планирование и использование государственных средств осуществляется в соответствии с целями и задачами, стоящими перед органами государственной власти, направленными на достижение получателями установленных конечных социально-экономических результатов, а также выполнения ими возложенных на них функций. В стандарте "СГА 104. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Аудит эффективности" говорится о том, что предмет аудита эффективности определяется при подготовке предложения о включении соответствующего мероприятия в годовой план работы Счетной палаты, конкретизируется в ходе подготовительного этапа проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия с применением аудита эффективности, его окончательная формулировка включается в утверждаемую программу проведения мероприятия. Предметом аудита эффективности являются: актуальные вопросы (проблемы) социально-экономического развития, безопасности и финансовой системы Российской Федерации, исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и иные вопросы в сфере государственного управления, связанные с деятельностью объектов аудита (контроля) по использованию федеральных и иных ресурсов для достижения непосредственных и (или) конечных результатов; деятельность объектов аудита (контроля) по использованию федеральных и иных ресурсов для достижения непосредственных и (или) конечных результатов. В процессе осуществления аудита эффективности в пределах полномочий Счетной палаты исследуются: федеральные и иные ресурсы; непосредственные и (или) конечные результаты; организация и процессы использования федеральных и иных ресурсов для достижения непосредственных и (или) конечных результатов. Основными задачами аудита эффективности являются: проведение оценки эффективности использования федеральных и иных ресурсов; формулирование выводов об эффективности использования федеральных и иных ресурсов и иных выводов; выявление причин неэффективного использования федеральных и иных ресурсов, возможностей для повышения эффективности использования федеральных и иных ресурсов; подготовка и направление в адрес объектов аудита (контроля) и иных заинтересованных органов и организаций требований, предложений (рекомендаций) по повышению эффективности использования федеральных и иных ресурсов, совершенствованию организации и процессов использования федеральных и иных ресурсов; информирование о результатах аудита эффективности объектов аудита (контроля) и иных заинтересованных органов и организаций. Объекты аудита (контроля) при проведении аудита эффективности определяются в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 41-ФЗ. При проведении аудита эффективности формулируется цель (цели), которую (которые) планируется достигнуть по результатам его проведения. В процессе аудита эффективности необходимо определять экономическую результативность использования государственных средств, выявлять и оценивать полученный социально-экономический эффект, чтобы на основе совокупности указанных оценок можно было сделать обоснованные выводы об уровне эффективности использования государственных средств. Внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета: 1) информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее - администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности; 2) предложений о повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств; 3) заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента. Внутренний финансовый аудит осуществляется в целях: 1) оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; 2) подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам; 3) повышения качества финансового менеджмента. Внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Федеральные стандарты внутреннего финансового аудита должны содержать принципы, в том числе принцип функциональной независимости, задачи, основания и порядок организации, планирования и проведения внутреннего финансового аудита, реализации его результатов, права и обязанности должностных лиц (работников) при осуществлении внутреннего финансового аудита, а также определять случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита. Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита. Эффективная организация государственного аудита позволяет выявить назревшие потребности реформирования бюджетно-финансового механизма, что в конечном итоге приведет к росту качества оказываемых государственных услуг, увеличению эффективности деятельности служащих, занятых в бюджетной сфере, способствует рациональному использованию государственных бюджетных средств и минимизирует затраты на достижение целей социально-экономического развития. |