Полная. Научно образовательный материал безопасность жизнедеятельности
 Скачать 1.24 Mb.
|
|
НАУЧНО - ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ МАТЕРИАЛ « БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ » 2 С О Д Е Р Ж А Н И Е Страница РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА . . . . . . . . . . 4 1.1. Сфера деятельности Охраны труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.2. Экономические последствия несчастных случаев и профессиональных заболеваний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.3. Общие причины происхождения любого несчастного случая . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1.4. Выявление производственных опасностей и вредностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.5. Основные способы защиты человека от опасностей и вредностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1.6. Система управления охраной труда в организации . . . . . . . . 14 1.7. Надзор за охраной труда в строительстве . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.8. Обязательное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.9. Причины травматизма в строительстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 РАЗДЕЛ П. ОСНОВЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ САНИТАРИИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 2.1. Производственные вредности в строительстве . . . . . . . . . . . 22 2.2. Защита человека от пыли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.3. Защита от вибрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.4. Защита от производственного шума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2.5. Производственное освещение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 РАЗДЕЛ Ш ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 34 3.1. Решения по охране труда в проектной документации . . . . . . 34 3.2. Санитарно-бытовое обслуживание на стройплощадке . . . . . 35 Глава Ш.1. БЕЗОПАСНОЕ ПРОИЗВОДСТВО ЗЕМЛЯНЫХ РАБОТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 37 3.3. Причины травматизма при земляных работах . . . . . . . . . . . 37 3.4. Устойчивое состояние стенки откоса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.5. Выбор элементов уступа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.6. Обеспечение безопасности земляных работ . . . . . . . . . . . . . 40 Глава Ш.2. БЕЗОПАСНОСТЬ МОНТАЖНЫХ РАБОТ . . . . . . . . . 42 3.7. Анализ причин травматизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3.8. Обеспечение устойчивости конструкций при монтаже . . . . 44 3.9. Безопасность такелажных работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 3.10. Организация рабочего места на высоте . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Глава Ш.3. БЕЗОПАСНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ 3 СТРОИТЕЛЬНЫХ КРАНОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 3.11. Анализ причин травматизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 3.12. Обеспечение устойчивости строительных кранов . . . . . . . 52 3.13. Прочность и надежность строительных кранов . . . . . . . . . 53 3.14. Опасные зоны строительных кранов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Глава Ш.4. ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ . . 55 3.15. Действие электрического тока на организм человека . . . . 55 3.16. Критерии безопасности электрического тока . . . . . . . . . . . 56 3.17. Защитные меры в электроустановках . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 3.18. Защитное заземление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..58 3.19. Устройство защитного заземления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 3.20. Защитное зануление , устройство и принцип действия. . . .60 3.21. Защита от атмосферного электричества . . . . . . . . . . . . . . . .61 РАЗДЕЛ IV. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 4.1. Задачи противопожарного строительного проектирования .64 4.2. Основные сведения о процессе горения . . . . . . . . . . . . . . . . .64 4.3. Взрывопожароопасные свойства горючих веществ . . . . . . . 66 4.4. Оценка пожарной опасности объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 4.5. Категорирование производственных помещений и зданий по взрывопожароопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 4.6. Горючесть строительных материалов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 4.7. Огнестойкость строительных конструкций . . . . . . . . . . . . . 71 4.8. Огнестойкость железобетонных конструкций . . . . . . . . . . . 73 4.9. Огнестойкость металлических конструкций . . . . . . . . . . . . 74 4.10. Огнестойкость деревянных конструкций . . . . . . . . . . . . . . 75 4.11. Огнестойкость зданий и сооружений . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 4.12. Противопожарные преграды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 4.13. Противопожарные мероприятия при разработке генплана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 4.14. Условия безопасной эвакуации людей . . . . . . . . . . . . . . . . 79 4.15. Здания для взрывоопасных производств . . . . . . . . . . . . . . .80 4 РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА. 1.1 СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Охрана труда – это система обеспечения безопасности здоровья и жизни работающих в сочетании с оптимальной производительностью и комфортностью труда. Система включает правовые, социально-экономические, медицинские, технические, организационные мероприятия, которые проводят производственные компании, органы государственной власти и общественные организации. Главным объектом изучения является человек в процессе труда, окружающая его производственная среда ( рис. 1.1 ), взаимодействие работника с промышленным оборудованием и технологией производства, с руководством и коллегами по работе. Охрана труда расследует причины происхождения несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает решения по устранению этих инцидентов. Рис.1.1 Важным в трудоохранной деятельности является понимание объективного и субъективного факторов безопасности. Субъективный отражает состояние и возможности работника – его квалификацию, дисциплинированность, ответственность и пр., с помощью которых он обеспечивает свою безопасность. Объективный фактор характеризует состояние оборудования, технологии, общее состояние среда Человек 5 производственной среды, уровень опасностей и вредностей на рабочем месте. Решающим является объективный фактор, именно он создает безопасную произ- водственную среду, при которой работнику не надо отвлекаться на обеспечение своей защиты, а заниматься созидательным трудом. Производственные опасности вызывают несчастные случаи и травматизм, их действие проявляется очень быстро, практически мгновенно. Производствен- ные вредности действуют на работника длительное время, в результате чего у него развивается профессиональное заболевание. Полностью безопасных и безвредных производств не существует, реальные рабочие места характеризуются наличием некоторых неблагоприятных факторов (рис. 1.2.). Поэтому охрана труда стремиться свести к достижимому минимуму уровень опасностей и вредностей, характеризуемой точкой «желаемая безопасность допустимый риск 0% безопасности 100% безопасности желаемая 100% опасности 0% опасности безопасност ь Рис.1.2 а оставшийся риск признавать допустимым. В развитых странах в конце 60-ых – начале 70-ых годов осуществлена карди- нальная реформа трудоохранной деятельности, основные положения которой закреплены в конвенциях Международной организации труда ( МОТ ), директивах Евросоюза, международных стандартах ИСО. Суть её состоит в том, что основной причиной несчастных случаев и профзаболеваний признают наличие и проявление опасных и вредных производственных факторов, а главной задачей является снижение уровня опасностей и вредностей, создание объективно безопасной производственной среды. В результате осуществленных мер радикально улучшилась ситуация на рабочих местах, например, в Германии в период 1968 – 1983 годы смертельных травматизм снизился с 4200 до 1521 случаев, т.е. почти в 3 раза. Радикальные изменения в РФ в малой степени коснулись сферы охраны труда. Несмотря на принятие новых законов и стандартов, касающихся трудоохранной деятельности, продолжает доминировать представление о субъективных причинах происхождения несчастных случаев, связанных с нарушением норм техники безопасности, с негативным влиянием человеческого 6 фактора и т.п. Исходя из этого основные усилия направлены на работу с персоналом, проведение инструктажей, ужесточением контроля и дисциплины. О неэффективности отечественной системы охраны труда свидетельствуют данные Минсоцздравразвития о том, что смертность трудоспособного населения в России от причин, связанных с производством, превышает показатели Евросоюза в 4,5 раза. Чтобы переломить негативное положение государственные органы разработали и реализуют средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития страны, где ставятся цели по улучшению здоровья и продолжительности жизни населения, поэтапному приближению к европейскому уровню производственного травматизма. Реализация этих целей потребует нового социально- ориентированного мышления руководителей и специалистов, основанного на современных представлениях о способах и методах ведения трудоохранной деятельности. В странах Евросоюза главные задачи охраны труда сформулированы следующим образом: 1. Обеспечить техническую надежность и безопасность промышленного оборудования, инструмента, технологических приспособлений и пр. 2. Реализовать безопасный технологический процесс. 3. Создать оптимальные санитарно-гигиенические условия рабочих мест. 4. Подготовить квалифицированный персонал, владеющий безопасными методами труда. 5. Обеспечить нормальные человеческие взаимоотношения, способствовать появления у работника чувства удовлетворенности работой. 1.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ Оценка экономических последствий несчастных случаев и профзаболеваний, экономическая эффективность мероприятий по охране труда являются важными факторами, определяющими решение работодателя о вложении средств в улучшение условий труда. Рассматривая эту проблему, следует разделять на отдельные группы экономические потери государства и потери конкретного предприятия. Для государства и общества в целом любое ухудшение здоровья работников несут серьёзные экономические, социальные и моральные потери. Возмещение ущерба и компенсация погибшим и пострадавшим на производстве накладывает дополнительную нагрузку на систему социального обеспечения страны, на бюджет Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и пр. По оценке 7 профессора Э.Петросянца при снижении предприятием затрат на безопасность производства на одну единицу государству требуется увеличить расходы на три единицы, чтобы не допустить снижение уровня социальной защиты. Для производственной компании экономические потери рассчитываются по сложным методикам, имеющим комплексный характер. Международная организация труда ( МОТ ) рекомендует для этих задач разработки американского специалиста Г.-У. Гейнриха, которыми сейчас пользуются страны Евросоюза. В соответствии с методиками оценки материальных последствий несчастных случаев и профессиональных заболеваний по Г.-У. Гейнриху экономический ущерб состоит из двух частей – прямых убытков и косвенных или условных убытков ( рис. 1.3 ). ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОТЕРИ ПРЯМЫЕ УБЫТКИ: КОСВЕННЫЕ УБЫТКИ: единовременные потери длительные по времени потери соотношение 1 : 4 ( 1 : 6 ) Рис.1.3 Прямые убытки – это единовременные потери производства в результате произошедшего инцидента, подсчитывается бухгалтерией предприятия традиционными способами: У = У ЧЕЛ + У + У + У ПР ОБ ИНСТР МАТ + У ЗД где У , У , У ОБ ИНСТР МАТ и У ЗД – соответственно стоимость испорченного оборудования, инструмента, материалов и элементов здания; У – затраты, связанные с восстановлением здоровья человека, а также затраты на подготовку нового работника. Косвенные убытки подсчитывать сложно, они имеют развитую структуру и растягиваются на месяцы и даже годы. К ним относят потери, вызванные останов- кой производства и невыпуском продукции, отвлечением средств на восстановле- 8 ние утраченного, сокращением прибыли, оплатой штрафных санкций, обслуживанием кредита и другим подобным издержкам. В последние годы к косвенным убыткам относят репутационные потери, которые отрицательно влияют на участие компании в тендерах и на мотивацию собственного персонала. По методике Г.-У.Гейнриха косвенные убытки в четыре раза превышают убытки прямые. В современном производстве усложнились схемы инвестирования, поэтому МОТ рекомендует предприятиям в настоящее время использовать соотношение между прямыми и косвенными убытками как 1 : 6. Для стран Евросоюза нет никаких сомнений в экономической эффективности мероприятий по охране труда, дискуссии по этому вопросу закончились 20 лет назад. Было признано невозможным сочетание низкого уровня безопасности с конкурентноспособностью и устойчивым развитием фирмы. Практика показала, что вложение средств в улучшение условий труда позволяет: - уменьшать производственные издержки из-за снижения травматизма и профзаболеваний; - усовершенствовать производство, повысить производительность и качество труда, мотивацию работника, увеличить прибыль предприятия. Оказалось, что этот фактор дает больший экономический эффект, чем уменьшение травматизма. Для мировой экономики потери от несчастных случаев и профзаболеваний оценивают в 4% внутреннего валового продукта ( ВВП ), для стран Европы и США – 3% ВВП. Экономическая эффективность мероприятий по охране труда для современного производства достаточно высока, например, в США один доллар, вложенный в безопасность труда, приносит со временем 2,4 доллара прибыли. 1.3. ОБЩИЕ ПРИЧИНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ЛЮБОГО НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ Среди множества классификаций причин травматизма одной из самых информационных является разработка Г.-У.Гейнриха, созданная им по заказу страховых компаний США. Классификация включает четыре основные группы причин. 1. Человек, его настроение и здоровье. Приходя на работу человек свои 9 кол-во несчастных рабочие часы 5 8 2 рис.1.4 бытовые проблемы, нелады со здоровьем приносит с собой. Это вызывает повышение травматизма в первые часы работы ( рис. 1.4 ). 2. Недостатки, присущие данному человеку. Их еще называют проблемой « трех не: не знаю – не хочу – не могу ». Не знаю – у работника низкая квалификация, администрация обязана его дообучить. Не хочу – работник не обладает достаточной мотивацией к труду. Администрация может заинтересовать работника материальными и моральными стимулами. Не могу – работа не соответствует способностям человека. Опасно как завышение требований по отношению к способностям, так и их занижение ( рис.1.5 ), администрация способна найти оптимальное сочетание. Рис.1.5 3. Состояние производственной среды, противоречащее правилам безопасности. Производственное оборудование, оснащение рабочего места или требования завышенные требования оптимальное сочетание заниженные требования 10 технология производства не соответствует нормам безопасности, однако их эксплуатация не прекращается. Поэтому на рабочих местах могут проявляться опасности, вызывающие повреждение человека. 4. Непосредственные события, вызвавшие несчастный случай. Внезапные нарушения в работе оборудования или рабочих приспособлений, неадекватные действия персонала и пр., после которых происходит несчастный случай. Какая из указанных четырех групп причин является главной? Несомненно третья группа. Безопасность техники и технологии создает объективно безопасную среду, при которой субъективные качества работника играют второстепенное значение. На практике основным виновником инцидента часто признают самого пострадавшего. В большинстве случаев неадекватные поступки пострадавшего были вызваны неадекватным поведением техники и технологии, дефектами средств контроля и управления, т.е. недостаточным уровнем безопасности производственной среды. 1.4. ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОПАСНОСТЕЙ И ВРЕДНОСТЕЙ Признание того, что несчастные случаи происходят, в основном, по объек- тивным причинам, является фундаментальным изменением в трудоохранной практике. Работа с персоналом, инструктажи и предупредительные плакаты являются важной частью деятельности службы охраны труда, но возможности к улучшению безопасности в этой части исчерпаны, поэтому данное направление должно быть дополнением к мерам по созданию объективно безопасной производственной среды. Формирование объективно безопасной производственной среды включает три этапа: 1 этап – распознавание и выявление опасных и вредных факторов, которые могут являться причиной несчастных случаев и профзаболеваний; 2 этап – разработка и реализация решений, в основном, технического харак- тера по снижению уровня опасностей и вредностей или меры по использо- ванию защитных устройств; 3 этап – внесение изменений в регламентирующие документы, чтобы не создавать нормативных предпосылок для будущих инцидентов. Опасности и вредности находятся в разных состояниях по отношению к работнику: без контакта и при наличии контакта ( рис. 1.6 ). Второе состояние требует 11 человек опасность человек опасность Рис.1.6 повышенного внимания инженеров по охране труда. Выявление и распознавание опасностей и вредностей ставится одной из главных задач служб безопасности труда. Сложность состоит в том, что большинство этих факторов находится в неявном виде, никак не проявляются; меньшая часть проявилась, нанесла какие- то повреждения человеку и это зафиксировано документально. Выявлять опасные и вредные факторы можно двумя основными способами: а) фиксировать все повреждения и заболевания работника независимо от сте- пени тяжести и распознавать причину их происхождения; б) заниматься изучением производственной среды: визуальный осмотр, изме- рение параметров, натурные и модельные испытания, расчеты и пр.Эти ра- боты позволяют выявить скрытые опасные и вредные факторы и заблаговре- менно реализовать предупредительные меры. Подобный способ более эффек- тивен, чем первый. Г.-У.Гейнрих установил, что между количеством опасных факторов и тяжестью их проявления существует постоянная числовая зависимость ( рис.1.7 ). А 1 29 300 Рис.1.7 12 именно – на одну тяжелую травму приходится 29-30 зарегистрированных несчастных случаев и 300-330 инцидентов без последствий. Отсюда главный вывод: надо уменьшать количество опасностей, которое позволит по зависимости Г.-У.Гейнриха снизить число несчастных случаев. Аналогия с айсбергом – видимая его верхушка уменьшится в объеме, если начнет таять огромное невидимое основание айсберга. К сожалению, российские службы охраны труда плохо занимаются выявлением опасностей и вредностей и по первому способу и по второму. В частности, не регистрируют инциденты с мелкими повреждениями, которых большинство, что является грубой методической ошибкой с далеко идущими последствиями. Так, на 1000 работников в строительном комплексе стран Евросоюза фиксируется в 28 раз больше несчастных случаев, чем у нас, а число летальных исходов в России в три раза больше, чем у них. 1.5 ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ЧЕЛОВЕКА ОТ ОПАСНОСТЕЙ И ВРЕДНОСТЕЙ Как уже отмечалось, невозможно обеспечить абсолютную безопасность, задача состоит в том, чтобы с помощью технических, организационных и кадровых решений выйти на уровень «желаемая безопасность». Существует пять основных способов защиты человека на производстве. 1. Ликвидация опасности. Совершенствование техники и технологии позволяет создать оборудование и инструмент с низким уровнем опасности и вредности (рис. 1.8). опасность человек Рис. 1.8 13 П. Удаление человека. С помощью автоматизации, систем управления и контроля ликвидируется контакт человека с опасностью ( рис.1.9 ). При этом уровень опасности и вредности могут быть значительны. Рис.1.9 Ш. Экранирование опасности. Применяются различные защитные устройства – ограждение, предохранители, кожухи, защитные стекла и пр. (рис.1.10). Подобные меры в настоящее время используются в широких масштабах, хотя уровень опасностей они не изменяют. Недостаток – эти устройства нередко ухудшают удобство работы и тем самым провоцирует персонал к его изъятию. Например, сложность установки выносных опор самоходного крана могут явится причиной их неиспользования. Рис.1.10 1У. Экранирование человека. Подразумевается применение средств индивидуальной защиты ( СИЗ ) – пояс монтажника, респиратор, наушники и пр. ( рис. 1.11 ). При этом уровень опасностей не меняется. СИЗ широко используется на практике, иногда чрезмерно. Недостаток – еще в большей мере, чем способ Ш, человек опасность человек опасность 14 Рис. 1.11 ухудшает удобство работы и провоцирует человека к их неиспользованию. У. Обучение персонала. Подготовка и переподготовка персонала направлена на обучение безопасным методам труда, разумному поведению работника, соответствующему уровню опасности. Наиболее эффективным являются Ликвидация опасности и Удаление человека ( способ 1 и П ), которые выражают объективный фактор безопасности. Экранирование опасности и, особенно, Экранирование человека менее эффективно, здесь велика доля субъективного фактора, т.е. поведения человека, что снижает надежность этих методов. Но все пять основных способов важны как элементы единой системы охраны труда, в реальном производстве найдется место для гармоничного сочетания разных направлений деятельности. 1.6. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ Система управления охраной труда является частью общей системы управления любой организации и направлена на обеспечение управления рисками в области безопасности труда. В соответствии с законом 1999 года « Об основах охраны труда в РФ » и ГОСТ « ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации » от 2002 года в её состав входят работодатель, служба охраны труда, комитеты по охране труда, а также руководители разного уровня. Ключевой фигурой системы является работодатель, он обладает наибольшими полномочиями в организации, поэтому он способен нести максимальную ответственность за безопасность. В теории управления есть принцип «сообщающегося сосуда », если уровни полномочий и ответственности человек опасность 15 совпадают, то система управления выстроена оптимально ( рис.1.12 ). Поэтому за безопасные условия труда в ответственность полномочия Рис.1.12 организации отвечает перед законом только работодатель. Задачи, которые должен решать работодатель достаточно широки и отражают его ответственность перед своими работниками, перед обществом и государством. Основные из них следующие: 1. Обеспечение безопасности при эксплуатации зданий, оборудования, технологий и пр., т.е. создание объективно безопасной производственной среды с низким уровнем производственных опасностей и вредностей. 2. Организация надлежащего санитарно-бытового и лечебно- профилактического обслуживания работников. Особенно это важно для строительства, имеющим передвижной характер работы в естественных климатических условиях. 3. Проведение обучения, инструктажей и проверки знаний по охране труда. 4. Информирование работника об условиях труда, о полагающихся льготах и компенсациях. 5. Тесное взаимодействие с органами государственного и общественного надзора. Существуют и другие обязанности первого руководителя по выполнению предупредительных мер, снижающих травматизм и профзаболевания. В случаи неисполнения своих обязанностей работодатель несет административную, дисциплинарную и даже уголовную ответственность ( ст.237 УГ РФ ). Главным помощником работодателя в реализации задач безопасности является инженер по охране труда. Он не обладает административными и финансовыми возможностями, как работодатель или другие технологические 16 руководители, поэтому в его обязанности входит профессиональная подготовка и сопровождение мероприятий по охране труда, проводимых в организации. 1. Выявление опасных и вредных производственных факторов. Как уже отмечалось, это одна из основных задач, она осуществляется регистрацией всех проявлений опасностей и вредностей, а также изучением и измерением параметров производственной среды. 2. По анализу информации из п.1 инженер разрабатывает рекомендации, готовит технические решения и инициирует перед работодателем необходимость их реализации. В процессе выполнения мероприятий он помогает ответственному исполнителю, как правило, им является руководитель среднего звена. 3. Ежедневный контроль за состоянием производственной среды, за выполнением нормативов охраны труда. 4. Обучение и инструктирование персонала, информационная и агитационная работа, оформление соответствующей документации, участие в расследовании инцидентов и пр В нашей стране на инженера по охране труда традиционно возлагаются такие задачи, которые значительно превышают его возможности и которые по новому законодательству должен осуществлять работодатель. Гармонизация полномочий и ответственности позволит повысить эффективность всей системы, управления охраной труда. Комитеты или комиссии по охране труда являются совещательным органом при работодателе, в его состав входят представители администрации и общественных организаций. В странах Евросоюза их деятельность достаточна эффективна, в нашей стране комитеты по охране труда пока действуют на единичных предприятиях. 1.7. НАДЗОР ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Структура надзора за охраной труда во всех странах одинакова, однако в каждой из них наблюдается большое разнообразие в объемах и характере полномочий между видами надзора. Состав и структура надзора в Российской Федерации регламентируется Законом, он состоит из надзоров государственного, общественного и ведомственного ( табл. 1.1 ) . Органы государственного надзора осуществляют свою деятельность на средства Федерального бюджета, они имеют наивысшие полномочия из всех трех надзоров. Основная их функция – разработка нормативных документов, обеспечивающих безопасность при эксплуатации зданий, оборудования, инструмента и пр., т.е. всей производственной среды. В рамках этих задач органы госнадзора ведут научную работу, аттестацию и сертификацию, образовательную и издательскую деятельность. В 2002 году принят закон « О техническом регулировании », в соответствии с ним органы государственного надзора будут активно участвовать в создании новых типов нормативных актов по безопасности – технические регламенты, 17 Другой важной функцией госнадзора являются контроль за выполнением нормативов, наказание виновных, вплоть до остановки производства. В строительстве значительный объем выполняют два органа госнадзора – Ростехатомнадзор и Пожарный надзор. Ростехатомнадзор занимается наиболее опасными строительными работами: разработкой глубоких котлованов, эксплуатацией грузоподъемных машин и сосудов под давлением, трубопроводов пара и горячей воды. Роспожнадзор оценивает горючесть строительных материалов, огнестойкость строительных конструкций, стойкость зданий при взрыве, разрабатывает противопожарные нормы Таблица 1.1 НАДЗОР ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Государственный надзор Общественный надзор Ведомственный надзор Генеральная прокуратура ЦК отраслевого профсоюза Работодатель Федеральная инспекция условий труда ( Рострудинспекция ) Профком предприятия Комитеты ( комиссии) по охране труда Федеральная служба по эколо- гическому, технологическому и атомному надзору ( Ростех- атомнадзор ) Общественные саморегули- руемые общественные организации Отдел по охране труда Пожарный надзор Инженер по охране труда Санитарно-эпидеомологичес- кий надзор ( Роспотребнадзор ) Энергонадзор и др. строительного проектирования. Органы общественного надзора ( табл.1.1 ) действуют на собственные средства, некоторые виды деятельности могут частично финансироваться государством. Полномочия их ниже, чем у госнадзора, но деятельность также важна. Основные задачи связаны с социальной защитой работника, для чего они осуществляют контроль и экспертизу условий труда, выдвигают требования по соблюдению законодательства и пр. В 2007 году принят закон « О саморегулируемых организациях », в соответствии с которым часть функций государства по охране труда могут передаваться создаваемым работодателями профессиональных саморегулируемых общественных организаций. Тогда возможности общественного надзора существенно расширяться. Например, в Германии 18 подобные общественные организации в сфере охраны труда ведут более широкую деятельность, чем органы госнадзора ФРГ. Ведомственный надзор ( табл. 1.1 ) является главным исполнителем по реализации норм охраны труда на каждом рабочем месте. В соответствии с новым законодательством ответственность за безопасность несет работодатель. Подробнее о деятельности системы охраны труда на предприятии см. параграф 1.6. 1.8. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ Механизм страхования состоит в том, что каждый работодатель осуществляет небольшие взносы в страховой фонд, из которого после несчастного случая конкретному пострадавшему за причиненный ущерб выплачиваются определенные суммы ( рис. 1.13 ). Такая система коллективной ответственности позволяет защищать и пострадавшего и его организацию, т.к., с одной стороны, работнику гарантируется возмещение ущерба из фонда, а, с другой стороны, не доводится до банкротства слабое в финансовом отношении предприятие, что может произойти при прямой компенсации ущерба. В 1998 году принят Закон об обязательном страховании всех работников от несчастных случаев и профзаболеваний. Ежегодно работодатель перечисляет в Фонд социального страхования РФ страховой взнос, величина которого зависит от класса профессионального риска производственной деятельности. Классы профес- 19 работодатель страховой фонд работодатель работодатель пострадавший Рис.1.13 сионального риска и величину взноса устанавливает Правительство РФ. Некоторые данные по страховым взносам на 2009 г. представлены в табл.1.2. При наступлении несчастного случая или профзаболевания пострадавшему возмещается ущерб в виде: 1) пособия по временной нетрудоспособности, которое составляет 100% от среднего заработка работника и выплачивается на период до полного выздоровления; Таблица 1.2 РАЗМЕРЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ Вид отраслевой деятельности Класс профессион. риска Страховой взнос, % от фонда оплаты труда Высшее образование 01 0,2 Общестроительные работы 08 0,9 Изготовление металлических конструкций 12 1,3 Изготовление деревянных конструкций 13 1,4 Производство строительных материалов 14 1,5 Добыча нефти и газа 30 7,4 Добыча угля 32 8,5 2) единовременной страховой выплаты. Она выдается один раз, её размер определяют по степени утраты трудоспособности, например, 20% или 70%, 20 исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда. В случае летального исхода выплачивается 100%; 3) ежемесячной страховой выплаты. Её величина определяют по степени утраты трудоспособности исходя из средней зарплаты пострадавшего; 4) дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего. В отличии от первых трех выплат, которые Фонд осуществляет обязательно, обоснованность этой компенсации следует доказывать в суде. Закон стимулирует работодателя к активной трудоохранной деятельности. Так при улучшении ситуации на производстве размер страхового взноса предприятия может снижаться до 40% и, наоборот, увеличиваться на 40%, если травматизм растет. Закон имеет большое значение для всей системы производственной безопасности, т.к. образуемый страховой фонд является источником не только для выплаты компенсации пострадавшим, но и для финансирования мероприятий по охране труда. Например в Германии, где обязательное страхование существует более 150 лет, большая часть страхового фонда идет на обеспечение трудоохранной деятельности, а меньшая на возмещение ущерба работнику. Управляет страховым фондом общественная саморегулируемая организация, созданная работодателями для этих целей, поэтому финансовые средства расходуются достаточно рационально. В России Фонд социального страхования является федеральной собственностью, что создает определенные трудности для финансирования мероприятий по охране труда на предприятиях с другой формой собственности – частной или акционерной, а таких в строительстве подавляющее большинство 1.9 ПРИЧИНЫ ТРАВМАТИЗМА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В подавляющем большинстве несчастные случаи являются многопричинны- ми. Путем анализа можно провести разграничение главных и второстепенных факторов. Создание различных классификаций причин травматизма позволяет повысить эффективность мероприятий по снижению травматизма и профзаболеваний. Государственное ведомство по статистике разделяет причины травматизма на три основные группы. 1. Технические причины – составляют примерно 56%.К ним относятся: - несовершенство технологических процессов; - небезопасность строительных конструкций, технологической оснастки; - неисправность оборудования и инструмента; - отсутствие ограждения и предохранительных устройств; 21 - и другие факторы. П. Организационные причины – составляют примерно 25%. К ним относятся: - неправильная организация труда; - плохое расположение и содержание рабочих мест; - недостаточная обученность работников; - нарушение инструкций; - и другие причины Ш. Санитарно-гигиенические причины – примерно 20%. К ним относятся: - загрязнение среды вредными веществами; - наличие вредных излучений; - недостаточная площадь и кубатура производственных помещений; - и другие причины. Государственная классификация показывает, что причины травматизма, в основном, имеют объективный характер и связаны с недостатками технического обеспечения производственной среды, Это хорошо сочетается с классификацией Г.-У.Гейнриха и его разработками модели трудоохранной деятельности. Другая классификация причин травматизма, созданная в институте НИИМосстроя на основании анализа несчастных случаев в системе Главмосстроя за многие годы, позволила более предметно показать источники возникновения опасных и вредных ситуаций. Эксперты выделили пять групп причин ( рис.1.14 ): II I III IV Рис.1.14 1 – неудовлетворительное проектирование 50%; 11 – нарушение инструкций и правил по технике безопасности 35%; 111 – психофизиологические причины 7%; 1Y – неудовлетворительная эксплуатация зданий и сооружений 8%. Результаты исследования оказались неожиданными, не соответствующими общепринятыми представлениями. Классификация показала, что примерно половина инцидентов вызвана неудовлетворительной разработкой проектной документации, в частности, проекта производства работ и технологической карты. Это объясняется ,в первую очередь, отсутствием сложившейся практики не отражать в проекте подробно якобы «мелкие» задачи по работе на 22 высоте, такелажным приспособлениям, локальному освещению и пр., а также ошибками в выборе проектных решений. Неожиданность состоит в том, что местом рождения инцидентов оказалась не стройплощадка и неаккуратные действия рабочих, а проектная организация и поверхностные инженерные решения. Таким образом, качественная разработка вопросов охраны труда на стадии проектирования усилит объективный фактор безопасности и позволит использовать существенный резерв в снижении травматизма и профзаболеваний. |