Реферат Прав. рег. СоловьевЕ.Е. 3118Тмз. научнопрактические достижения в защите человека, общества и окружающей среды от негативных воздействий техносферы
 Скачать 358.59 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Кафедра кадрового, правового и психологического обеспечения Дисциплина: Правовое регулирование в области техногенной и пожарной безопасности РЕФЕРАТ на тему « НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ДОСТИЖЕНИЯ В ЗАЩИТЕ ЧЕЛОВЕКА, ОБЩЕСТВА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ НЕГАТИВНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ ТЕХНОСФЕРЫ » Выполнил: Студент Группы 3118Тмз Соловьев Е.Е. Проверил: Ст.преподаватель кафедры КП и ПО майор вн. службы Антипов Е.Г. Москва 2018 2 СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ ...................................................................................................... 2 Введение................................................................................................................... 3 I. Глава. Техносфера. .......................................................................................... 4 I.I. Понятие, сущность и значимость техносферы. ........................................ 4 I.II. Развитие техносферы, последствия. ......................................................... 6 I.III. Негативные факторы техносферы. ......................................................... 6 II. Глава. Техносферная безопасность. .............................................................. 8 II.I. Понятие «Техносферная безопасность». .................................................. 8 III. Глава. Научно-практические достижения в защите человека, общества и окружающей среды от негативных воздействий атмосферы. .... 9 III.I. Пожарная безопасность. ............................................................................ 9 III.II. Безопасность труда. ................................................................................ 13 IV. Глава. Выводы. ........................................................................................... 15 V. Глава. Предложения. ..................................................................................... 16 ЛИТЕРАТУРА ...................................................................................................... 17 3 Введение С каждым годом человечество развивается всё быстрее. Люди учатся, создают новое, преобразовывая мир вокруг них под свои нужды. Человек упорно меняет свою среду обитания, создавая нечто новое, что сегодня называют «Техносфера». Это понятие до сих пор до конца не сформулировано, однако под ним мы подразумеваем регион биосферы, в прошлом преобразованный людьми с помощью прямого и косвенного воздействия технических средств (научно-технические революции) в технические и техногенные объекты в целях наилучшего соответствия социально- экономическим потребностям человечества 1 Однако чем больше преобразований совершают люди, тем большие антропогенные опасности они себе создают. Пожары, отходы, выбросы, воздействие тепловой, электромагнитной, механической, атомной энергии – это лишь малый перечень факторов, которые могут воздействовать на всё живое из-за возникновения техносферы. Поэтому, вскоре после появления фактического присутствия и формирования понятия техносферы, начали развиваться новые направления деятельности человека, ставящие целью защитить человека, общество и окружающую среду от негативных воздействий техносферы, такие как: пожаровзрывобезопасность, инженерная защита окружающей среды, безопасность труда, ресурсосбережение и другие. В данном реферате будут рассмотрены научно-практические достижения этих направлений, позволяющих создать безопасные условия для социума, человека и окружающей среды при взаимодействии с техносферной и создаваемыми ею антропогенными опасностями. 1 Грушевицкая Т. Г., Концепция современного естествознания. М.: Высш. шк., 2001. – С. 357. 4 I. Глава. Техносфера. I.I. Понятие, сущность и значимость техносферы. На сегодняшний день в законодательных актах РФ можно встретить лишь одно определение «Техносферы» - это область распространения техники, определяемая потребностями социума 2 Однако если не ограничиваться законодательной терминологией, то формируется понимание, что «Техносфера» (от греч. techne - искусство, мастерство и sphaira - шар, сфера) – это часть экосферы, которая содержит которая содержит искусственные технические сооружения, которые изготавливаются и используются человеком: 1) часть биосферы (по некоторым представлениям, со временем вся биосфера), коренным образом преобразованная человеком с помощью опосредованного воздействия технических средств, а также технические и техногенные объекты (здания, дороги, механизмы и т. д.) в целях наилучшего соответствия социально-экономическим потребностям человечества; 2) сложная часть антропосферы, охватывающая взаимодействие технических средств производства с природно-ресурсным потенциалом территории на основе научно-технического прогресса; 3) практически замкнутая регионально-глобальная будущая технологическая система утилизации и реутилизации привлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов, рассчитанная на изоляцию хозяйственно-производственных циклов от природного обмена веществ и потока энергии 3 2 ГОСТ Р 43.0.5-2009 «Информационное обеспечение техники и операторской деятельности. Процессы информационно-обменные в технической деятельности. Общие положения». Гл.3, п.3.41. 3 Жидко Е.А., Управление техносферной безопасностью. Воронеж. 2015. с.5 5 Техносфера, как внутренне сложная целостная система, включает в себя: • технические артефакты (т.е. технику как объект и его социокультурное значение); • специфическое техническое знание, умение, правила, теории, их культурную ценность; • техническую деятельность (инженерную и связанную с повседневной жизнью); • специфическую техноментальность; • систему отношений между человеком и природой, где техника выступает как некий посредник. Резкое увеличение антропогенного давления на природу привело к нарушению экологического равновесия и вызвало деградацию не только среды обитания, но и здоровья людей. Биосфера постепенно утратила свое господствующее значение и в населенных регионах стала превращаться в техносферу. Техносфера - это регион биосферы в прошлом, преобразованный людьми в технические и техногенные объекты, т. е. среда населенных мест 4 (Рис.1). 4 Жидко Е.А., Управление техносферной безопасностью. Воронеж. 2015. с.6 Рис.1. 6 I.II. Развитие техносферы, последствия. В последнее столетие развитие техносферы имело особенно высокие темпы. С одной стороны, это дало восхитительные результаты – были сделаны поразительные открытия в науке и технике, в промышленности, производствах, что позитивно сказалось на качестве жизни человека. Но с другой стороны, появилось колоссальное число новых антропогенных опасностей, с которыми человечество до этого не сталкивалось. Большое количество невиданных ранее потенциальных и реальных угроз навалилось на людей. Несмотря на то, что уровень и продолжительность жизни выросли, а среда обитания стала комфортнее, люди, проживающие в новых техносферных условиях, находятся в зоне повышенного влияния техногенных негативных факторов. I.III. Негативные факторы техносферы. Негативный фактор техносферы - способность какого-либо элемента техносферы причинять ущерб здоровью человека, материальным и культурным ценностям или природной среде. Основными негативными факторами техносферы являются: • Вредный, тяжелый, напряженный труд, связанный с деятельностью человека в производственной среде, обладающей опасными и вредными факторами (работы с химическими веществами, работы с источниками шума, вибрации, электромагнитных и ионизирующих излучения, работа в горячих цехах, работы на высоте, в шахтах, перемещение грузов вручную, работы в замкнутых объемах, работа в неподвижной позе, оценка и переработка большого объема информации и т.п.). • Загрязнение воздуха, воды, почвы и продуктов питания вредными и опасными химическими веществами, вызванное поступлением в окружающую среду токсичных выбросов и сбросов предприятий, а также промышленных и бытовых отходов. 7 • Воздействие на человека шума, вибрации, теплового, электромагнитного и ионизирующего излучений, вызванное эксплуатацией промышленных объектов и технических систем. • Высокий риск гибели или повреждения здоровья в результате техногенных аварий и катастроф на транспорте, на объектах энергетики и в промышленности. • Социальная напряженность, конфликты и стрессы, причиной которых является высокая плотность и скученность населения. 8 II. Глава. Техносферная безопасность. II.I. Понятие «Техносферная безопасность». Наличие техносферы заставило человечество развить направление, нацеленное на нейтрализацию её негативных факторов. Это направление получило название «Техносферная безопасность». На сегодняшний день в нормативно-правовых актах РФ не встречается точного определения понятия «Техносферная безопасность». Можно сформулировать этот термин так: Техносферная безопасность – это свойство объекта, выраженное в его способности противостоять техносферным опасностям (негативным факторам техносферных опасностей) 5 Таким образом, под обеспечением техносферной безопасности понимается создание благоприятных для человека условий существования в преобразуемой человеком биосфере – техносфере. Это осуществляется за счет ряда систем, таких как безопасность труда, защита в чрезвычайных ситуациях, пожарная защита. Следует отметить что, имея общие цели и задачи, данные системы могут быть сведены в общую систему «обеспечения безопасности техносферы» 6 5 URL https://ru.wikipedia.org/wiki/Техносферная_безопасность электронный ресурс (дата обращения: 25.12.2018) 6 URL : https://studopedia.su/14_45069_tehnosfernaya-bezopasnost.html // электронный ресурс (дата обращения: 25.12.2018) 9 III. Глава. Научно-практические достижения в защите человека, общества и окружающей среды от негативных воздействий атмосферы. Для создания благоприятных для человека условий существования в техносфере создано множество систем. Все они регулируются законодательством. Главным достижением является создание широкой правовой базы и регулирующих органов власти, так как это позволяет обеспечить выполнение требований безопасности и убрать негативные факторы техносферы, или снизить их влияние на человека, общество и окружающую среду. III.I. Пожарная безопасность. Основой любой системы безопасности является правовое регулирование. Для обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации создана нормативно-правовая база и контролирующие органы власти. Один из основополагающих нормативно-правовых документов - Федеральный закон №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями 7 Другим важным пунктом для обеспечения пожарной безопасности является непосредственно создание и функционирование пожарной охраны, организация её деятельности. Абсолютно ясно, что это важнейшая составляющая, так как именно пожарные-спасатели занимаются 7 Федеральный закон №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» с изменениями на 30.10.2018г. 10 непосредственно тушением пожара, его ликвидацией, эвакуацией и спасением людей. Следующая составляющая – разработка и осуществление мер пожарной безопасности. Данная функция направлена, главным образом, на предотвращение пожаров, однако способна помочь и при самом возгорании. Сюда можно отнести различные противопожарные системы (оповещение, дымоудаления, тушения), огнетушители, противопожарные пропитки и обмазки, противопожарные конструкции, незадымляемые тамбуры и лестницы, расчет рисков и так далее. Конечно, к системе пожарной безопасности необходимо отнести пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности. Это важно для предотвращения пожаров, поскольку его, как известно, легче предотвратить, чем потушить. При надлежащем осуществлении указанных мер можно добиться снижения количества пожаров, что соответственно уменьшит их жертвы, расходы на ликвидацию и т.д. Сюда же можно отнести и информационное обеспечение. Функцией системы так же является содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности. Приведенные действия особенно важны для сельской местности, поскольку пожарные части и депо МЧС РФ, естественно, имеются не в каждом селе, и время их прибытия в некоторые населенные пункты может исчисляться десятками минут, а то и часами. Это, в свою очередь, в худшую сторону отражается на эффективности борьбы с огнем, в немалой степени и потому, удастся ли пожарным застать пожар на ранней стадии, или им предстоит борьба с пламенем, полностью охватившим строение. Необходимо учитывать и тот факт, что в ряде населенных пунктов может отсутствовать возможность оперативной дозаправки пожарных машин водой. В этих обстоятельствах как никогда важна оперативность начала борьбы с огнем, что в некоторых 11 населенных пунктах возможно лишь силами добровольных пожарных и добровольных пожарных формирований муниципальных образований 8 Так же важной составляющей пожарной безопасности является научно- техническое обеспечение и финансовая поддержка. Техносфера стремительно развивается и без новых технологий безопасности снизить негативные техногенные факторы не удастся. Применение передовых решений науки и техники способно изменить в положительную сторону эффективность предотвращения и ликвидации пожаров, уменьшить ущерб от них. Функцией системы обеспечения пожарной безопасности так же является осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности. Это необходимо для обеспечения исполнения требований нормативных документов, выявления нарушений и принятия мер к устранению недостатков 9 К числу функций системы организации пожарной безопасности законодатель также относит производство пожарно-технической продукции, то есть специальной технической, научно-технической и интеллектуальной продукции, предназначенной для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения, огнетушащих и огнезащитных веществ, средств специальной связи и управления, программ для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иных средств предупреждения и тушения пожаров. Немаловажным является лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в 8 Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О добровольной пожарной охране»// Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, № 19, ст. 2717 9 Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (ред. от 26.05.2018) «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре»)// Собрание законодательства РФ, 23.04.2012, № 17, ст. 1964 12 области пожарной безопасности. Указанная работа проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации 10 Нельзя забывать о роли статистики. Именно на её основе строится вся дальнейшая работа Государственной противопожарной службы, поэтому она так важна. Данные позволяют выявить ошибки, скорректировать работу, повысить её эффективность. В основу сбора статистических данных лег Приказ МЧС РФ от 21 ноября 2008г. № 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий» 11 Так же в числе функций - установление особого противопожарного режима (в случае необходимости осуществляются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности). Наконец, последней функцией, является организация и осуществление профилактики пожаров 12 . Следует обратить внимание на ряд деталей. Во- первых, целью профилактики является не исключение случаев возникновения пожаров, а исключение даже такой возможности. Иными словами, имеется определенная ситуация, например утилизация опавших с деревьев листьев осенью путем их сжигания. Профилактика пожаров в таком случае даже не допускает вероятности того, что при наличии тех или иных привходящих обстоятельств может возникнуть пожар. Во-вторых, одной из задач профилактики пожаров, исходя из определения, является ограничение их последствий. Таким образом, законодатель теоретически допускает, что, как ни будут стараться одни субъекты правоприменения обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности, другие такие субъекты могут ими пренебречь или же возгорание может возникнуть по независящим от человека 10 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, № 19, ст. 2716 11 Приказ МЧС РФ от 21 ноября 2008г. № 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий»//Российская газета от 17 декабря 2008 г. № 257 12 Сальников И.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности" (постатейный) // СПС Консультант Плюс. 2008». 13 причинам, например в результате удара молнии. Профилактика пожаров должна учитывать независящие от человека явления, поэтому второй ее целью является минимизация общественно опасных последствий пожара, раз уж он случился. Таким образом, ее значение в юридическом смысле (недопущение и минимизация) выходит за рамки ее значения при буквально-грамматическом толковании словосочетания (недопущение) 13 III.II. Безопасность труда. Организация системы безопасности труда схожа с пожарной безопасностью – в ней так же присутствует нормативно-правовая база, регулирование, органы власти и так далее. Во-первых, внедрена система управления охраной труда. Положительное воздействие внедрения систем управления охраной труда на уровне организации, выражающееся как в снижении воздействия опасных и вредных производственных факторов и рисков, так и в повышении производительности, в настоящее время признано правительствами, работодателями и работниками. Действие этой системы направлено на содействие защите работников от опасных и вредных производственных факторов и исключению связанных с их работой травм, ухудшений здоровья, болезней, смертей, а также инцидентов (опасных происшествий) 14 Общие её принципы: а) содействия использованию и объединению систем управления охраной труда с общей системой управления организацией в качестве подсистемы; б) создания основы с целью облегчения и совершенствования выполнения мероприятий по систематическому анализу, планированию, применению и 13 Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 27.06.2016, № 26 (Часть I), ст. 3851 14 ГОСТ 12.0.230-2007 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Общие требования. 14 совершенствованию деятельности по охране труда на национальном уровне и на уровне организации; в) содействия участию работников и их представителей в работах по обеспечению охраны труда в организации; г) осуществления непрерывного эффективного и результативного совершенствования систем управления охраной труда без излишнего бюрократизма, администрирования и издержек; д) содействия сотрудничеству и поддержке систем управления охраной труда в организации инспекциями труда, службами охраны труда и другими национальными органами государственного надзора и контроля и направления их деятельности по использованию управления охраной труда; е) оценки через определенные промежутки времени эффективности национальной политики и национальной структуры систем управления охраной труда с целью ее совершенствования; ж) оценки и пропаганды имеющимися средствами эффективности систем управления охраной труда и практики их применения; и) обеспечения применения требований по охране труда, установленных в организации, подрядчиками и их работниками, в том числе временными работниками, непосредственно нанятыми работодателем. Так же в эту систему входит специальная оценка условий труда, обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведений инструктажей и так далее. 15 IV. Глава. Выводы. На сегодняшний день явно прослеживается проблема негативного влияния факторов техносферы на человека, общество и окружающую среду. Однако существует колоссальное количество научно-практических достижений, зарекомендовавших себя в качестве хорошего «нейтрализатора» этих факторов. Все они включены в понятие «Техносферная безопасность». В данной работе было рассмотрено две составляющих техносферной безопасности – пожарная безопасность и безопасность труда. Проанализировав существующие меры и документы, можно сделать вывод: в настоящее время существует множество научно-практических достижений, помогающих убрать негативные факторы техносферы, или снизить её влияние до допустимого или оптимального уровня. 16 V. Глава. Предложения. После анализа данных источников стало понятно, что не вся информация, попадающая в них, в статистику, средства-массовой информации, органы власти – верная. Это является на данный момент большой проблемой и не дает правильно скорректировать работу по обеспечению техносферной безопасности. Поэтому я выдвинул бы предложение об ужесточении мер наказаний за подачу ложных сведений. Так же на сегодняшний день в законодательстве много лазеек, упущений, несоответствий, коллизий. Нормативно-правовая база требует доработки. На это тоже стоит обратить внимание. И, конечно, немаловажное – коррупционная составляющая. Здесь предложение такое же – ужесточение мер наказания. 17 ЛИТЕРАТУРА ОСНОВНАЯ: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ); 2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О пожарной безопасности 3. Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». 5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 6. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 7. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» 8. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.05.2016) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»); 9. Приказ МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» 10. ГОСТ Р 43.0.5-2009 «Информационное обеспечение техники и операторской деятельности. Процессы информационно-обменные в технической деятельности. Общие положения». Гл.3, п.3.41. 18 11. ГОСТ 12.0.230-2007 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Общие требования. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ : - Грушевицкая Т. Г., Концепция современного естествознания. М.: Высш. шк., 2001. – С. 357. - Жидко Е.А., Управление техносферной безопасностью. Воронеж. 2015. с.5 - Сальников И.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности" (постатейный) // СПС Консультант Плюс. 2008». РЕСУРСЫ УДАЛЕННОГО ДОСТУПА https://ru.wikipedia.org/wiki/Техносферная_безопасность электронный ресурс (дата обращения: 25.12.2018) https://studopedia.su/14_45069_tehnosfernaya-bezopasnost.html // электронный ресурс (дата обращения: 25.12.2018) |