Курсовая работа. Для подготовки к олимпиаде. Некоторые этапы избирательного процесса в схемах
 Скачать 1.33 Mb.
|
|
Некоторые этапы избирательного процесса в схемах Список используемых сокращений ГД ФС РФ – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ГФЗ – город федерального значения ИК – избирательная комиссия ИКМО – избирательная комиссия муниципального образования МО – муниципальное образование ОГВ – орган государственной власти ОИК – окружная избирательная комиссия ОМС – орган местного самоуправления ОТРВ – организация телерадиовещания ППИ – периодическое печатное издание РФ – Российская Федерация СМИ – средство массовой информации ТИК – территориальная избирательная комиссия УИК – участковая избирательная комиссия ФЗ – федеральный закон ФИО – фамилия, имя, отчество ФКЗ – федеральный конституционный закон Избирательный процесс избирательный процесс – порядок и основные стадии в организации выборов избирательный процесс – процедурная часть избирательного права, устанавливающая порядок применения материальных норм избирательного права избирательный процесс – совокупность правовых норм и действий по организации и проведению выборов Стадии избирательного процесса Образование избирательных округов и избирательных участков Назначение выборов Регистрация (учет) избирателей в установленном законом порядке, составление списков избирателей Выдвижение кандидатов и их регистрация Предвыборная агитация (прекращается за день до дня голосования) Процесс голосования на избирательных участках Подведение итогов голосования и установление результатов выборов Информационное обеспечение выборов (информирование избирателей и предвыборная агитация) информирование избирателей ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Информационное обеспечение выборов способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов (ст. 44) предвыборная агитация органы государственной власти, органы местного самоуправления ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Информирование избирателей не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях (п. 1 ст. 45) Субъекты информирования избирательные комиссии организации, осуществляющие выпуск СМИ о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве РФ о выборах, о кандидатах, избирательных объединениях (п. 3 ст. 45) сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться отдельным информационным блоком, без комментариев; в них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению (п. 5 ст. 45) объективным это означает необходимость отделения информации от комментариев, отражение только реальных событий ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Информирование избирателей Содержание информационных материалов должно быть (п.2 ст. 45) достоверным это означает требование сообщать о фактах, имевших место в действительности, воздерживаться от публикации непроверенной информации не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений это означает недопустимость замалчивания информации о равнозначных фактах предвыборной деятельности партий (кандидатов) через СМИ ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Информирование избирателей Формы информирования избирательными комиссиями (п.6 ст.27, п. 3 ст. 45, п. 3 ст. 61, п. 2 ст. 64) размещение наружной рекламы в общественных местах персональные приглашения избирателям информационный стенд в избирательной комиссии ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Предвыборная агитация Предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (п.4 ст. 2) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Предвыборная агитация Формы предвыборной агитации (п. 2 ст. 48) а) призывы голосовать за или против кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них) б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Предвыборная агитация Предвыборная агитация может проводиться (п. 3 ст. 48) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях посредством проведения агитационных публичных мероприятий посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов иными не запрещенными законом методами ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Предвыборная агитация Ограничения при проведении предвыборной агитации (п. 7 ст. 48) запрещается проводить предвыборную агитацию федеральным ОГВ, ОГВ субъектов РФ, иным государственным органам, ОМС лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (исключение – политические партии), при исполнении ими своих обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения воинским частям, военным учреждениям и организациям ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Предвыборная агитация Ограничения при проведении предвыборной агитации (п. 7 ст. 48) запрещается проводить предвыборную агитацию избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам международным организациям и международным общественным движениям лицам, в отношении которых решением суда в период избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Предвыборная агитация Ограничения при проведении предвыборной агитации запрещается (не допускается) привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц (п. 6 ст. 48) проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день (п. 3 ст. 49) проведение предвыборной агитации одновременно с благотворительной деятельностью (п. 5 ст. 56) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Предвыборная агитация Ограничения при проведении предвыборной агитации запрещается (не допускается) злоупотребление свободой массовой информации и нарушение законодательства РФ об интеллектуальной собственности (п. 1.1 ст. 56) проведение лотерей и других основанных на риске игр, которые связаны с выборами (п. 3 ст. 56) подкуп избирателей (п. 2 ст. 56) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Предвыборная агитация Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов ЗАПРЕЩЕНО (п. 10 ст. 54) на памятниках, обелисках Вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них Порядок голосования ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Порядок голосования: особенности досрочное голосование применяется на выборах местного уровня (выборы в ОМС) проводится в помещении УИК (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении соответствующей ТИК, в помещении ИКМО, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования проводят не менее двух членов ИК с правом решающего голоса наличие уважительных причин, по которым избирателю предоставляется возможность проголосовать досрочно при выдаче избирательного бюллетеня делается отметка в списке избирателей «проголосовал досрочно» имеют право присутствовать: члены ИК (с решающим и совещательным голосом), члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, представители средств массовой информации, наблюдатели (ст. 65) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Порядок голосования: особенности голосование вне помещения для голосования применяется на выборах всех уровней проводится в день голосования сроки приема заявления (устного обращения) о голосовании вне помещения: в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания голосования (до 14.00 часов) в день голосования наличие уважительных причин (состояние здоровья, инвалидность, необходимость ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иные уважительные причины), по которым избирателю предоставляется возможность проголосовать вне помещения для голосования проводят не менее двух членов УИК с правом решающего голоса или один член УИК с правом решающего голоса и не менее двух лиц из числа членов комиссии с правом совещательного голоса или наблюдателей в списке избирателей при выезде делается отметка «вне помещения для голосования», а после возвращения от избирателя добавляется слово «голосовал» используются переносные ящики для голосования, количество которых определяется решением вышестоящей комиссии (ст. 66) ГОЛОСОВАНИЕ ВНЕ ПОМЕЩЕНИЯ Обращение избирателя о голосовании вне помещения Письменное заявление Устное обращение Должно быть подано лично избирателем Может быть передано при содействии других лиц ГОЛОСОВАНИЕ ВНЕ ПОМЕЩЕНИЯ Реестр заявлений о голосовании вне помещения Заявления вносятся в специальный реестр Специальный реестр заполняется по мере поступления заявлений (устных обращений) в УИК Реестр по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей ГОЛОСОВАНИЕ ВНЕ ПОМЕЩЕНИЯ В реестре заявлений о голосовании вне помещения указываются Время поступления обращения Фамилия, имя, отчество избирателя Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица Адрес места жительства избирателя Подпись члена УИК, принявшего обращение Причина ГОЛОСОВАНИЕ ВНЕ ПОМЕЩЕНИЯ Члены УИК, проводящие голосование вне помещения для голосования, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления которых зарегистрированы в реестре (включены в заверенную выписку из реестра) ГОЛОСОВАНИЕ ВНЕ ПОМЕЩЕНИЯ Выдача избирательного бюллетеня в помещении для голосования Член УИК не вправе выдать избирательный бюллетень избирателю, прибывшему в помещение для голосования, от которого поступило заявление (устное) обращение о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, до возвращения членов УИК, выезжавших по заявлению данного избирателя, и установления факта, что он не проголосовал вне помещения для голосования ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Порядок голосования: особенности ОСНОВНОЙ СПОСОБ ГОЛОСОВАНИЯ на ВСЕХ ВЫБОРАХ проводится в помещении УИК в день голосования с 8.00 до 20.00 часов по местному времени, в том числе в связи с подачей заявления о голосовании по месту нахождения при выдаче избирательного бюллетеня в списке избирателей избиратель расписывается за получение избирательного бюллетеня, а также расписывается член УИК, выдавший избирательный бюллетень имеют право присутствовать: члены УИК (с решающим и совещательным голосом), члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, представители средств массовой информации, наблюдатели (ст. 64) голосование в день голосования в помещении для голосования Порядок голосования: особенности голосование по месту нахождения избирателя применяется на выборах федерального и регионального уровней проводится в помещении УИК, указанной в заявлении избирателя о включении в список избирателей по месту нахождения проводится в день голосования при выдаче избирательного бюллетеня делается отметка в списке избирателей (дополнительные вкладные листы списка избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, сброшюрованные в отдельную книгу) срок подачи заявления о включении в список избирателей по месту нахождения устанавливается ЦИК России в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14.00 по местному времени дня, предшествующего дню голосования Избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения на основании заявления, поданного лично ЗАЯВЛЕНИЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПОДАНО В: 10 сентября 2017 года территориальную избирательную комиссию участковую избирательную комиссию МФЦ Единый портал государственных или муниципальных услуг ИСКЛЮЧЕНИЕ из списка избирателей КСА ТИК ГАС «Выборы» Для каждой УИК формируется реестр избирателей, подлежащих исключению из списка, и передается в ТИК Исключению из списка избирателей по месту жительства подлежат избиратели, которые включаются в список избирателей по месту нахождения ВКЛЮЧЕНИЕ в список избирателей КСА ТИК ГАС «Выборы» Для каждой УИК формируются дополнительные вкладные листы списка избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения Дополнительные вкладные листы брошюруются в отдельную книгу списка избирателей. Книга передается из ТИК в УИК ВКЛЮЧЕНИЕ в список избирателей КСА ТИК ГАС «Выборы» Избиратель должен предъявить документ, удостоверяющий личность День голосования УИК в течение двух часов, но не позднее момента окончания голосования устанавливает факт того, что избиратель не проголосовал на избирательном участке, указанном в заявлении о включении в список избирателей по месту нахождения, и принимает решение о включении избирателя в список избирателей дополнительно Избиратель, исключенный из списка избирателей по месту своего жительства в связи с подачей заявления о включении его в список избирателей по месту нахождения, явившийся в день голосования в УИК по месту жительства, может быть включен в список избирателей по месту жительства Порядок голосования: особенности голосование на цифровых избирательных участках проголосовать на цифровом избирательном участке могут: избиратели, зарегистрированные по месту жительства на территории данного участка и включенные в список избирателей избиратели, в том числе из других регионов РФ, которые в день голосования будут отсутствовать по месту жительства, подавшие заявления о включении в список избирателей по месту нахождения и выбравшие цифровой участок Подведение итогов голосования ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Подведение итогов голосования Последовательность всех действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей должна СТРОГО СООТВЕТСТВОВАТЬ положениям законов Процедура предусматривает четко установленную последовательность действий, начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены УИК и лица, присутствующие при подсчете голосов (ст. 68) Подведение итогов голосования в УИК Подведение итогов голосования Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами УИК с правом решающего голоса (п.1 ст. 68) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Подведение итогов голосования Последовательность действий Закрытие избирательного участка Оглашение последовательности действий при подведении итогов голосования I этап. Работа с неиспользованными избирательными бюллетенями II этап. Работа со списком избирателей III этап. Непосредственный подсчет голосов избирателей IV этап. Проведение итогового заседания УИК (и выдача копий протокола об итогах голосования) Подведение итогов голосования Последовательность действий в ходе итогового заседания УИК Рассмотрение жалоб (заявлений) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей Принятие решений по указанным жалобам (заявлениям) Подписание протокола об итогах голосования (в двух экземплярах), проставление в нем даты и времени подписания К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются: Особые мнения членов УИК с правом решающего голоса Жалобы (заявления) на нарушения закона, поступившие в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей Решения УИК, принятые по указанным жалобам (заявлениям) Акты и реестры УИК |